淺談高校服務型行政管理體系構建

王 雷

(東北電力大學學生工作部，吉林吉林132012)

近年來，隨著全社會對行政事業單位服務意識和服務要求的提高，“服務行政”研究逐漸成為學術界的熱點問題之一。國內高校作為國家的行政事業單位之一，也在探索服務型行政管理模式的道路上邁出了重要的步伐。學術界有關“服務行政”和“高校服務型行政管理”的理論探討、各級政府機構建設“服務型政府”的實踐探索以及高校內部管理體制改革的推進，為高校構建服務型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎。

高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關“服務行政”的理論探討，為高校服務型行政管理體系研究提供了重要理論基礎，而中央和地方政府建設服務型政府目標的提出，則直接推動了高校服務型行政管理體系的研究和探索［1］。探索和構建高校服務型行政管理體制，對于滿足新形勢下高校行政管理體制改革，更好的為高等教育服務具有重要的現實意義。

1 “服務型高校行政管理模式”的內涵與特征

1.1 “服務型高校行政管理模式”的內涵

高校服務型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關利益者的需求為導向，以提供優質服務為首要職能，通過完善的服務制度和服務體系為師生員工及其他相關利益者提供高質量服務的一種管理模式［2］。對于高校而言，規范的有效地行政管理能夠最大限度的調動管理者和服務者的積極性、創造性，以最小的人力資源和經費投入創造出最佳的辦學質量和效益。因此，必須改變舊的管理觀念，樹立以人為本的管理概念，構建和諧的人際關系，促進高校從粗放型向內涵型發展。

高校的行政管理者必須將自身定位在服務者的角色上，樹立以人為本的理念，把為廣大師生員工和其他相關利益者服務視為行政機構的基本宗旨，行政機構才能根據相關需求提供全面而周到的服務，以平等的姿態為相關方面提供服務。

1.2 高校服務型行政管理模式的特征

高校作為一個特殊的行政事業單位，人才聚集，員工學歷水平，文化素質相對較高，因此在推行服務型行政管理模式中有如下幾個特征:

(1)服務為本。在行政管理中，必須體現以“服務”為導向的學校管理模式，強調把服務作為核心價值觀和行政管理機構的首要職責。

(2)尊重與平等。服務型高校管理模式倡導并實踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強調人人平等，努力使管理人員、教師、學生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系。

(3)高參與性。在學校的各項重大決策中，服務型行政要注重提高相關利益者在學校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學校發展與建設中來。

(4)強回應性。服務型高校行政管理體系具有科學有效的溝通回應機制，學校行政部門與師生員工及社會服務對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機構能夠及時掌握服務對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地做出反應，有效地解決服務對象提出的各種問題。

(5)公開與公正。在服務型高校行政管理體制下，學校行政部門應該及時向師生員工、家長及其他相關利益者公布相關工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。

2 高校構建服務型行政管理體系存在的問題

目前，通過高等學校自身的努力和上級部門的指導，高校的行政管理水平有了大幅度提高，但仍然存在許多問題。

一些高校非教學機構臃腫，非教學人員比例過大。在高校的校長與學院院長之間，有一個龐大的行政管理系統。據統計，部分高校非教學機構設置數已超過學校機構設置總數的60%，非專任教師人數占教職工總數比例已超過50%，有的達到70%［3］。高校行政管理工作本身是一份為全校師生服務的工作，但多數行政管理人員缺乏這種管理理念，輕視自己的本職工作，認為行政管理無非是為他人打雜、跑腿之類的粗活，無須用心和動腦;還有的認為學校本身就重教師和教學，輕行政人員和管理工作。由于種種不正確的思想，一些行政管理人員在為教師服務的工作中不積極主動，“做一天和尚撞一天鐘”;有的甚至過于看重權力，以為擔任一品高官，便可高人一等，呼風喚雨，從而出現濫用權力、工作作風敗壞等不良現象。在高校的行政管理體系中，指導、檢查、監督是一個薄弱的環節，往往造成工作有部署、布置，但沒有真正落實到高校行政管理中，有好的經驗和典型得不到及時的總結和推廣，造成“官本位”，主觀主義等現象的大量存在。這些問題，大大降低了行政管理系統的威信和行政效能，使高效行政管理工作面臨嚴峻的挑戰。

