改善民生與收入分配制度改革探析

郭華茹

(常州大學思想政治理論課教學研究部，江蘇常州213164)

改善民生與收入分配制度改革探析

郭華茹

(常州大學思想政治理論課教學研究部，江蘇常州213164)

馬克思關于物質資料再生產的生產、交換、分配、和消費辯證關系的原理啟示我們，不僅要高度重視物質資料的生產，重視發展社會生產力，而且要重視交換、分配和消費對生產的反作用。在時下收入分配失衡影響消費、影響生產、影響民生改善的狀況尚未根本改觀的態勢下，更要高度重視收入分配制度改革問題。通過深化收入分配制度改革，進而在增加居民收入和解除人們生活后顧之憂的基礎上，擴大消費，改善民生，促進經濟社會持續科學發展。

社會生產;改善民生;收入分配;制度改革

馬克思關于社會生產的生產、交換、分配和消費“四環節”理論，是其再生產理論的重要組成部分。生產、交換、分配和消費4個環節，既相互聯系，又相互作用。其中生產對交換、分配和消費起決定作用，交換、分配和消費對生產又有反作用。生產、交換、分配和消費都和人們的利益相關，都直接或間接影響民生。以馬克思社會生產“四環節”理論為視角審視我國時下的熱點和焦點—— “改善民生”與“收入分配”問題，其結論是:不僅必須高度重視物質資料的生產，重視發展社會生產力，重視交換、分配和消費對生產的反作用，更要高度重視收入分配制度的改革問題。這不僅是尊重經濟規律的客觀要求，更是讓全體人民共享改革發展成果和改善民生以及促進社會和諧穩定發展的迫切需要。

一、社會生產是改善民生的物質基礎

民生一詞從《左傳·宣公十二年》提出“民生在勤，勤則不匱”，至今已有2000多年的歷史了，而民生問題的存在則比民生一詞的提出更為久遠，它是一個與人類社會共始終的問題?！掇o?！分袑τ诿裆慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，即老百姓的生活來源問題。孫中山認為，“民生就是人民的生活，社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。老百姓的生計，即民生問題，是亙古第一的問題。只要人類社會存在，民生問題都是一個不以人的意志為轉移的客觀現實問題。

人類社會賴以存在和發展的最基本的民生問題，有賴于人類物質資料的生產。物質資料的生產，是人類社會存在和發展的基礎，是人類最基本的實踐活動。“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡”。［1］人們生存和發展首先需要的“衣、食、住以及其它一些東西”，并不是大自然完全能夠提供的，它還要靠物質資料的生產，靠勞動才能獲取。勞動創造財富，這是千古不變的鐵律。但是，財富的創造盡管離不開勞動，但勞動不能孤立地創造財富。勞動者必須與一定的生產資料“物”的要素和包括技術、管理在內的非物質要素結合起來，勞動才得以進行，才能創造財富。也就是說，物質資料的生產，財富的創造，離不開3個基本要素:人的有目的的活動，即勞動;勞動對象，即生產過程中被加工的各種材料，包括天然材料和經過勞動加工的材料;作用于勞動對象的勞動資料，其主要組成部分是生產工具。對于勞動創造財富的重要性，被馬克思稱之為“現代政治經濟學的創始者”、“最有天才的和最有創見的經濟研究家”威廉·配第曾經有過經典論述:“土地是財富之母，勞動是財富之父”。這句名言至今影響深遠。隨著社會生產力的發展和物質資料生產的發展，社會財富也會隨之增大，從而為改善人民生活奠定物質基礎。因此，馬克思主義經典作家高度重視發展社會生產力?！豆伯a黨宣言》早就指出，無產階級奪取政權成為統治階級之后，必須“盡可能快地增加生產力的總量”。［2］293中國的馬克思主義者一直強調 “發展是硬道理”，“發展是黨執政興國的第一要務”，“科學發展觀的第一要義是發展”，強調就業是民生之本，蓋源于對社會物質資料生產于人類社會存在和發展基礎作用的清醒認識?？偨Y我國改革開放的歷史，我國現階段民生狀況改變的物質基礎正是由于改革開放30多年來生產力發展、財富“蛋糕”做大的結果。

