論職業化教育的發展問題

袁金全

（武漢理工大學，湖北 武漢 430070）

第三屆國際職業技術教育大會2012年5月14日在上海開幕，劉延東同志在開幕式中指出①，職業教育作為現代國民教育體系的重要組成部分，對促進就業、繁榮經濟、消除貧困、保障公平和社會和諧具有重要意義。我國在改革職業教育理念、積極構建現代職業教育體系進程中，十分重視職業教育的發展，不斷加強職業教育與其他各類教育的銜接融合，增強職業教育對經濟增長和可持續發展的驅動作用，而為現代化建設培養了大批高素質技能人才。職業教育成為了創造未來繁榮和實現人的全面發展的有效途徑，職業教育對整個教育事業協調發展有著支撐作用、對社會和諧發展起著重要的促進作用。在黨的十八大報告中，胡錦濤同志進一步提出堅持優先發展教育、大力發展職業教育的基本方針與政策。隨著科學發展觀正式列入中國特色社會主義理論體系，職業教育成為了教育體制改革的熱點與前哨。在我國改革開放“攻堅克難”的關節點上，職業教育理應從傳統狹隘的職業“體制內”教育邁入職業“社會化”教育的新視野與大框架，這即是我們要討論的“職業化”教育。

一、職業化教育與我國深度現代化的緊密關系

在黨的“十一五”規劃中，明確提出針對建設創新型國家、提高自主創新能力的基本國策。胡錦濤同志在會議講話中指出，“當今世界，科學技術已成為經濟社會發展的決定性力量，而自主創新能力又是國家競爭力的核心。加快科技進步，關鍵在于自主創新。”②在科學發展觀中，建設創新型國家是科教興國戰略和人才強國戰略的深入推進。在當代，自主創新能力已經成為科技發展的戰略基點，也是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節。其中，創新能力又包括原始性創新、集成創新和引進消化吸收再創新三個方面。創新能力的培養是教育理念中創造性人才的最重要特質之一。科學發展觀“以人為本”的原則堅持以實現人的全面發展為目標，教育與社會經濟與時俱進的重要體現就是職業化教育的發展。在現實上，教育的目的可分為道德目的與經濟目的，前者在于培養合格的公民品德，后者強調“為工作的教育”③。因而，怎樣在教育目的中尋找社會經濟與道德目的的結合點、并有機實現社會需要與學生利益的統一，這構成教育目的的基本原則，其中的關節點最突出地表現于職業化教育的中介與關鍵環節。

職業化教育的基本原則依循于科學發展觀的指導原理。隨著我國改革開放的深入以及國際經濟形勢的總體困境，將教育目標緊密切合社會發展的現狀及訴求，這是職業化教育的首要目的。其次，二十世紀以來，現代科學技術的迅猛發展使得知識與信息呈現爆炸式增長的態勢，怎樣使職業化教育順應這種發展形勢，在理論與實踐之間謀得合理的平衡、及時把握科技成果的高深前沿也構成為職業化教育的緊迫任務。再次，繼續教育、終身教育、全民教育以及公平教育的當代教育訴求也需要職業化教育在體制、目標、內容和實施方面的更深廣的改革與發展。職業化教育研究不限于教育體制內的專門職業技術教育，開始走向整個社會，并關聯到每一個人的人生理想及其發展進程，更關系到我國建設和諧社會與小康社會的總體目標。

二、職業化教育的國際比較

至2012年，我國已經躍升為全球第二大經濟發展實體。我國的制造業與服務業的總體實力得到了極大的提升，自主創新能力也進一步得到改善和發展。但相比于傳統發達國家，我們的綜合實力仍然與之存在著一定的差距，在關鍵與核心科技層面更有待于大力加強和急起直追，以致后發趕超。隨著我國經濟市場化進程的發展與成熟，我國實業經濟的體制潛力已經實現，粗放規模、資源基礎的底子必然制約經濟的進一步發展。加上西方國家近些年來的經濟蕭條，以及其他發展中國家的不斷崛起，我國的實體經濟受到嚴重沖擊。面對這些問題與困境，我們黨和政府堅持改革開放的基本國策，繼續改革、深入改革，凝聚力量，攻堅克難。

