意大利融合教育成功的原因分析及啟示

熊 琪

（南京特殊教育職業技術學院，江蘇 南京 210038）

意大利是歐洲南部一個人口眾多的大國，也是實行完全融合教育政策最早和最徹底的國家之一。從20世紀70年代一系列支持融合教育的相關法律政策的出臺開始，意大利融合教育走上了高速發展時期。尤其近年來，意大利義務教育階段殘疾學生接受融合教育的比例高達98%左右［1］，成為世界融合教育的典范。因此，分析意大利融合教育取得豐碩成果的原因，對推動我國隨班就讀工作進一步開展具有重要的意義。

一、意大利融合教育成果的原因分析

（一）高度發達的經濟

向來經濟與教育之間就有密不可分的關系，經濟為教育活動的開展提供物質基礎，促進了教育的發展。在特殊教育這種弱勢領域中，經濟的作用顯得尤為重要，這也是發達國家特殊教育發展程度較高的原因之一。意大利是一個工業發達的國家，是世界第七大經濟體。經濟的發達為意大利融合教育提供了堅實的物質基礎，為特殊教育需要的兒童進入普通學校提供了必備的物質條件。例如，融合教育對象的篩查和檢測、資源教室的建立、融合教育班級和學校必要的設備設施的添置和改造、師資培訓、教育教學研究等，都需要一定數量的經常性的經費投入。由此可見，融合教育的開展必須有大量的、專項的資金投入，這些資金在很大程度上能夠為特殊教育需要兒童在普通學校接受教育所需的軟硬件服務提供支持，以保證他們能夠順利地獲得教育。

高度發達的經濟使意大利政府非常重視對教育的投入，形成了從中央到地方都關心和支持教育、加強對教育投入的良好機制。1923年意大利通過金梯萊法規定實施八年的免費義務教育，并在新的教育改革方案中提出將義務教育階段的年線延長到十年［2］。此外，從1990年開始意大利政府對不同層次的每個殘疾兒童提供經濟幫助直到年滿18歲，個體獲得資助的數量由殘疾程度和考勤記錄決定［3］。

（二）從上而下的法律推動

融合教育之所以能夠在意大利得到完全的實施，離不開政府的支持，這也是整個融合教育支持體系中最為關鍵的部分，是支持系統的主體部分。其中，國家和政府為融合教育制定的法律和政策是這種支持的關鍵介體。意大利政府從20世紀70年代開始，通過一系列自上而下的法律，推動了融合教育的實施。首先，為確保殘疾學生都能接受普通義務教育，從1977年開始意大利立法規定，必須將殘疾學生放入普通學校接受義務教育，并確保為學生提供必要的專業化支持和服務。同時法律規定如果一個班級有一個殘疾學生的話，其人數則不能超過20人，且每個班只能有一個殘疾學生。因此，意大利幾乎四分之一的班級都有殘疾學生，這些班級的人數都不超過20人，且有一個全職老師和一個資源教師為其服務，服務時間平均在十小時以上。在這種法律規定下，意大利很少出現幾個殘疾學生被分到一個班的現象，而是將殘疾學生都分散到了普通班級中，讓他們充分融入到普通班級和普通學生的課堂和生活中去。2000年頒布的62號法律將融合政策進一步強制化。根據這一法律，意大利所有公立學校及所有得到官方認可的私立和地方辦學學校都有責任接受患有任何殘疾的兒童，即使是嚴重殘疾兒童，也不能例外［4］。

其次，殘疾人受教育權利的進一步延伸。1982年融合教育延伸到了幼兒園（3—5歲兒童），并為其教師提供支持。但多年來中央法律總是忽略了中等融合教育，致使殘疾學生很難進入中等學校。相反地，地方法律為中等融合教育的開始邁出了關鍵性的第一步，這其中以1980年威尼托區（veneto）和瓦萊達奧斯塔區（Valle d'Aosta）等區的立法為代表。雖然在1987年立憲法院立法之前，中等融合教育已經被認可，但從未寫入法律。直到1987年，立憲法院正式規定將殘疾人受教育權延伸到中等教育和高等教育。這是殘疾人權利的一個轉折點，意味著在意大利殘疾人可以不受歧視地接受中等教育和高等教育了。

（三）家長團體的力量

在意大利融合教育進程中，家長團體的力量不容忽視。他們一直游說政府在融合教育政策方面做出改進并取得了一定成功。家長自發組成特殊兒童家長團體，向社會呼吁，爭取社會的支持。以1991年4月成立的民主家長聯合會為例，其主要目的就是對殘疾兒童進行幫助。因為即便在意大利這樣一個對特殊需要兒童和融合教育有深入法律的國家，邊緣化和偏見仍然是難以避免的問題。所以，家長聯合會主張建立新視角來解決偏見問題。

