湖州市“美麗鄉村”建設及對安徽的啟示

謝培秀 龐振月 郭 云

（1.安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051；2.安徽行政學院，安徽 合肥 230022；3.合肥師范學院，安徽 合肥 230009）

湖州市地處浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，西依宣州，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，為滬浙蘇皖四省市結合地帶，現轄安吉、德清、長興三縣和南潯、吳興兩區，幅員5818平方公里。湖州是長江三角洲地帶著名的魚米、絲綢、茶文化、湖筆及竹木之鄉，自古享有“湖蘇熟，天下足”的盛譽。在經濟發展史上，湖州的歷史地位同樣獨特。湖商是繼徽商、晉商之后，與潮州幫、寧波幫同時涌現的具有強烈地域特征的商人群體，對近代中國的政治與經濟影響深遠。

“十一五”時期，湖州市以建設“美麗鄉村”為目標，整體提升了新農村建設水平，促進了城鄉經濟社會發展。2010年，全市戶籍人口259.8萬，其中市區人口110萬人，加上縣城和中心鎮人口，城市化率達到58%，年均增長1.9個百分點，大大高于全國和浙江全省水平。2011年5月中旬，我們去浙江省湖州市對“美麗鄉村”建設行動進行了考察。

一、湖州市“美麗鄉村”建設情況

“美麗鄉村”并不是一個簡單的形容詞，而是對新農村建設深入推進和大步提升的目標性和導向性用語。主要內容是：大幅度推進城鄉一體化建設，加快農村一、二、三產業同步發展，顯著改善農村社區生態環境、文化環境、治安環境，把全市農村打造為“村村優美、家家富裕、戶戶文明、人人幸福”的美麗鄉村。

建設“美麗鄉村”的概念，最先起始于安吉縣。安吉曾是浙江省20個貧困縣之一，上世紀八九十年代走上工業強縣之路，造紙、化工、建材、印染等工業崛起，GDP快速增長，很快摘掉了貧困縣帽子。然而，人們來不及驚喜就發現：環境破壞、生態惡化、黑煙滾滾、污水橫流。1998年，國務院發出黃牌警告：安吉被列為太湖水污染治理重點區域。縣領導通過調查和反思，認為安吉優勢在于山清水秀，特色農業鮮明，發揮優勢只有走“生態立縣”、“生態經濟強縣”之路。為此，縣里制定了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，計劃用10年（2008-2017）時間將全縣所有農村打造成“生態環境最優美、村容村貌最整潔、產業特色最鮮明、社區服務最健全、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的全國新農村建設樣板，使安吉處處可憩可游、宜商宜居，將“中國美麗鄉村”品牌打造成安吉繼“中國竹鄉”、“全國首個生態縣”之后的第三張國家級名片。經過“十一五”時期拼搏，安吉已率先建成國家級生態縣，15個鄉鎮中的12個為全國優美鄉鎮，全縣森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達到71%和75%。

我們在該縣參觀了觀音橋村和尚書村，兩個村都是靠發展特色農業（白茶、竹木、向日葵等）、鄉村旅游、家庭工業（主要是制茶、竹木加工）等致富的，農民人均年收入超過1.5萬元，其中有的戶年收入達幾十萬元。有一農民辦的家庭茶場，每年從安徽阜陽等地招收農民工近百人，而且工資很高。這里的“農家樂”居室，有許多達到星級標準，吸引了大量游客來此旅游度假。安吉縣城北新區的“荷花塘美麗鄉村”，原先是地勢低洼，年年受災，群眾生產生活困難而遠近聞名的貧困村。因建立新型工業開發區及安置上游水庫移民需要，將此處的7-8個村民組進行了整體拆遷合并，經過短短幾年拼搏，數百幢商住房拔地而起，村民紛紛轉產轉業，辦起了各類企業32家，荷花塘村已經建成“經濟一流、品位一流、最具現代化的社會主義新農村社區”，2010年全村農民人均純收入1.45萬元，村級集體收入255萬元。

連綿不絕的竹海，漫山遍野的樹林，清澈的溪流，古樸的民居，村在林中，林在村中，安吉縣已成為一個美麗的大花園。2010年安吉農民人均純收入達到13400元，高出浙江平均水平1000多元，而浙江省農民人均純收入已連續26年保持全國省區第一。習近平在考察安吉時感嘆地說：“綠水青山就是金山銀山!”

