發(fā)展吉林省低碳經(jīng)濟(jì)的路徑與財(cái)稅政策研究

宋學(xué)紅

(吉林工商學(xué)院金融分院，長(zhǎng)春 130062)

全球氣候變暖對(duì)人類的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“低碳經(jīng)濟(jì)”正是在這一大背景下提出的以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效益的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已率先發(fā)起以高能效、低排放為核心的“低碳革命”;日本也發(fā)出了建設(shè)低碳社會(huì)的倡導(dǎo)，世界各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。我國(guó)作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，正處于工業(yè)化時(shí)期，只有逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能擔(dān)當(dāng)起大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)開放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困和滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源稟賦、低碳技術(shù)水平等諸多現(xiàn)實(shí)條件的制約。從吉林省省情來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，能源和資源供給短缺，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源供需和環(huán)境改善的雙重“瓶頸”制約。吉林省作為我國(guó)最早進(jìn)行建設(shè)的生態(tài)省之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其重要的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。積極探索、研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效路徑和政策支持對(duì)振興吉林老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型

吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)是輕、重工業(yè)比重失調(diào)，重工業(yè)占比偏高，

而輕工業(yè)占比偏低;高耗能行業(yè)比重偏高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)短缺。基于這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，必須從以下四個(gè)方面入手來加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。第一，要以國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策為契機(jī)，通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)原有高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的技術(shù)改造，同時(shí)快速發(fā)展和壯大輕工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;第二，要繼續(xù)做大做強(qiáng)吉林省的第一支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在政策和資金方面，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源動(dòng)力汽車等低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)的扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)、低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;第三，對(duì)高耗能工業(yè)投資項(xiàng)目的審批要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，要杜絕以犧牲能源、惡化環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;第四，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，或引導(dǎo)這類企業(yè)向低耗能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展[1]。

1.2 要大力推進(jìn)低碳城市建設(shè)

2008年，吉林市成為第一個(gè)由中國(guó)官方認(rèn)定的開展低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。將吉林市這個(gè)典型的老工業(yè)基地城市建立為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，既可以使吉林市在提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)方面“大做文章”，還能將吉林市的低碳實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)借鑒，為振興整個(gè)東北老工業(yè)基地提供創(chuàng)新的發(fā)展思路。在低碳城市示范區(qū)的帶動(dòng)下，繼續(xù)推進(jìn)新的低碳城市建設(shè)。要在低碳城市建設(shè)中，發(fā)展低碳建筑，推廣節(jié)能技術(shù)和新能源利用;發(fā)展低碳交通，推廣低碳辦公，降低能源消耗，全面促進(jìn)城市的低碳轉(zhuǎn)型。

1.3 健全激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮低碳財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用

盡快建立健全符合吉林省省情的低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，特別是促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的財(cái)稅政策體系，注重發(fā)揮低碳財(cái)稅政策的引導(dǎo)和杠桿作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，促低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策主要有三個(gè)特征:一是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，能源稅或碳稅已成為各國(guó)廣泛重視和運(yùn)用的手段之一;二是注重財(cái)政資金對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入，充分發(fā)揮低碳財(cái)稅政策的調(diào)控作用;三是綜合運(yùn)用行政措施和市場(chǎng)機(jī)制，與相關(guān)的財(cái)稅政策協(xié)調(diào)配合，形成合力，引導(dǎo)并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的低碳財(cái)稅政策實(shí)踐

在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策中，財(cái)稅政策仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家最為重視的手段之一。根據(jù)政策所要達(dá)到效果的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳財(cái)稅政策可劃分為兩大類:一類是鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，如旨在引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行低碳、節(jié)能投資和新能源開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)投資的預(yù)算撥款、稅收減免以及財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施;另一類是限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，如旨在增加能源使用成本，減少能源消耗和碳排放量的能源稅、碳稅等[2]。

2.1 財(cái)政資金投入

加大財(cái)政資金投入是促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接最有效的激勵(lì)手段之一。如歐盟計(jì)劃在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，支持歐盟區(qū)域內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之在綠色技術(shù)領(lǐng)域保持國(guó)際領(lǐng)先地位;英國(guó)政府在2009年直接對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域投入了14億英鎊的預(yù)算資金，用來支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行能效投資的首

選政策，目前仍是各國(guó)在促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采用的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。主要包括對(duì)企業(yè)技術(shù)改造給予的補(bǔ)貼、對(duì)使用清潔能源進(jìn)行的補(bǔ)貼以及對(duì)開發(fā)、利用新能源所給予的貸款貼息等措施。如丹麥對(duì)利用生物質(zhì)能發(fā)電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;加拿大自2007年起對(duì)購(gòu)買環(huán)保汽車的消費(fèi)者提供1000～2000加元[3]的用戶補(bǔ)貼。