二、意大利社會教育成果對我國的啟示

意大利在解決融合教育問題的方法上是徹底的和激進的，這也使得它成為了歐洲融合教育程度較高的國家之一。雖然目前世界上還沒有一個國家的融合教育能夠成為他國學習的藍本，但是意大利融合教育的經驗卻值得我國隨班就讀工作借鑒。

（一）建立和鞏固融合的觀念

觀念是行動的指引，融合教育觀念的深入和廣泛被接納是意大利融合教育成功的核心所在。融合教育的觀念源于正常化思潮，在《薩拉曼卡宣言》中被最終確定，然后成為各國教育發展的新趨勢。我國雖然早在上世紀80年代就開始有了隨班就讀的探索，但融合教育觀念的引入卻在90年代。可見，該觀念在我國起步較晚，再加之我國殘疾人數量龐大等現實，致使融合教育觀念在我國傳播和發展緩慢。從意大利的成功經驗中我們不難發現，在我國必須鞏固和廣泛推廣融合教育觀念。但由于國情不同，我們不能盲目照搬意大利完全融合的做法，只能循序漸進地在我國推進融合教育。由于我國前期已經有隨班就讀的探索，因此當前融合教育觀念在我國的推廣和深入應該在隨班就讀的基礎上加以拓展。比如說，擴大教育對象的范圍，從傳統的盲、聾和肢體殘疾延伸到全體兒童。尤其是當前較為關注的留守兒童、少數民族兒童等。

（二）進行教育改革

融合教育是一項龐大的工程，僅憑中央的調控是難以實現的。在意大利雖然初等教育、中等教育和高等教育主要是由公共教學部（MPI）管理，但這并不意味著意大利的教育就完全歸國家管理，地方也有很大的自主權。因此地方政府可以根據各地的經濟、文化差異，以及教育對象的復雜性等，對人事權、教學組織等自主進行管理。這種中央宏觀管理，放權于地方的方式，在意大利融合教育中起到了重要的作用。我國近年來一直在進行教育體制的改革，全面免除了義務教育階段學費；加大了對薄弱學校的經費和師資支持。這些對于促進融合教育是有很大益處的，但僅有此還不夠。所以必須進一步加快加深教育改革，徹底改變分數決定論，讓素質教育真正落到實處。這樣才能讓每一個特殊兒童充分享受到所需的教育，實現教育的真諦。

（三）完善和健全法律制度

法制社會倡導的核心理念是自由平等，保護人權，而完善和健全的法律制度正是實現這一理念的重要途徑。首先，通過法律的評價作用和傾向性，可以向人們展示一個社會的主流價值觀。意大利關于融合教育完善健全的法律，體現了政府實行融合教育的決心，也引導著人們該以何種態度來對待和執行融合教育。其次，通過法律在一定程度上保證了社會的公平和公正。作為弱勢群體的殘疾人，如果沒有國家法律的強制干預和保護，他們很難在社會中享有平等的權利。意大利融合教育正是在這種健全和完善的法律體系下，才能夠得以實行并取得良好的效果。而在我國，雖然《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《特殊教育條例》、《特殊教育暫行規程》的相繼頒布極大地推動了中國特殊教育的發展，但隨著時間的推移，現行特殊教育法律法規已難以適應特殊教育的發展，不僅某些條款滯后于特殊教育的實踐，操作性也不強，權威性更不夠。特別是對特殊兒童應享有的特殊教育及其相關服務沒有作出具體的規定；對特殊教育的投入也缺乏權威和具體的規范。這些都在很大程度上使得我國融合教育的開展陷入無法可依，執法不嚴的不利處境。因此，當前我國必須建立起專門的特殊教育法，并嚴格地將融合教育的相關內容寫入該法，使我們的融合教育真正成為國家認可的、必須執行的教育規劃。

（四）提高家長的權利

家長是兒童的監護人，也是他們權利的代言人。在國外，家長作為中堅力量自下而上推動融合教育的發展，促進政府在宏觀上對融合政策的不斷修訂和實施方案的調整。以意大利為例，首先，國家法律保障了特殊兒童的家長享有參與和監督特殊教育的權利；其次，他們也實質性地參與到了特殊兒童的教育過程中，并起到監督作用。而在中國，特殊兒童的家長缺乏參與教育活動的主動性，其關注的焦點都在各自的孩子身上，家長之間缺乏交流，沒有形成一定的社會影響力。所以，家長的權利不僅需要從法律上給予認可，還需要家長團體的主動參與。家長團體的出現和參與，能夠充分、真實地反映特殊兒童的需要，有利于融合教育的推動。

［1］ ［4］余強.意大利完全全納教育模式述評.中國特殊教育，2008（8）：15.

［2］ 黃大衛.意大利基礎教育經費投入情況簡介.教育財會研究，1998（3）：63-64.

［3］ Christine O’Hanlon.Inclusive education in Europe［M］.London：David Fulton Publishers Ltd，1995.89-97.