在安吉縣提出建設“中國美麗鄉村”的同時，相鄰的德清縣則提出建設“中國和美家園”的構想，規劃時間也是10年為期。具體目標是：全縣166個行政村普遍“推進農村潔化美化，打造山水美；提升農村經濟基礎，實現農家富；完善農村公共服務，力促社會和；深化農村改革發展，確保機制新”，并注意提升農產品特色優勢，提出“提升水產業，控制和優化畜牧業，穩定蠶桑業，鞏固筍竹業，發展茶果蔬和花卉苗木業”的口號，力求把德清縣打造成為“全國新農村建設示范區和城鄉統籌發展樣板區”。德清縣從2009年起還制定了“一鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀”具體規劃，實施“環境整治再提升、經濟發展再加快、社會和諧再推進、體制機制再創新”工程，并努力探索縣域城市化之路。德清縣已連續8次進入全國“百強縣（市）”行列，排名從93位躍升至39位。2010年德清縣農民人均收入達到1.4萬多元。

湖州市長興縣緊靠安徽廣德縣，過去也是個貧困縣。現在這里是新能源和蓄電池等新型工業基地。農村則建成著名的園林花木生產基地。該縣總人口62萬多人，去年縣財政收入達40多億元。我們參觀了該縣泗安鎮。該鎮原先主產水稻、小麥，農民收入很低。從2006年起大力調整產業結構，現已成為名貴花木香樟樹集中產地。全鎮10萬畝土地種植了8萬多畝香樟樹，每年花木銷售收入達10多億元，2010年農民人均純收入達13708元，家中資產超百萬元、千萬元的戶比比皆是。農民富也增加了政府稅收，2010年長興縣財政收入達40多億元。

在安吉創建國家級生態縣的帶動下，湖州市“美麗鄉村”建設很快吸引了大量社會資本進入“綠色工業”及“農家樂”、“農居房”和各種體育文化建設中來，全市生態環境建設也取得了不俗的成績，相繼被命名為國家環保模范城市和國家園林城市，全市共創建國家級生態縣2個，全國環境優美鄉鎮31個。2010年5月20日，浙江省委常委專題會議充分肯定了湖州市“美麗鄉村”建設的成就，并進而提出了“五美”要求：即“努力做到科學規劃布局美，村容整潔環境美，創業增收生活美，鄉風文明素質美，管理民主和諧美，以充分彰顯湖州特色”。浙江省委、省政府決定在全省推廣湖州經驗。

湖州“美麗鄉村”建設的理念、做法和成就，也逐漸獲得中央和國家有關部委領導的肯定。中農辦、農業部、環保部、國家林業總局、中國氣象局等國家部委領導先后到湖州考察，并積極支持。中央黨校、中國社科院、中國人民大學等單位多次去湖州調研，幫助總結經驗。聯合國有關機構組織30多個發展中國家的扶貧官員來湖州考察。西歐荷蘭等發達國家也組織本國學者和企業家來湖州參觀。2010年11月20日，“中國美麗鄉村建設研討會”在湖州舉行。一大批全國經濟學、社會學知名學者和“三農”問題專家到會參加研討。大家一致認為：湖州“美麗鄉村”建設是科學發展觀的成功實踐；是轉變經濟發展方式在湖州的成功體現；融匯了解決“三農”問題的新思路，是解決農村可持續發展問題的成功選擇；貫穿了解決工業化、城鎮化、農業現代化的“三化”同步趨勢，是因地制宜、扎實推進新農村建設的成功形式。中國社科院常務副院長王偉光綜合到會專家學者的意見說：湖州的“美麗鄉村”建設，探索了一條中國特色的農村城鎮化發展道路，一條現代農業建設與發展的道路，一條統籌城鄉發展的道路，概括起來可以稱作“湖州模式”。