二、生產資料所有制是改善民生的前提條件

誠然，物質資料的生產是改善民生的物質基礎，但物質資料的生產者即財富的創造者并不一定享有自己生產的產品和自己創造的財富。社會財富的創造并不必然等于社會財富的享有。財富的創造者不一定是財富的擁有者;而財富的擁有者則不一定是創造財富的勞動者。生產資料所有制，決定產品的分配方式，是改善民生的前提條件。

勤勞是解決人類生計的重要手段，這僅僅限于財富的創造、財富的生產這一環節，如果把社會再生產的整個環節放在一定的生產關系中去考察，情況就會發生很大的變化。雖然生產對分配、交換、消費起決定作用，但分配、交換、消費對生產的反作用也是顯而易見的。而生產、分配、交換、消費都是在一定的生產關系中進行的，都要受生產關系的影響和制約，特別是受生產資料所有制的影響和制約。在以私有制為基礎的社會里，由于不同集團“在一定的社會生產體系中所處的地位不同，同生產資料的關系不同，在社會勞動組織中所起的作用不同，因而取得歸自己支配的那份社會財富的方式和多寡也不同”。［3］因此，其需要的滿足程度和民生狀況也不同。唐代“詩圣”杜甫描寫的“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的場景，1845年在萊比錫出版的恩格斯撰寫的《英國工人階級狀況》中描述的英國工人階級狀況以及舊中國民不聊生，生靈涂炭的事實說明:《左傳·宣公十二年》中提出的“民生在勤，勤則不匱”，并不具有絕對性。民生問題的解決僅僅依靠勤勞是不夠的，民生問題的解決還有賴于一定的生產關系特別是生產資料所有制形式。在勞動人民沒有生產資料或很少占有生產資料的條件下，即使辛勤勞動，也終難解決溫飽，更遑論民生的改善和水平的提升。要解決民生問題，就必須在發展生產，做大財富“蛋糕”的基礎上，建立符合生產力狀況的生產關系和與之相適應的上層建筑。中國共產黨領導中國人民進行的民主革命，就是從解放生產力，改變民不聊生狀況著眼，從改變不適應生產力、阻礙生產力發展的生產關系和摧毀舊的上層建筑入手的。新中國的建立，特別是以生產資料公有制為基礎的社會主義制度的建立，為改善民生提供了根本的制度條件。成為生產資料、國家和社會主人的中國人民，在中國共產黨的領導下，依靠自己的力量，在推動經濟社會發展中，不斷地改善著自己的生活狀況。特別是改革開放30多年來，我國民生狀況隨著我國經濟社會發展，依次實現了“溫飽”、“總體小康”并正在向“全面小康”的歷史性邁進，進一步說明:改善民生的制度條件在于建立社會主義生產資料公有制。

三、收入分配失衡是影響民生改善的主要問題

在一定的生產關系下，民生的改善，還與一定的體制、機制相關聯。眾所周知，經濟的增長并不必然帶來民生的改善，“經濟發展的成果有多少能夠用于改善民生上，不僅僅是理論上的一種邏輯證明，更重要的是對于經濟發展成果的合理公平的分配”。［4］勿庸置言，改革開放以來，我國民生狀況發生了很大變化，人民群眾的生活水平總體上得到了極大地提高，但近些年來我國民生改善的程度與我國已經成為世界第二大經濟體的經濟總量不太相稱，其原因之一就在于收入分配體制和機制導致的收入分配失衡。