3 構建高校服務型管理體系的措施和途徑

高等院校所承擔的基本功能和我國高等教育所發生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務”為中心，行政部門應不斷強化服務職能，提高自身服務能力和水平［4］。同時，高校實行服務型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。構建服務型行政管理體系是高校內部管理體制改革的重要方向，同時也是一項涉及管理理念、體制機制、組織機構等諸多方面的系統工程。要想做好這項工作，必須從下面各個方面著手，全方位構建高校服務型行政管理體系。

(1)要樹立以人為本的理念。堅持“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發展作為學校發展的核心目標，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發和調動師生員工的積極性、主動性和創造性。

(2)落實各職能部門的協調合作制。每個職能部門雖然分工不同，但共同目標都是為學校師生提供高水平的服務，保證學校各項工作的正常運行，在某些方面可謂是息息相關，所以應有整體意識和全局意識，不能各自為營，各自為戰。要強化“管理即是服務”的意識。把服務視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關利益者服務作為學校的首要工作來做，將服務水平作為評價學校管理水平的核心指標。

(3)改革人事聘用制度，縮減龐雜的行政隊伍。在人事選用上，要堅決抵制“拉關系”、“走后門”現象，實行公開、公平、競聘上崗，任人唯賢唯能，實現人盡其才，人盡其用。另外，合理設崗設編，能者重任，不能勝任者轉崗或淘汰，不斷增強行政隊伍的活力。要樹立“管理意味著責任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務，服務就意味著要對服務對象負責。因此，要大力加強管理者的責任意識，努力構建責任型高校行政管理機構。行政管理人員要主動關注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關利益者負責。

(4)改革考核分配制度，完善激勵機制。在對行政人員的工作績效考核上，要進行思想品德、管理能力、工作積極性和工作業績等方面全方位的考察，同時，還要收集單位領導與同事對該行政人員平日表現的反饋意見，進行綜合考評。在效益分配上，要克服以往的“大鍋飯”或“一碗水端平”等思想，適當拉開收入分配差距，使物質利益與績效掛鉤，做到“效率優先，兼顧公平”。對于表現優秀者除提供一定額度的物質獎勵外，還可為其提供在國內外進修和學習的機會，最大限度地挖掘行政人員的潛力，有效調動行政人員的積極性，鼓勵他們提高知識水平和管理水平。

(5)服務型行政管理體系的建設，要求學校具備良好的保障條件，如充足的辦學資金、良好的管理運行條件等。擁有多元化投融資體系，不斷拓寬辦學資金來源，大力增加辦學資金，為服務型行政管理提供良好的資金基礎，加強數字化校園建設，充分利用信息技術、網絡技術等先進技術手段改善學校管理運行條件，提高服務效率，建設“一站式服務大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務。

總而言之，高校行政管理是一項具體而細致的工作，它的改革需從管理理念、管理制度及提高管理人員隊伍素質等多方面入手。只有不斷推進行政管理的改革與創新，才能促進高校教育、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發展適應新時期的需要，從而推動我國高等教育事業的蓬勃發展。

［1］陳志勇，趙小珍.創建和諧的高校行政管理體系［J］.溫州大學學報，2007，20(3):103-106.

［2］周軼瓊，查俊峰.關于高校行政管理角色定位的思考［J］科技創業月刊，2007(5):114-115.

［3］林海龍.樹立以人為本理念構建服務型高校行政管理體系［J］.當代教育論壇，2008(10):16-18.

［4］張應強，程瑛.高校內部管理體制改革:30年的回顧與展望［J］.新華文摘，2009(4).