二、湖州市“美麗鄉村”建設基本經驗

湖州市“美麗鄉村”建設經驗大體可以歸納為以下六條：

一是依靠產業支撐，持續夯實新農村建設的經濟基礎。湖州市“美麗鄉村”建設的順利推進，得益于其具有扎實的經濟基礎。“十一五”期間，湖州市地區生產總值由640億元增加到1302億元，年均增長12%，人均生產總值由不足3萬元到突破5萬元；規模以上工業總產值由1071億元增加到2678億元，年均增長20.1%；二三產業優勢明顯，三次產業結構為8：54.9：37.1；塊狀經濟和產業集群優勢進一步增強，全市培育了12個銷售收入超50億元的區域產業集群，如德清的生物醫藥、安吉的竹業椅業、長興的蓄電池及新能源、吳興的金屬材料、織里的童裝、南潯的木業和節能電梯等，這六大重點特色產業規模以上工業產值突破1000億元。全市擁有湖州、長興2個國家級經濟技術開發區，省級有德清、安吉、南潯3個經濟開發區，德清、吳興2個工業園區，以及南太湖產業集聚區。上市企業達到13家，有10家企業躋身全國民營企業500強，其中升華拜克、天能集團年營業收入實現超百億。湖州工業中農產品加工業占比重大，而農產品加工業又扎根于當地的特色農業是一大特點。如安吉縣的規模以上工業企業中，從事木竹加工、食品、皮革、家具等以農產品為原料的企業就占到45%左右。該縣目前有108萬畝竹林、10多萬畝白茶，竹產業讓農民人均年增收約6500元，白茶讓農民人均年增收約2742元，僅此兩項全縣農民人均年增收就約達9242元。經濟實力壯大了，建設 “美麗鄉村”的資金投入自然增多。2006-2010年，全市財政預算內用于“三農”資金約達154億元，平均每個農業人口受惠近1.4萬元，保持了年均29%的高幅增長。截至2010年底，全市金融機構涉農貸款余額達到691.4億元，平均每個農業人口6萬多元。

二是重視富民為先，不斷做大扶助農戶的“親農”產業。湖州歷史上農業基礎較好，有淡水魚、蠶桑和毛竹，改革開放后又陸續開發出高檔水產養殖、茶葉、花卉苗木、農家樂等“親農”產業。這些產業與農戶有著天然聯系，產業鏈條長，方便農業接“二”連“三”，俗稱“六次產業”（即一二三產業或加或乘均為六），即以農戶為主體，在家庭經營基礎上實現特色農產品的產加銷一體化經營。這一“親農”產業有利于讓農民接近和參與市場，自然有利于農民增收。在“美麗鄉村”建設中，安吉縣提出的目標是“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”，其中“村村優美、家家創業”是關鍵，為此他們注重抓新村建設的特色和亮點，有的村發展農家樂休閑旅游，有些村發展特色畜禽養殖或現代家庭工業，還有些村大力發展花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹和有機綠色農產品，這些產業與農戶的“親和力”強，促進農民增收效果明顯。德清縣則以“農家富”為抓手，除大力發展都市型高效生態農業和農村現代家庭工業外，還通過改造重組、科企聯姻、外部引入等方式，培育和引進了一批投資規模大、輻射范圍廣、競爭能力強的農產品加工企業和農業產業化龍頭企業，重視發展農產品深加工業，有效促進了農村工業轉型升級。重視富民為先縮小了城鄉居民收入差距：2010年全國城鄉居民收入比為3.23:1，湖州市已縮小到1.9:1。

三是突出環境和諧，因地制宜搞好農村村莊改造。

湖州市在新農村建設中強調自然、個性美。根據各村產業類型、生態特色、村容村貌、人文等特點進行適當分類，如安吉縣將187個行政村劃分為40個工業特色村、98個高效農業村、20個休閑產業村、11個綜合發展村和18個城市化建設村，按照“因地制宜、分類指導”原則和“一村一業（品）、一村一景”要求，抓村容村貌的自然布局，不搞大拆大建，少追求洋氣和闊氣，彰顯出依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色。各類別村中再錯位建設，不搞一刀切，做到移步換景、看景辨村，充分體現新村風貌的差異化、多元化。原省委副書記、省政協主席周國富介紹說：農村實現城鎮化，有一個農業人口向城區和中心小城鎮轉移問題，但這是一個隨著各種產業、企業集聚發展的自然過程，不是靠簡單的“拆莊并村”去強制人口集中，那樣搞是得不到群眾擁護的，也必然是要失敗的。即使從建設新農村角度考慮，為了有利于農民過上像城市一樣的現代文明生活，通過發展分門別類的農村產業、企業作支撐，正確引導農民向規劃布局合理的農村社區集中是必要的，但也要因地制宜，堅持農民自愿原則。浙江農村大多地處山區、水鄉，同平原地區差別甚大，我們的辦法是按自然區域走向，“順藤結瓜、天女散花”，因地制宜而又各具特色地發展不同類型的小城鎮、中心村、農村社區，這樣群眾比較擁護，也會較快見到成效。浙江也不是絕對地一概否定和排斥“拆莊并村”，這要看具體情況。那種單純為了城市擴張用地，實施“占補平衡”，甚至單純為了“土地財政”收益而“拆莊并村”，這是絕對不允許的。至于按照科學規劃并遵循合理合法程序而興辦的工業園區，需要“拆莊并村”，則必須和建設“美麗鄉村”有機結合起來，一般來說這會得到群眾擁護。

