淺議高校學(xué)生管理與權(quán)益保護(hù)

陳光明

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部，湖北武漢 430050）

近年來(lái)，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。高校學(xué)生中因?qū)W(xué)校某些特定行為不服，為了維權(quán)，或上訪因處理不當(dāng)影響學(xué)校正常的辦學(xué)秩序，或訴諸于司法救濟(jì)把母校告上法庭的案件越來(lái)越多。給學(xué)校和諧、安全的辦學(xué)環(huán)境帶來(lái)諸多不穩(wěn)定的消極因素。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，促使我們進(jìn)行深刻的思考：高等學(xué)校必須做到既保證高校辦學(xué)的穩(wěn)定局面，又保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

1 高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利沖突現(xiàn)象分析

影響當(dāng)前高校穩(wěn)定，出現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛的現(xiàn)象，主要反映在學(xué)校的行政管理、學(xué)籍和學(xué)位管理以及后勤服務(wù)等方面。

1.1 大學(xué)生行為管理的法律沖突

學(xué)校依據(jù)校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生日常生活進(jìn)行管理，對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行行政處分，是否侵犯學(xué)生合法權(quán)益？就此問(wèn)題學(xué)校和學(xué)生認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)不一致容易引起糾紛。

例如：1999年11月，湖南某高校的六名男、女生曾因先后兩次在女生宿舍同床過(guò)夜被學(xué)校開除，六名學(xué)生以自己的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)被侵犯為由將學(xué)校告上法庭。

2004年11月9日，鄭州市二七區(qū)人民法院開庭審理了河南省首例因?qū)W生被勒令退學(xué)而引發(fā)的官司。鄭州大學(xué)學(xué)生劉楊（化名）因考試找人替考而被學(xué)校勒令退學(xué)后，將學(xué)校告上法庭。

在日常學(xué)生管理工作中，除了上述典型例子之外，諸如管理人員到學(xué)生宿舍搜查違章電器、公開播放視頻監(jiān)控錄制的學(xué)生親密圖像等問(wèn)題都是學(xué)生管理中的熱門話題。為此學(xué)校有關(guān)部門為了保證正常的校園秩序規(guī)定了很多“不準(zhǔn)”，比如在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍，這些舉措雖然是校方不得已而為之，但卻有忽視學(xué)生權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，在學(xué)生中反響不好。

1.2 學(xué)籍、學(xué)位管理方面的法律缺失

在一些學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)定中，學(xué)生無(wú)論何種原因受到“記過(guò)以上”處分，都將不授予相應(yīng)的學(xué)位。但在《中華人民共和國(guó)教育法》第五章第四十二條中規(guī)定：受教育者“完成規(guī)定的教育后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書”；《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第四條中規(guī)定：高等學(xué)校本科畢業(yè)生成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：

①較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論，本門知識(shí)和基本技能。

②具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)本門技術(shù)工作的初步能力。

第五條和第六條以相同方式規(guī)定了碩士學(xué)位、博士學(xué)位的授予資格。關(guān)于學(xué)位的授予都沒有與行政處分相掛鉤的條文。因此，從維護(hù)學(xué)生權(quán)益的角度看，行政處分與學(xué)位掛鉤其法律依據(jù)欠缺。

此外，一些高校把學(xué)位的授予與英語(yǔ)四六級(jí)成績(jī)掛鉤，同樣沒有法律依據(jù)。

1.3 后勤社會(huì)化服務(wù)方面的管理沖突

在后勤社會(huì)化服務(wù)引起的糾紛雖不像前兩項(xiàng)那樣激烈，但學(xué)生因此上訪、發(fā)生群體事件，引起媒體炒作的為數(shù)不少。因?yàn)檫@方面問(wèn)題還涉及到校園穩(wěn)定和學(xué)生安全問(wèn)題，所以顯得更為重要。

