完善全民健身服務體系及營造良性運行機制的思考與策略

□ 楊德榮（江蘇省鎮江高等專科學校體育部 江蘇 鎮江 212000）

1 、牢固樹立“以人為本”的科學發展觀，將各級政府部門投資“全民健身”工作的成效作為衡量其工作績效的標準之一

我國特有的以分稅制為基礎的分級財政體系決定了體育健身服務公共產品的提供分為中央政府和地方政府兩大類以及中央、?。ㄖ陛犑?、自治區）、一級市（區）、縣（市）、鄉鎮（街道）五個層次。國此，強勁化和監控各級政府對全民健身的投入以及改善所轄區域全民健身的條件和環境的成效，并將其納入當地經濟與社會發展規劃和對各級政府落實科學發展觀的考核內容與評價指標是保障全民健身服務體系持續健康發展的重要保證。

2 、抓住與找準競技體育和全民健身兩個領域的結合點，推動體育事業的全面繁榮與進步

在傳統計劃經濟條件下，由于政府計劃財政投入的有限性以及群眾體育與競技體育兩者發展在資源上的競爭性，使中國體育發展長期陷入群眾體育與競技體育難于協調發展的矛盾中。隨著我國綜合國力的不斷增強和國際地痊的不斷提升，全民健身領域對提高國家競爭力的功能日漸得到重視和強化，尤其是競技體育的觀賞性可以滿足廣大受眾的欣賞、娛樂需求，成為全民健身服務體系共給的一種產品形式，更是為競技體育與全民健身領域的協調與統一提供了最佳的結合途徑。奧運爭光計劃和全民健身計劃是發展新時期我國體育事業的兩個重要行動綱領，實現兩者的市場經濟條件下的有機結合，發揮在推動體育事業進步過程中的不同功能和作用，是實現我國體育事業跨越式發展的必由之路。

3 、高度重視體育健身資源分配的不合理現象，順應社會主義新農村建設的要求，縮小城鄉差異，實現體育健身服務的社會公平

城鄉二元結構制度性安排的長期存在造成了城市和農村的差異，城市居民占有了更多的資源，包括體育健身服務資源。同時，社會收入和貧富差距的步擴大，造成了社會弱勢群體的生活窘境。在全民健身工程建設等公益性設施的投資和規劃建設過程中要充分考慮到農村公共體育健身場地設施和健身服務供給的落后狀況,各級政府特別是中央政府要加大對貧困地區在全民健身服務上的投入力度，特別是加大對廣大農村的投資建設力度，實現城鄉的統籌協調發展。積極適應當前積極大力推進新農村建設的歷史潮流和中央有關精神，把加大體育健身服務工作的重中之重。同時，要關注他社會弱勢群體，采取措施保障他們享有基本的體育健身權利。

4 、建立和完善全民健身服務體系的法規制度

依法行政，按章辦事是法制國家的重要特征之一，2003年8月27日，《中華人民共和國行政許可法》經第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過并頒布實施，使我國行政許可制度以法律的形得到確立和規范。在當前加大全民健身服務體系社會化、市場化、產業化發展力度，形成政府宏觀調控，依托市場和社會的全面協調可持續發展的長效機制的體育健身服務發展的國際潮流下，健全的法規制度是全民健身長服務體系沿正確軌道有序運作的根本保障。當前亟需完善和建立《全民健身服務體系密切相關的法規制度》，只有建立起了完善的法規制度，全民健身服務體系才能真正成為具有可操作性的偉大社會系統工程。

5 、建立和完善全民健身服務體系貫效評估制度

績效評估是對廣義的政府組織、非營利組織（第三部門）以及公共企業（第四部門）等特定的社會組織在積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、感性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得的公共產出進行的評審界定。目前，多數西方發達國家政府對體育組織不是直接管理，而是通過完善評估機制，規范和引導體育組織的行為服務于政府的體育目標。當前我國對全民健身服務體系的系統評估明顯滯后，評估主要以活動次數、參加人數、資金投入等為主要考核指標，而對于實效類的指標考核偏少，科學化的評估機制尚為形成。如果體育事業發展單純以體育資源的必要性，形成體育資源越多，越顯示體育事業發展程度的格局，盲目攀比體育資源的高指標，勢必會影響體育資源的外部性和社會性效益。圍繞經濟測定、效率測定、效益測定三個主要方面，以績效評估模式的指標體系，指標要素和組織實施程序的構建為核心，建立起完善的績效評估制度是全民健身服務體系規范化發展的重要保障之一。

[1]袁旦.中國群眾體育現狀調查——中國群眾體育管理體制研究[M].北京.北京體育大這出版.

[2]卓越.公共部門績效評估[M].北京：中國人民大學出版社，2004:7.

[3]羅旭.我國全民健身服務體系的理論物建運行機制研究.