以科學發展觀統領城鄉規劃工作

□ 黃正興

以科學發展觀統領城鄉規劃工作

□ 黃正興

科學發展觀的第一要義是發展，科學發展觀的核心是以人為本，科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續,科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。

以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會作出的一項重大戰略決策。構建社會主義和諧社會的前提是以人為本。城鎮是現代文明的窗口，區域經濟發展的龍頭。首要的任務是堅持以人為本的理念，科學合理地統籌城鄉規劃，實現城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。城鄉規劃工作是一項復雜的系統工程，法規性強、政策性強、公共性強、技術性強、藝術性強，涉及社會多領域的各個方面。

首先是如何把握城鄉規劃工作的操作性與超前性。

城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城鄉規劃實施管理，就是依照城鄉規劃法所規定的程序編制和批準的城鄉規劃，依據國家和各級政府頒布的城鄉規劃管理有關法規和具體規定，采用法制的、行政的、社會的、經濟的和科學的管理方法，對城鄉的各級用地和建設活動進行統一的安排和控制，引導、調節、監督城鄉的各級建設發展事業有計劃、有步驟、有秩序地協調發展，保證城鄉規劃的實施。

2007年3月18日胡錦濤總書記就提高城市規劃建設和管理水平問題提出具體要求：“要努力實現城市規劃的科學化，科學地確定城市的定位、發展目標和總體框架，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發展前景有機結合起來，真正使城市規劃經得起實踐和歷史的檢驗。”

2001年7月溫家寶總理指出：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。

根據兩位中央主要領導的講話精神和 《城鄉規劃法》的要求，我認為，城鄉規劃工作的操作性和超前性對一個地方當前和未來的經濟社會發展顯得尤為重要。然而，城鄉規劃工作的操作性就是難于將一屆黨委、政府的五年近期建設規劃編制好、實施好；城鄉規劃工作的超前性就是苦于中、遠期的建設發展規劃編制好非常不易。這要求在編制各類規劃時一定要注重科學性、綜合性、廣泛性和可持續性，且要做到“七個跳出”。即：一是跳出規劃看規劃，縱橫對比找差距,不斷總結經驗教訓；二是跳出本地看外地，學習借鑒其他地區好的經驗和做法；三是跳出局部看整體，保證各層次規劃的統一協調；四是跳出地面看空間，注重城鎮的天際輪廓線和外部形態；五是跳出骨架看細節，保證城鎮路網格局，完善公共空間及服務設施，充分體現以人為本；六是跳出當前看長遠，堅持全面、協調、可持續發展，敢于對歷史負責；七是跳出自我看自己，“規劃人”要適時無私評價自己，不斷改進和完善自我。

其次是怎樣提高城鄉規劃的工作效率與服務水平。

城鄉規劃及項目實施的審批，就是在執行嚴肅的法律法規前提下，按照行政審批制度改革之精神，著力加強職能部門和具體工作人員負責審批規劃和法定規劃已確定了的各類建設項目的責任，這有利于強化職能部門的職責和充分發揮職能部門的作用，促進具體工作人員的業務水平，增強責任感，減少環節，縮短審批時間，提高工作效率。