四是著力機制創新，調動各方積極性參與新農村建設。湖州市在“美麗鄉村”建設中十分重視機制創新，提出“黨政主導、農民主體、各方參與”的推進機制，組織和引導廣大農民積極參與，真正變“要我干”為“我要干”。采取“市校合作”、“軍民共建”、“省部聯建”、“村企合建”等多種方式，動員社會各界力量參與“美麗鄉村”建設。如與浙江大學合作，成立了浙江大學（長興）現代農業科技示范園和湖州農民學院。與湖州駐軍合作開展了“百連結對百村、攜手共建新農村”活動。實施“村企心連心、共建新農村”工程，促成千家企業與千村結對參與新農村建設，美欣達集團、大港集團等一批骨干企業先后投入數千萬元用于結對村建設。安吉縣共有186個行政村，目前已有175個行政村與200多家企業實行合作共建。湖州市還十分重視調動各級政府力量參與，共有農業部等中央7個部委局、43個省級部門積極支持湖州“美麗鄉村”建設。如市公安系統積極構建“三好六有”農村警務新模式，團市委開展了“新農村、新青年”發展計劃，市婦聯開展“新農村、新女性、新家園”活動，市衛生系統組建衛生支農醫學專家服務團，市科協組織千名專家結對千戶農業科技示范戶，等等。在“美麗鄉村”建設投入上，著重建立和完善了“財政引導、多元籌措、市場運作”的投入機制，除不斷增加財政投入，還通過“政銀企合作”引導金融機構加大對“三農”投入，部門投資也逐年增加，如市電信部門投資2億多元改善農村通信基礎設施，市電力部門投資4億多元用于新農村電氣化建設。

五是抓好項目切入，分批、有序推進新農村建設。“美麗鄉村”建設采取抓點連線成片方法，實施“全域規劃、以點帶面、分步實施”推進機制，堅持分類指導、分批推進。縣區按照規劃的近中遠期目標，按年發布重點建設區域，由符合條件的行政村自主申報，再由鄉鎮推薦，領導小組確認后即作為創建村立項。立項村莊要按照土地利用總體規劃和村莊布局規劃“兩規合一”要求，編制創建村實施方案，使項目建設貫穿于新農村建設整個過程中。如安吉縣2008年通過考核驗收的50個創建村，共實施了各類項目562個，建成379個，完成總投資2.74億元。“美麗鄉村”建設投資巨大，德清縣有效整合各部門資金，僅2010年就整合了14個縣級部門支農涉農項目200余項，資金1.25億元。

六是強化考核評比，有效實現“美麗鄉村”的科學管理。為了有效推動“美麗鄉村”建設，湖州市實施了“明確目標、強化考核、鼓勵先進”的激勵機制，建立健全“美麗鄉村”的長效管理機制。安吉縣按36項考核指標對創建村進行百分制打分，考核總分在80分以上的按等級（增加5分晉一級）分別授予特色村、重點村和精品村稱號，以獎代補獎勵額在37-300萬之間。建立“美麗鄉村物業管理基金”，采取縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點辦法，用于日常村容衛生保潔和公共設施維護。每年度進行一次授牌村復評，合格的按等級給予獎勵，二次復評不合格的取消稱號。德清縣則從以獎代補資金中扣除5%作為保證金，用于精品村長效管理考核獎勵。考核合格的村按等級給予獎勵，不合格的通報批評并扣取50%的保證金，連續兩年不合格的取消稱號。

三、湖州市“美麗鄉村”建設對我省的啟示

對照湖州的經驗和做法，結合安徽省新農村建設，我們覺得以下幾點值得認真思考：

（一）要加快發展現代農業，有效促進農民增收。安徽省委書記張寶順提出在今后安徽經濟社會發展中，要實行工業化、城鎮化“雙輪驅動”，這對加快安徽經濟發展很有針對性、操作性，無疑是十分正確的。建立皖江承接產業轉移示范區，加快沿江城市帶和合肥經濟圈的工業化、城市化發展，不斷壯大安徽經濟實力，可以有效推動安徽省新農村建設，這應充分肯定。但相比之下，安徽農業現代化滯后問題更加突出，如不趕快補齊，勢必影響全省經濟社會發展全局。安徽是個農業大省、產糧大省，為了保證國家糧食安全，若干年來傾注于抓糧食產量提升行動，也確實取得了相當可觀的成績，遺憾的是并沒有使農民富裕起來。單從農業資源方面分析，安徽比浙江豐厚得多，浙江人均耕地面積僅有0.5畝，戶均2.1畝，安徽是浙江的好幾倍，而從農民人均純收入來看，則反過來，浙江是安徽的兩三倍。近10年來安徽農民人均純收入一直低于全國平均水平，2010年雖增收較多，人均也只有5200多元，相當于湖州市農民人均純收入的1/3稍多一些。這說明，單是糧食豐產、高產，還說不上是現代農業；只有高產、優質、高效的農業，能夠使農民快速致富的農業，才能稱得上是現代農業。而“湖州模式”的啟示是：除應當大力調整農業產業結構外，加快農業轉型還要具備“親農”特點。在促進農地流轉實現適度規模經營時，在招商引資興建現代農業試驗園時，在引入龍頭企業加快農業產業化過程中，應當堅持農業家庭承包這一基本經營制度而不是去削弱它，應警惕和避免迎合某些利益集團的需要引起農地過量流失，應當注意加強而不是削弱農民與要素及市場的聯系。只有采取“親農”方式發展的現代農業，才可以有效起到促進我省農民增收作用，也必然會加快安徽省的新農村建設。當然，安徽在發展現代農業上如何實現新的突破，需要省委、省政府組織專題研究。