首先，收入分配失衡，導致國內消費不足，影響民生改善。改革開放以來，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使我國收入分配領域發生了巨大變化:一方面，打破了原有的“大鍋飯”和平均主義的分配格局，使得一部分地區、一部分人富裕起來了。另一方面，收入差距存在拉大趨勢。 “收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢”。［5］10收入差距拉大，必然導致消費需求不足，影響民生改善。一方面高收入者邊際消費傾向遞減，消費需求增長空間不大。［6］另一方面，低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出，相當一部分中、低收入者，在未滿足實際消費的同時，盡可能地增加儲蓄，目的是為了應對日后可能面對的養老、子女教育、醫療、住房等方面存在的后顧之憂，致使大量潛在消費難以實現。因此，教育、醫療、住房、養老這些與老百姓日常生活息息相關的最基本的民生問題凸現出來。正因為如此，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”成為黨的十七大提出的社會建設要努力實現的目標。

其次，國內消費不足，嚴重制約消費需求對經濟的拉動作用，影響經濟發展方式轉變，進而影響民生的持續改善。按照西方經濟理論，促使經濟增長的三駕馬車分別是消費、投資和出口。而由于我國收入差距過大，導致國內需求不足，經濟增長越來越依賴投資和出口拉動。經濟增長主要依賴投資和出口拉動是不可持續且非常危險的。(1)依靠投資帶動經濟增長是不可持續的。我國經濟增長依靠投資帶動，越來越受到我國人均資源匱乏、環境脆弱的制約，而且資源環境問題越來越成為我國經濟增長的硬約束，這種“長期過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的”。［7］6(2)經濟增長依靠外需，依靠出口拉動，是非常危險的。我國外貿依存度2002年已達到51%，2006年進一步上升到65%。“國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的?！保?］6必須指出，通過外需拉動經濟固然很重要，但外需往往受到諸多因素的影響，這些影響是不以我們的意志為轉移的。如2008年國際金融危機。這種依靠投資和依靠出口的“不可持續的”和“危險的”的經濟增長方式，難以保證民生的持續改善。

四、深化收入分配制度改革是改善民生的重要舉措

當今中國，必須在發展經濟，做大財富“蛋糕”的同時，公平地把“蛋糕”分好。如果廣大人民群眾不能充分地享受到改革發展的成果，那么經濟發展不僅有悖于馬克思主義社會生產理論，影響經濟的繼續發展，而且有悖于黨的性質和宗旨，還將影響社會穩定和威脅國家政權的穩固。因此，必須下大力氣解決收入分配問題。

第一，解決收入分配問題，必須堅持以人為本的觀念。以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心，是中國共產黨宗旨的當代表述。以人為本必須注重民生，重視民生，保障民生，改善民生。特別是在我國經濟發展取得巨大成就的今天，更是如此。堅持以人為本，必須實現由注重GDP增長向包括民生福利改善在內的政績指標的轉變。這是因為，保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是發展的價值歸宿和目標。發展是為了強國富民，為了增進社會福利，提高人們生活水平，提高人們的幸福指數。如果發展單純追求經濟數字上的增長，就會失去經濟發展、經濟增長的原本意義。

第二，解決收入分配問題，必須在擴大就業的基礎上建立公平的初次分配機制。首先必須高度重視適齡勞動者的就業問題。勞動者只有充分就業，才有穩定的收入來源，才有改善自身生活狀況的基礎和條件。因此，要實施擴大就業的發展戰略，多渠道擴大就業。其次，必須建立公平的初次分配機制。由于我國社會主義市場經濟體制還不完善，很多資源價格不能反映資源稀缺程度、市場供求關系，加之強勢資本和行業壟斷，導致一個時期以來，居民收入占國民收入的比重不斷下降。數據顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8%。全國總工會2010年4月發布的一個調研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。［8］因此，要修改完善相關法律制度，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，發揮政府在初次分配中的糾偏作用，以提高勞動者收入，為拉動內需，擴大消費，改善民生提供可能。

第三，解決收入分配問題，必須完善社會保障體系，充分發揮二次分配的收入調節功能。社會保障是民生之安全網。建立完善的社會保障體系，是經濟社會可持續發展的必要基礎。建立完善的社會保障體系包括健全制度，擴大覆蓋面，穩步提高保障水平，多渠道加大資金投入，改進管理和服務等方面內容。到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉的社會保障制度體系，以解除人們的生活后顧之憂，讓拉動內需，擴大消費，改善民生變為現實。