2.3 征收能源稅或碳稅

通過開征能源稅或碳稅可以限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的能源消耗和碳排放，因此，開征碳稅被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是成效顯著的政策手段之一。20世紀(jì)90年代初期，芬蘭率先開征了碳稅，隨后丹麥、瑞典，德國(guó)、英國(guó)以及日本等國(guó)也陸續(xù)開征了能源稅或碳稅等類似稅種，法國(guó)也即將開征碳稅[4]。

2.4 稅收優(yōu)惠

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用稅收優(yōu)惠措施來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括加速折舊、允許稅前扣除以及減免征收進(jìn)口關(guān)稅、能源稅和碳稅等措施。如日本規(guī)定，對(duì)于企業(yè)購(gòu)置的節(jié)能高效的設(shè)備支出，可按購(gòu)置成本的一定比例來計(jì)算所得稅的抵免額;美國(guó)政府規(guī)定，在2006年至2010年期間購(gòu)買柴油轎車或混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者可給予最高3400美元[5]的稅收返還;英國(guó)、丹麥等歐盟成員國(guó)規(guī)定對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目免征所得稅。

3 構(gòu)建促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促低碳發(fā)展的政策正朝著多樣化和綜合化的方向演變，但財(cái)稅政策仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的首選政策，特別是自1990年以來，許多國(guó)家為了提高能效、減少碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，都對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行了重大調(diào)整。因此，積極構(gòu)建一套符合我省實(shí)際、有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，是財(cái)政公共性的必然選擇和重要使命。

3.1 加大財(cái)政投入力度，為節(jié)能減排提供資金保障

首先，充分運(yùn)用中央振興東北老工業(yè)基地所實(shí)施的一系列財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)吉林老工業(yè)基地用于節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)利用等方面投入的專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。其次，對(duì)我省現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理整合，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金并在地方預(yù)算中增設(shè)低碳預(yù)算支出科目，建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)走低碳發(fā)展的道路

省級(jí)政府部門可通過多種補(bǔ)貼形式激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)初期發(fā)生的大量支出所造成的短期性虧損可給予虧損補(bǔ)貼，扶持企業(yè)盡快走入正軌;在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)采用低碳技術(shù)生產(chǎn)出來的企業(yè)產(chǎn)品可給予價(jià)格補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn);對(duì)企業(yè)進(jìn)行低碳研發(fā)所發(fā)生的支出可給予前期投資補(bǔ)貼，以確保低碳技術(shù)的及時(shí)研發(fā);在消費(fèi)環(huán)節(jié)，可采取對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。此外，政府部門應(yīng)根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，合理確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管，以保證財(cái)政補(bǔ)貼真正收到促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效。

3.3 強(qiáng)化稅收政策的激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)企業(yè)重視節(jié)能減排

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)可以是雙向的。一方面，利用各種稅收優(yōu)惠政策可以鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，逐步減低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“碳含量”;對(duì)企業(yè)投資低碳技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目可給予適當(dāng)額度的稅收減免，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)開展低碳技術(shù)研發(fā);對(duì)低碳技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓也應(yīng)給予必要的稅收優(yōu)惠，從而達(dá)到促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流，提高企業(yè)的技術(shù)水平的目的;另一方面，要發(fā)揮稅收對(duì)高能耗、高排放企業(yè)的制約作用，逐步健全和完善現(xiàn)行稅制，研究開征環(huán)境稅、碳稅等環(huán)保稅種。

3.4 建立政府的低碳采購(gòu)制度，加大低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度

政府采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品可以有效帶動(dòng)全社會(huì)形成低碳意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣和使用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。要進(jìn)一步建立政府的低碳采購(gòu)制度，首先，要完善政府采購(gòu)的相關(guān)立法和監(jiān)督機(jī)制，以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購(gòu)程序，監(jiān)督采購(gòu)過程;其次，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將政府部門對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為政府績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容之一，以法律形式保障政府對(duì)低碳產(chǎn)品的采購(gòu);最后，要擴(kuò)大政府采購(gòu)的低碳產(chǎn)品范圍，加大政府對(duì)低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，從而引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與低碳消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 注重發(fā)揮財(cái)稅政策與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家更注重綜合運(yùn)用財(cái)稅政策與市場(chǎng)機(jī)制，

通過不斷提高兩者的協(xié)同化程度來有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)能減排的具體實(shí)施過程中，注重把握市場(chǎng)需求，運(yùn)用財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)需求，有效發(fā)揮政策的調(diào)控作用，通過合力推動(dòng)我省乃至全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié) 論

在當(dāng)前世界大多數(shù)國(guó)家廣泛關(guān)注和積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，中國(guó)作為處于工業(yè)化時(shí)期的新興經(jīng)濟(jì)體，如何改變其“高碳”特征、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為擺在我們面前的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。吉林省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，需要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而，抓住我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的低碳財(cái)稅政策實(shí)踐，積極構(gòu)建促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，運(yùn)用財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收政策等手段，有效發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，必將極大地促進(jìn)我省低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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