城鄉規劃工作涉及各方面的利益調整，作為城鄉規劃工作者，應時刻牢記責任是一種和諧的協調，更是一種復雜的服務，不能把責任當作一種神圣的權力，更不是一種謀利的權力。這就要求規劃人要講求“六個勤字”。即要做到：勤學—堅持經常性地加強黨的基本理論和基本知識學習，切實加強相關法律、法規、專業知識、技術標準、技術規范的學習，學習黨的路線、方針、政策以及各級黨委、政府的決議決定，特別是要加強科學發展觀和市場經濟理論的學習，并做到學以致用，理論與實踐相結合，不斷提高和改進自己，促進城鄉規劃工作秩序化、規范化、科學化、法制化；勤干—規劃工作者工作、生活在非常艱辛且處在熱點、難點、焦點的崗位上，這就要求能吃苦耐勞，任勞任怨，不能搖控式地工作，要有實干精神，艱苦創業，求真務實，從干上下功夫，兢兢業業，干出成績，讓老百姓滿意，并從勤干和滿意來爭取上級的信任、部門的通力協作和廣大干群對城鄉規劃工作的更多理解；勤鉆—規劃工作者要勇于鉆研、刻苦鉆研，鉆出新的、好的城鄉規劃工作思路，樹立新意識，開拓進取，創造性地開展工作，對城鄉規劃工作要全面掌握，涉及的專業技術要精益求精，不斷適應新時期城鄉規劃工作的需要；勤請示匯報—城鄉規劃工作關系網絡復雜，各種矛盾比較突出，任務重、壓力大，這就需要規劃工作者勤向上級部門和領導、同級黨委政府請示匯報，廣集智慧、聽取意見，解除各種分歧，力求得到他們對城鄉規劃工作的更大關懷和支持，確保各項工作任務的順利完成；勤宣傳發動—城鄉規劃工作不是單一的工作，公共政策性很強，涉及公共利益太多，工作量大，牽涉的政策多，法規廣、專業嚴，問題層出不窮，且不斷翻新，這就要求規劃工作者廣泛宣傳黨的路線、方針、政策、法律、法規、技術標準、技術規范等等，要集思廣益，大力發動，積極引導，充分調動好各方面的積極性，爭取更多的部門和社會各界人士真誠參與、投入到城鄉規劃工作的建設事業上來，積極推進城鄉一體化進程；勤交心談心—城鄉規劃工作涉及千家萬戶，各類群體，無論是城鄉規劃編制、還是實施城鎮建設、工業發展、基礎設施建設、新農村建設、執法等等，都要依靠基層干部、黨員、群眾和實施城鄉規劃的建設者，這就要求規劃工作者堅持走群眾路線，深入下去，耐心細致地與他們交心談心，通過交心談心去了解他們，并從中掌握好第一手資料，為城鄉規劃各項工作夯實基礎，找出城鄉規劃工作開展的最佳途徑，著力推行陽光規劃。

至此，規劃工作者在實際工作過程中要通過勤學、勤干、勤鉆、勤請示匯報、勤宣傳發動、勤交心談心，從而提高服務水平。

第三是探索解決將城鄉規劃的熱點難點焦點變為亮點。

城鄉規劃工作是各級黨委、政府非常重視的工作，是城鄉建設與管理的依據，并發揮著龍頭作用—熱點。城鄉規劃工作涉及政府與部門、個人，部門與部門，部門與個人，個人與個人的利益分配與調整，導致矛盾與糾紛層出不窮—難點。城鄉規劃工作涉及社會的各個方面，是社會比較關注而老百姓期望值特別高—焦點。為此，要將城鄉規劃工作的“熱點、難點、焦點”變成各級黨委、政府，社會各方與老百姓滿意的“亮點”。則規劃工作者在城鄉規劃編制、實施審批、監督檢查、行政執法幾方面做到“七個堅持”。

一要堅持科學發展。要以科學的態度編制好規劃，以負責的態度審批實施規劃，以嚴肅的態度來管理好規劃。

二要堅持以人為本。城鄉規劃的各個環節都要考慮“人”的因素，一切都是為人服務，要從細枝末節的事做起，諸如水、電、氣、步行路等基礎設施建設，社區服務、公廁、垃圾池等公共服務設施建設以及無障礙規劃設計與實施等等。

三要堅持公平公正。城鄉規劃公共政策性強，涉及公共利益與個人利益、局部利益與整體利益，當前利益與長遠利益的調整，需要公平、公正協調處理。

四要堅持公眾參與。城鄉規劃涉及社會各個領域的各個方面，需要社會各界廣泛參與規劃編制、項目審批及實施監督，增加城鄉規劃工作的知曉度。

五要堅持陽光規劃。城鄉規劃的編制與項目實施之前，要加大公示力度，采取規劃窗口、項目現場、公共場所、廣大媒體進行公示，聽取各方建議意見，主動接受社會監督。

六要堅持科學決策。按照“政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策”的要求，對管轄行政區域的重大項目，城市重要片區、重要地段、主要節點的規劃編制、項目實施最后均由城市規劃委員會審議決策。

七要堅持依法行政。“依法治國，依法辦事，公正執法，嚴格程序，文明執法，樹立形象”。保障城鄉規劃實施，著力打造宜居城鄉，積極構建和諧社會。

作者單位：中共重慶市墊江縣規劃局黨組書記

責任編輯：馬 健