第四，解決收入分配問題，必須健全稅收調節機制。由于多種原因，依靠市場機制本身無法解決收入分配公平問題，通過稅收調節收入分配是政府應承擔的責任。一要建立完善的、具有普遍約束力的稅收法律體系，提高稅收監控技術手段，嚴格稅收征管，有效遏制偷稅、漏稅、逃稅等行為。二要繼續完善個人所得稅制。逐步改變目前分類所得稅制，實行混合所得稅制，確定合理的費用扣除標準，減少工資薪金所得稅稅率檔次，降低稅率。三要借鑒國外經驗，建立完善的財產稅制，適時開征物業稅、遺產稅、贈予稅等對高收入階層調節的稅種，也要考慮對低收入階層調節的稅種，如社會保障稅等，使低收入階層的基本生活得到制度保障和法律保證。

此外，繼續推行強農惠農政策，穩步提高農民收入水平;改革戶籍制度;打破行業壟斷以及灰色收入的形成機制;嚴厲取締非法收入;規范收入分配秩序等，也是縮小收入差距，拉動內需，擴大消費，改善民生的應有之義。

總之，社會生產中的生產、交換、分配、消費四個環節密切聯系，相互作用。社會生產又是在一定的生產方式中進行的，受一定生產方式的影響和制約，這種影響和制約，不僅關系到物質生產能否順利進行、物質產品的多寡，更重要的是關系到產品如何分配，產品為誰消費和享有的問題。我國社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，奠定了社會生產順利進行、產品為廣大人民群眾享有和改善民生的制度基礎，但體制和機制的不完善，特別是收入分配體制、機制不完善引起的收入分配失衡問題， “已經到了必須下大力氣解決的時候”。［5］10堅持以人為本理念，改革收入分配體制和機制，勢必縮小收入差距，拉動內需，擴大消費，促進經濟發展方式由依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資和出口拉動轉變，保證經濟社會持續穩定發展和民生的持續改善。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集:第4卷 ［M］．北京:人民出版社，1995:580．

［2］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集:第1卷 ［M］．北京:人民出版社，1995．

［3］列寧．列寧選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:11．

［4］郭華茹．改善民生的政治視角 ［J］．學術論壇，2010(9):44.

［5］溫家寶．關于發展社會事業和改善民生的幾個問題 ［J］．求是，2010(7).

［6］王衛星，丁恒龍，趙東安．我國現階段收入分配差距:性質、成因及調控［J］．常州大學學報:社會科學版，2012(2):35－37．

［7］李克強．關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題［J］.求是，2010(11).

［8］高明亮．關于我國收入分配有關問題的思考 ［EB/OL］．(2010－08－05)［2012－03－30］ .http://www．gsei．com．cn/html/jlzc_944_116273．html.

Improvement of People＇s Livelihood and Reform of Income Distribution System:From the Perspective of Marx＇s Four － link Theory of Social Production

GUO Hua－ru
(Department of Ideological and Political Theory Courses，Changzhou University，Changzhou 213164，China)

The four－link theory，that is the dialectical relationship among production，distribution，exchange and consumption of material resource reproduction is an important part of Marx’s social reproduction theory．The implication of the theory is that emphasis should not only be put on material resource production，but on the development of social productivity．In addition，much attention should be paid to the reaction of income distribution，exchange and consumption to production．There exists imbalance income distributions in China，which influences the improvement of social consumption and social production as well as the improvement of people’s livelihood．It is therefore of necessity to deepen the reform of income distribution system so as to expand social consumption，improve people’s livelihood and promote social economy to develop in a sustainable and scientific way．

social production;improvement of people’s livelihood;income distribution;system reform

F124.7

A

2095－042X(2012)03－0025－04

2012－04－28

郭華茹 (1954—)，女，湖北襄陽人，教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

江蘇省哲學社會科學基金課題 (09DJD009)

(責任編輯:劉志新)