在后勤社會(huì)化過(guò)程中最突出的問(wèn)題是收費(fèi)和物價(jià)問(wèn)題，包括住宿費(fèi)、書本費(fèi)、食堂飯菜價(jià)格等。這類問(wèn)題非常敏感，又關(guān)系到學(xué)生切身利益，一旦處理不慎，極易引發(fā)矛盾沖突。其次，水電供應(yīng)、醫(yī)療等問(wèn)題也是熱點(diǎn)。

2 學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系的法理與實(shí)踐分析

2.1 法理上平等的主體關(guān)系

學(xué)校的教育主體有兩個(gè)，一是學(xué)校，二是學(xué)生。為保障教育公務(wù)的順利實(shí)施，法律授予學(xué)校一定的行政管理權(quán)。當(dāng)它在行使這些權(quán)利的時(shí)候，它與學(xué)生的關(guān)系不是平等主體之間的合同關(guān)系，而是一種特殊的行政關(guān)系。隨著自主招生和就業(yè)市場(chǎng)化，高校運(yùn)作更向市場(chǎng)化方向發(fā)展，辦學(xué)自主性更加增強(qiáng)，高校所擔(dān)負(fù)的行政職能越來(lái)越有限。按社會(huì)分工學(xué)校規(guī)劃為服務(wù)行業(yè)，高等學(xué)校向社會(huì)提供的是服務(wù)。而在校大學(xué)生是繳費(fèi)上大學(xué)，公寓社會(huì)化，學(xué)生全額繳付公寓住宿費(fèi)。從這個(gè)角度看，學(xué)生又是消費(fèi)者。消費(fèi)者與提供教育服務(wù)的學(xué)校當(dāng)然是地位平等的“交換”關(guān)系。因此大學(xué)生身份特征具有二重性：一是學(xué)生，作為學(xué)生接受高等教育；二是消費(fèi)者，作為消費(fèi)者享受學(xué)校提供的教育及其配套產(chǎn)品或服務(wù)。兩個(gè)主體之間是平等的關(guān)系。

2.2 實(shí)際上不平等的主體地位

在現(xiàn)實(shí)的高校管理制度中，學(xué)校與學(xué)生兩個(gè)相對(duì)主體之間大多存在著地位的不平等。與學(xué)校作為一級(jí)組織相比，作為單體的消費(fèi)者——學(xué)生處于弱勢(shì)地位。比如學(xué)校在設(shè)計(jì)教育管理制度過(guò)程中，多從便于學(xué)校管理的角度出發(fā)，很少有政策出臺(tái)是由學(xué)生參與討論并取得學(xué)生認(rèn)可后實(shí)施的。

2.3 信息不對(duì)稱與學(xué)生權(quán)益損失

高等學(xué)校與學(xué)生之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。這種信息不對(duì)稱的后果是以學(xué)生權(quán)益損失為代價(jià)的。在高校現(xiàn)行管理制度中，很多政策缺少法律依據(jù)，而且尚有明顯損害學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度仍被學(xué)校理直氣壯地執(zhí)行著。如前所述的，學(xué)生處分與學(xué)位掛鉤，這種現(xiàn)象不僅明顯損害學(xué)生權(quán)益，亦于依法辦學(xué)的趨勢(shì)所不容，也必然會(huì)給學(xué)校帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素，給學(xué)校辦學(xué)產(chǎn)生內(nèi)耗。

3 依法辦學(xué)與法制建設(shè)

在分析學(xué)校屢屢作為被告且大多以敗訴告終的結(jié)果時(shí)，可推論出兩種可能：一是教育立法不充分；二是學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突。因此立法要充分，學(xué)校要依法辦事。

3.1 有法可依是高校依法辦學(xué)的基礎(chǔ)

高等教育立法不充分是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，僅為處理考試作弊問(wèn)題教育部就曾多次以明碼電報(bào)的形式下發(fā)處理規(guī)定。這種應(yīng)急式的處理往往是產(chǎn)生各種糾紛的重要原因。

