農村基礎教育的現狀分析及其對策建議——以武漢市漢南區鄧南街為例

陳世寧 李 飛

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

農村教育是指發生在以農業為基礎產業的農村地區，以農村人口為教育對象的教育；農村基礎教育，是指針對農村適齡人口實施的中小學教育。無論是就其社會意義還是經濟意義來說，農村基礎教育的重要性是顯而易見的。本文以湖北省武漢市漢南區鄧南街所轄農村地區為例，在實證調研的基礎上，對當前農村基礎教育的現狀進行了分析，并提出了對策建議。

1 農村基礎教育的發展現狀

湖北省武漢市漢南區鄧南街下轄15個行政村，目前僅有1所初級中學（鄧南中學）、3所小學（鄧南中心小學、水洪小學、撈子湖小學）、2所公辦幼兒園（鄧南中心小學、水洪小學兩所小學的“校中園”）、1所公辦托兒所及若干所私立幼兒園。目前，初中在校生125人，3所小學共計在校生338人。幾所學校，均存在學生規模嚴重偏少，教師隊伍嚴重超編，結構不合理，辦學經費不足、辦學條件相對較差等困難，但教師隊伍總體穩定，愛業敬崗，在艱苦的條件下堅守教育信念，頑強拼搏，負重前行，積極推進教育教學工作，取得了較好成績，有的學校還辦出了特色，有的學校教學質量甚至遠遠超過了城區學校，得到了廣大農民的肯定與支持。

總體上看，鄧南街的四所學?；緷M足了15個行政村的中小學教育需求，確保了廣大農民孩子有學上。近年來，該地區農村基礎教育有了較大發展，具體表現在以下幾個方面：

（1）地方政府重視教育工作

漢南區將農村中小學教育作為全區教育工作的一個重點，在某些方面給予了積極支持。鄧南街政府去年單獨支持鄧南中學1.5萬元辦學經費。漢南區教育局十分關心農村教師的生活條件，推行了“安睡工程”，為每一位農村教師配發了一張折疊躺椅及一床毛巾被，方便教師在學校午睡。

（2）教師福利待遇得到了較好落實

教師績效工資改革已落實到位，初中教師平均月工資近4000元，且工資能夠按時發放。農村教師補貼220元／月，較偏遠的兩個小學補貼為240元／月。有的學校還能夠享受上下班路費報銷。

（3）教師隊伍穩定，愛崗敬業，奉獻精神強

在艱苦的工作和生活條件下，四所學校的教師隊伍處于穩定狀態，教師安心農村教育教學，從教積極性較高，表現出極強的敬業精神和奉獻精神。鄧南中心小學的教師自己動手栽種花草，美化校園環境。水洪小學的教師義務兼職當學校門衛。撈子湖小學教師輪流在學校食堂義務兼職當廚師、食堂服務員，學生稱贊“個個老師都是活雷鋒！”。

（4）有的學校辦出了特色，有的學校取得了驚人的教學質量

在重重困難下，農村學校積極謀求發展，取得了喜人的成績。撈子湖小學教學質量連續10年在全區名列第一，總分比其他學校（含城區學校）高很多，重點中學錄取率較高，學校也出了不少名牌大學生。鄧南中心小學在全武漢市范圍內率先創辦了“校中園”（在小學內設置公立幼兒園），解決了附近農戶小孩入園難、入園貴的難題；多年堅持教師自制教具，吸引了許多學校慕名參觀學習；充分利用鄧南甜玉米文化，編寫了專題校本教材，讓甜玉米相關知識進課堂，組織學生以甜玉米為原材料制作手工作品，挖掘學生身邊的資源，有效開展素質教育。該校提出了“與時俱進，創辦農村特色學?！?，取得了較好效果，目前是漢南區農村學校的一個窗口。

（5）重視留守兒童的教育問題

據了解，農村小學中留守兒童比例高達30%～50%，留守兒童的教育受到了學校的重視。撈子湖小學教師注重對留守兒童的學習習慣的培養，堅持自費與留守兒童的父母通長途電話，與家長溝通孩子的學習和成長；還特別注意把握留守兒童父母回鄉的機會，與學生父母交流孩子的學習情況。有的學校十分關心留守兒童的集體生活，對貧困留守兒童，沒錢參加學校組織的春游的情況，教師自籌費用，讓其參加集體活動。

2 農村基礎教育發展過程中存在的主要問題

2.1 總體水平低

農村基礎教育，無論是從質量還是數量方面講，水平都相對較低。農村“普九”存在一些隱形缺陷，農村學生的流失、輟學的壓力依然存在。與城市相比，農村基礎教育在教育理念、教學手段、教育成效等方面，總體水平偏低。

2.2 班級規模過小，生源連續多年銳減，且仍在遞減

近些年，國家計劃生育政策效果的逐步呈現，同時在國家改革開放的推動下，農村青年夫婦攜帶子女外出務工，一些農民全家搬離農村，這些因素直接導致了農村中小學生源呈現銳減的態勢，且還在遞減。在此背景下，農村中小學被迫合并、停辦、降級，原來每個村一所小學，現在八九個村共一個小學。即使如此，在校生規模仍然嚴重偏少。

鄧南中學只有125個在校生。三所小學共計338人，最少的學校（撈子湖小學）只有50個學生。所有學校班級人數嚴重偏少，撈子湖小學一、二、三、四年級均只有7名學生。鄧南中心小學，在校生人數175人，是最多的一所，最近幾年每年減少20至30人。該小學原來對口三個行政村，在上世紀末在校生1100多人，目前對口9個行政村，在校生只有170人。生源銳減的嚴峻形勢由此可見一斑。