（二）要加速推進新農村建設，著力解決農村“空心化”問題。第六次人口普查統計顯示，安徽省戶籍人口為6862萬人，常住人口為5950.1萬人，也就是說有900多萬人在省外流動，這主要是農民工。大批相對較高素質的農民工外出，導致安徽省務農勞動力素質呈結構性下降，農業勞動力歲數偏大、文化較低、婦女居多的現象比較普遍。目前一些農村已經很難找到40歲以下的勞動力，個別地區甚至已經出現勞動力絕對短缺現象。這種情況被一些經濟學家稱為農村“空心化”。這種情況在安徽與浙江又有不同的表現形態。浙江也有農民工，但他們主要是就地就近打工，隨著當地工業化、城鎮化的發展而融入為當地的城鎮人口。安徽的農民工則主要到外省區打工。在這樣一種形勢和背景下，與浙江相比安徽省農村“空心化”問題更加嚴重和突出，這對新農村建設和發展現代農業是一個重大挑戰。安徽新農村建設起步并不晚，5年前即提出和實施“千村百鎮”示范計劃，也不乏有若干好的典型，如處于第一梯隊的寧國、桐城、霍山、廣德、肥西等縣，以及沿江江南的當涂、繁昌、蕪湖、涇縣、舒城、潛山、歙縣、休寧等，其地理地貌、縣域工業、特色農業及農村家庭工業發展與湖州市有關縣區頗為類似，但目前差距在拉大，關鍵在提高農業效益上成果還不明顯，農業發展與農民增收聯系不緊密；在培養新型農民上還沒有大的突破，農業農村發展缺少“主力軍”；在促進工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”發展上措施還不得力，好的典型示范效應還不強；在統籌城鄉發展和新農村建設上，大多數縣（區）目標還不夠高，勁頭還不足，方向上還在猶豫，這使得安徽省新農村建設從整個面上觀察，可以說尚未破題。在推進安徽省現代農業發展和新農村建設中，要重視解決農村“空心化”問題。要加快農業結構調整和發展現代農業，解決農業增效、農民增收問題；要扶持農民發展“親農”產業，加快農村工業化、城鎮化發展，大力促進農民非農增收；要加快培養新型農民，著眼于長遠解決農業農村發展的“主力軍”問題，破解農村“空心化”難題。

（三）要不斷鞏固農業發展基礎，增強農業農村發展后勁。與湖州農村比較，安徽省農村基礎設施較為落后，農業抗御旱澇等自然災害的能力不強，農村路網、交通、電力、能源、供水、排污、電話、電視、電信寬帶網絡等農村生產性基礎設施建設滯后，農業生產的專業化、規模化、集約化和標準化程度不高，農產品銷售、農業科技研發、服務推廣體系不完善，這些都對安徽省現代農業發展和新農村建設構成制約。學習湖州市“美麗鄉村”建設經驗，需要在總結教訓、正視差距的基礎上增強信心。要加強安徽省農業基礎設施建設，著力構建現代農業生產體系；要積極推進安徽省農地流轉，加快農業資源向現代經營主體集中；要大力發展安徽省的高效生態農業和休閑旅游農業，不斷提高農業效益和保障食品安全；要加快安徽省農村村莊改造，促進農民居住向城鎮和農村新區集中；要樹立“經營村莊”理念和鼓勵“村企結對”，加快推出安徽省本土化的“美麗鄉村”建設亮點，吸引社會工商資本投資農業和農村；要大力促進農村工業向開發區和功能區集中，加快安徽省農村工業化、城鎮化進程；要加快培養新型農民，大幅度提升農民的組織化程度。

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[4]夏燕.合唱新農村——湖州市農辦主任卞利強訪談[J].觀察與思考，2008，(20).

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