高等教育立法不足說(shuō)明高等教育改革滯后于社會(huì)的發(fā)展，因此要加大高等教育改革的力度，促進(jìn)高等教育立法。

從目前情況看，高等教育法規(guī)總量少，且多集中于中央政府的立法。地方性涉及高等教育的法規(guī)更少，說(shuō)明高等教育的計(jì)劃性強(qiáng)、市場(chǎng)性差、政府職能轉(zhuǎn)變慢，發(fā)揮地方人大立法作用不足。因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、民族特點(diǎn)，加強(qiáng)地區(qū)人大對(duì)高等教育的立法供給作用，保證高等學(xué)校有法可依十分必要。

3.2 依法辦學(xué)是維護(hù)學(xué)校權(quán)益的保證

《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條中規(guī)定，學(xué)校具有自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理和獎(jiǎng)勵(lì)處分等九項(xiàng)權(quán)利。但是如何保證學(xué)校規(guī)章制度，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行自主管理時(shí)的有效性和權(quán)威性，從而保證學(xué)校的合法權(quán)益得到保護(hù)呢？

對(duì)此問(wèn)題從兩方面進(jìn)行分析：一是高等學(xué)校合理設(shè)置內(nèi)部管理規(guī)章制度具有合法性。二是高等學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度有效性的外部保障。要保證這一點(diǎn)，有效的辦法為由地方人大代表學(xué)校立法，或明確做出學(xué)校某些規(guī)章制度法律效用：比如在學(xué)籍管理中何等情況應(yīng)發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，何等情況不發(fā)；何費(fèi)該收，何費(fèi)不該收；學(xué)生畢業(yè)時(shí)欠學(xué)費(fèi)的、還不上貸款的是否應(yīng)該扣發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證；學(xué)生居住在校外公寓應(yīng)享有何等權(quán)利等都應(yīng)越細(xì)致、越準(zhǔn)確越好，用法律的形式確定下來(lái)。

4 高校學(xué)生和諧管理的若干建議

4.1 確立以人為本，依法治校的辦學(xué)觀念

高等學(xué)校是以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)個(gè)性健康成長(zhǎng)為己任的。為此，高等學(xué)校就必須堅(jiān)持依法治校，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，尊重學(xué)生的人格權(quán)利，激發(fā)學(xué)生的自主、自立、自強(qiáng)的信念，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇空間。改變學(xué)校與學(xué)生實(shí)際地位的不平等，確立學(xué)校以學(xué)生為中心，把學(xué)生視為具有獨(dú)立人格、與學(xué)校對(duì)應(yīng)平等的主體意識(shí)。確立以人為本的思想，在學(xué)校內(nèi)部管理中要夠清楚的界定學(xué)校與學(xué)生之間各自的權(quán)利與義務(wù)，并能認(rèn)真履行。在學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)中注意尊重、維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，嚴(yán)格依法辦事，講求公開、公平、公正的原則，覺地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

4.2 學(xué)校管理和學(xué)生權(quán)利救濟(jì)要適應(yīng)教育性要求

高校管理特別是對(duì)學(xué)生的處理，應(yīng)是教育和懲戒相結(jié)合，最終達(dá)到教育的目的。高校的各項(xiàng)管理規(guī)定應(yīng)重在“預(yù)防”違紀(jì)，而不僅僅是為了“處理”學(xué)生，在制度上首先要制約學(xué)生的不良行為。學(xué)校管理應(yīng)充分體現(xiàn)教育功能而不是行使警察權(quán)利。對(duì)學(xué)生的懲戒或處罰是為了教育，懲戒的形式必須和教育的目的相適應(yīng)。

學(xué)校要樹立以學(xué)生為中心的思想并體現(xiàn)在學(xué)校的一切事務(wù)當(dāng)中，一切從有利于培養(yǎng)學(xué)生、維護(hù)學(xué)生的利益出發(fā)，把保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益作為學(xué)校的自覺行為。