2.3 教師普遍超編，結構不合理

由于學生人數連續多年下滑，按照師生比確定的教師編制，隨之逐年減少，由此導致每個學校都存在教師超編的情況。在此情形下，幾所學校已多年沒有新進教師（支教教師除外），有一所小學已連續16年沒有新進教師。前幾年，街道教育黨總支統一安排，退養了一批教師（男教師55歲，女教師50歲離崗退養），但仍然嚴重超編。

教師隊伍結構不合理的情況也比較突出。一方面由于多年沒有新進教師，教師隊伍年齡偏大，大多數教師都是40歲以上，35歲以下的教師寥寥無幾，其中撈子湖小學最年輕的教師也有36歲。教師隊伍的梯隊建設問題突出，缺乏活力。另一方面，教師隊伍中語文、數學教師過多，英語、音樂、體育、美術、計算機教師較欠缺。此外，一些優秀的教師被抽離農村學校，對農村教師隊伍建設也是很大的沖擊。

2.4 農村學校教師工作壓力大

與教師隊伍超編同時存在的問題是，農村學校教師的工作壓力普遍較大。教師隊伍超編，只是相對于學生數目而言的。但是對于學校整體教育教學工作來說，教師人數又顯得短缺。撈子湖小學教師的平均周教學量達18課時（不含自習課），絕大多數教師身兼多門功課，最多的一人擔任7門課的教學任務，大多數校長都堅持上課。

2.5 辦學經費普遍短缺

按照現行的教育制度，學校的辦學經費依據在校學生數目計算、撥付。在學生數目嚴重偏低的情況下，學校的辦學經費自然嚴重不足。在經費嚴重短缺的壓力下，有的學校難以正常開展基本的教育教學活動，有的學校連粉筆購買、試卷復印等教學基本支出都顯得十分為難。

學校開支十分節約，撈子湖小學為了省電省錢，只在教室安裝電燈，教師辦公室不裝電燈。有的學校開動腦筋，自籌辦學資金。如水洪小學開辦了“學農基地”，利用校園土地，種植菜園，補貼學校教學開支，取得了較好效果。但教學經費短缺的問題，沒有得到根本的解決。

2.6 教學設施落后

四所學校不同程度地表現出教學設施老化嚴重的問題，教室、門窗、黑板、操場等基本的教育設施大多已年久失修，破損嚴重。上世紀九十年代中期，“普九達標”中，幾所學校的辦學條件得到了一定改善，但大多已陳舊落后，甚至老化廢棄；欠缺先進的教學設施，有的學校連基本的教學設施都欠缺。水洪小學沒有像樣的體育設施，學生十分喜歡打乒乓球，但學校一直沒有乒乓球臺。

2.7 幼兒園辦學不規范

在主體學校辦學條件不足的情況下，作為“校中園”的幼兒園，也存在著一些辦學難題。一方面，缺乏專業幼師，大多是小學教師轉型任幼兒園教師。另一方面，幼兒園設施過于陳舊，難以達到教學效果，且存在安全隱患。

3 發展農村基礎教育的對策建議

3.1 大力推動城鄉教育平等進程

結合我國教育基本情況特別是農村教育現狀，堅持平等原則應是解決教育問題的出發點。按照城鄉一體化發展規劃，將城鄉教育平等發展作為重要內容，統籌城鄉教育發展，進一步推進城鄉教育均衡發展。武漢市漢南區鄧南街已于數年前撤鄉建街，積極推進城鄉一體化建設。但發展農村基礎教育，還需要從各項教育政策及教育資源投入等方面入手，真正實現城鄉教育平等。

3.2 加大農村基礎教育投入

農村基礎教育投入嚴重不足，導致了農村基礎教育與城市相比質量低下，這最直觀的反映在農村學生高考的升學率遠遠低于城市學生。因而，必須大幅度增加義務教育投入，一方面可以為農村基礎教育提供必要的資金支持，另一方面，它也是調節城鄉居民的福利水平的有效措施。確保農村基礎教育的資金投入，盡力提供免費且同質的義務教育。應建立完善的教育投入監督機制，確保對農村基礎教育的投入落實到位。

在農村基礎教育經費的分配上，應當采取更科學合理的方式。目前，某個具體學校的教育經費基本上是按照在校學生的人數核算。這種分配制度，直接導致某些學生規模偏小的農村中小學的辦學經費嚴重不足，有的已經影響到學校的正常運行管理?；诖朔N情況，建議對學生人數偏少的學校，在辦學經費的核算撥付上，設置保底基數，或者對學生數目偏少的學校單獨撥付一定的辦學經費。

3.3 優化農村基礎教育教師隊伍建設

教師隊伍建設，直接關系到農村基礎教育的質量和長遠發展。工作任務重、生活條件差、工資待遇低是農村中小學留不住好教師的主要原因。從現實出發，正視教師群體的利益，降低教師工作量、提高教師待遇水平，是目前加強農村基礎教育教師隊伍建設的一項重要任務。在核定農村中小學教職工編制時，不但要保證這些地區教學編制的基本需求，還要考慮農村學習型社會建設中學校功能擴展后的崗位需要，絕對不能按“師生比”“一刀切”。為加速農村師資素質的提高和年齡結構的調整，教師人事政策應向農村傾斜，要采取有效的政策措旋，吸引優秀人才到農村任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決偏遠農村地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。