基于金融支持的保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

尹曉菲，楊昱梅

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071000)

基于金融支持的保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

尹曉菲，楊昱梅

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型社會(huì)的過程中發(fā)揮著極為重要的作用，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融體系的支持。研究了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融支持的相關(guān)性，分析了保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持存在的問題，并提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持對(duì)策。

金融支持;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展理念上就是要改變重開發(fā)，輕節(jié)約，片面追求GDP增長(zhǎng);重速度，輕效益;重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是一種新的污染治理模式，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。我國(guó)的自然資源人均占有量極低，環(huán)境容量不容樂觀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與自然資源不足的矛盾日益突出，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然離不開金融體系的支持，離不開金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)節(jié)。因此，亟須探索一種金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融支持的相關(guān)性研究

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融支持的相關(guān)性是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在發(fā)展特征決定的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、多階段性和多層次性等特征需要完善有力的金融支持體系。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的需要

與傳統(tǒng)技術(shù)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)更加先進(jìn)、復(fù)雜，往往涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)設(shè)備、原材料的要求高、技術(shù)更新速度快，企業(yè)設(shè)備更新和折舊的速度快，對(duì)于資金的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此外，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研成果進(jìn)行現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而發(fā)展成為微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，由點(diǎn)帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，也需建立完善有效的金融支持體系。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多階段特征的需要

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般分為研發(fā)階段、技術(shù)轉(zhuǎn)化階段、科技成果企業(yè)化和商品化階段、產(chǎn)業(yè)化階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段對(duì)于金融支持的要求是不同的。在研究開發(fā)階段，主要依靠政府的財(cái)政和政策支持，多以政府資助的方式投入資金;在由理論成果向技術(shù)轉(zhuǎn)化的階段，資金需求量較大，單純依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，需要綜合政府開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金和個(gè)人投資;在科技成果企業(yè)化和商品化的階段，由于蘊(yùn)含著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且資金需求量更大，所以這一階段往往以風(fēng)險(xiǎn)投融資方式為主;在產(chǎn)業(yè)化中后期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化階段，對(duì)于金融支持的依賴性更強(qiáng)，投資主體更加多元，構(gòu)成了資本市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易、證券融資及商業(yè)信貸等方式的投融資一體化，實(shí)現(xiàn)了完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資過程。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次特征的需要

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系包括企業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次、城市和區(qū)域?qū)哟蔚取Ｔ谄髽I(yè)層次上，企業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，因此其投融資渠道和方式比較多樣化，資本市場(chǎng)、短期債券市場(chǎng)和銀行信貸市場(chǎng)都可以成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資來源;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次上，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)包含了企業(yè)和社會(huì)的雙重效益，因此對(duì)于它的金融支持既包括企業(yè)自主融資，也包括政府財(cái)政的支持，并需要在政府的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;在城市和區(qū)域?qū)哟紊希h(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的公共性和外部性，因此只有依賴國(guó)家財(cái)政支持和政策性金融支持，輔以多方參與的項(xiàng)目融資才能達(dá)到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的目的，推動(dòng)城市和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的較快發(fā)展。

二、保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

保定市屬于內(nèi)陸中小城市，人口1 100萬，自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并且肩負(fù)著保護(hù)白洋淀和維護(hù)京津生態(tài)安全的重大責(zé)任，因此，必須摒棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

近年來，保定市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于對(duì)新能源這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，提出了建設(shè)“中國(guó)電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始大力建設(shè)以新能源和能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過度依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張、過度依賴低成本生產(chǎn)要素，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向品牌效益型發(fā)展之路，向低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

目前，“中國(guó)電谷”已擁有170多家骨干企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)唯一集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、輸變電于一體的國(guó)家級(jí)新能源設(shè)備制造基地，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值549億元，比2005年翻了3倍;出口創(chuàng)匯17．2億美元，比2005年增長(zhǎng)29倍。保定國(guó)家高新區(qū)也形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，美國(guó)柯達(dá)、日本三菱、法國(guó)歐麥、菲律賓生力集團(tuán)等眾多國(guó)際知名企業(yè)在此投資興業(yè)。2007年保定市啟動(dòng)了“太陽能之城”建設(shè)，在全市范圍內(nèi)廣泛推廣光伏LED、光熱產(chǎn)品應(yīng)用，每年可節(jié)電2 100萬度，減排二氧化硫1．7萬噸。保定市承諾，到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降48%，高于國(guó)家的減排目標(biāo)。

三、保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源的節(jié)約消耗和優(yōu)化配置，而金融業(yè)正是資源配置的重要渠道和中介，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將對(duì)金融業(yè)提出更高的需求。然而，從保定市目前的情況來看，金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用還十分薄弱。

首先，盡管保定市目前擁有政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和其他各類金融機(jī)構(gòu)組成的多層次金融市場(chǎng)，但各類金融機(jī)構(gòu)之間尚未形成有機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念不符，因此各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，難以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足的資金支持。

其次，保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，直接融資的比重不高，項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等新興融資工具使用率低，造成了保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融資渠道較為狹窄，不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，也難以提高社會(huì)資金配置效率。

最后，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)擔(dān)保體系，面對(duì)區(qū)域規(guī)劃科學(xué)評(píng)估的復(fù)雜性、項(xiàng)目投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的不確定及不對(duì)稱性，資金趨利避險(xiǎn)的本性導(dǎo)致資金難以快速有效地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之整體社會(huì)信用環(huán)境不佳，極大地制約著保定市金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

四、促進(jìn)保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持措施

(一)制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施

政府應(yīng)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。例如，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)及稅收方面的政策優(yōu)惠，出臺(tái)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體方案，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。通過政策引導(dǎo)和相關(guān)配套措施，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性，從而推動(dòng)保定市經(jīng)濟(jì)從“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

(二)加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持

在政策性金融機(jī)構(gòu)層面，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行可以直接投入政策性資金支持具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還可以以貼息、擔(dān)保方式吸引商業(yè)銀行從事支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，擴(kuò)大“乘數(shù)效應(yīng)”。在商業(yè)銀行層面上，應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑芯客苿?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，以及包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評(píng)審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。

(三)完善資本市場(chǎng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能

鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場(chǎng)融資;充分利用“BOT”、“TOT”等項(xiàng)目融資方式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理;積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、外商直接投資和技術(shù)等，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(四)改善社會(huì)信用環(huán)境

金融業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都具有高風(fēng)險(xiǎn)性，社會(huì)信用環(huán)境的優(yōu)劣不僅對(duì)金融業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而且也會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。因此，必須從全局出發(fā)，改善投融資環(huán)境，減少交易成本，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

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(責(zé)任編輯 張佑法)

F830

A

1007－7111(2012)03－0022－02

2012－01－07

2011年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基于金融支持的保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究”(201102038)的階段性研究成果。

尹曉菲(1977—)，女，講師，研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。