顯然，我國的改革開放已經進入關鍵階段，能否有效解決所面臨的困難和果斷突破現有的局限，這關系到社會主義現代化建設的全局。大凡在經濟發展的階段式或局部式變革過程中，國以人立、國以教興的基本原則就有著更為重要的意義。通過國際化的橫向與縱向比較，我們可以看出，職業化教育在經濟結構調整、發展模式轉換過程中扮演了不可或缺的重要角色，從而對整個國家的經濟社會發展大局起著發酵劑和助推器的作用。

在現代化進程中，由于西方各國工業化的起步較早，其職業化教育也有著更成熟的歷史積累與相對較完備的組織制度。“為了順應經濟變化，為了使年輕人擁有適應職業變化所必需的技能，絕大多數發達國家更加強調對教育與培訓的參與。”④因而，發達工業國家對于職業化教育往往更為重視。英國是老牌西方資本主義強國，也是第一次工業技術革命的搖籃。在三百多年的發展過程中，英國的職業化教育也得到了高度的發展，以致所有教育領域都緊密跟隨工業發展的步伐，甚至為了工業化的需要而將教育視為純粹的經濟領域⑤。作為世界經濟最發達的國家，美國的職業教育體制也十分完善。美國擁有數量龐大的社區大學以及地方性理工學院（community colleges and technical institutes），這些學校相當于我國的專業職業技術院校與地方性專科學校。隨著戰后美國經濟的迅速發展，這些學校的招生與入學率也獲得了長足發展，從六十年的20%上升到八十年代的50%。另外一部分專門職業技術人才則直接來自四年制本科院校⑥。美國在1970年代還實行了“終身職業教育”制度。

日本的職業教育體制直接引自美國的相關模式。1963年日本政府修改教育法，將短期大學納入正式的教育制度，而對于三年制高等專門學校的教育，強調其實驗定位，以培養社會急需的應用性專門人才。1975年進一步確立專修學校制度，專修學校面向全社會免試開放，其專業教學與課程設置緊跟社會經濟發展的步伐與要求，其最終目的是為所需要學生提供專業職業資格的必需知識與技能。在日本的職業教育體制中⑦，中等學校（middle school，相當于我們所謂的“中職”）輸送技師型人才（所謂的ginosha craftsmen），專業技術院校提供技術管理人員（gijutsusha or gijutsuya），而高職高專（vocational high schools）則介于兩者之間。這種體制在20世紀60年代即已成熟。與日本一樣，德國的職業教育體制也十分先進，而且德國工業化的進程更早，對于職業化教育也更程式化。早在一戰之后，德國工業聯盟就強調科學技術與工業經濟的有機結合，著名的包豪斯學院成為當時世界上將教學與工藝統一起來的最成功樣板。二戰之后，德國進一步將“德國制造”轉換為“德國設計”，一躍而成為工業化強國。2007年德國頒布 《關于職業教育現代化與結構調整的十大方略——意見與實施建議》，其中提出了一系列針對現代職業教育的最新策略，值得我們學習與借鑒。

三、職業化教育的問題與對策

經濟合作與發展組織的基本觀點認為，“隨著教育、經濟與國家小康（well-being）建設之間越來越緊密的關系，為年輕人提供有效的教育、以及保障從教育到職業的成功轉化，這成為了最基本的政策導向。”⑧勞動力資源的數量與質量對一個國家或地區的經濟發展起著決定性的作用。而勞動力資源的培養、儲備與發展更新取決于政府對于職業化教育的設置、定位與管理。我國正處于改革開放的“攻堅”時期，大規模、高素質的職業技術人才的培養成為當前我國經濟轉型的制約因素。在職業化教育現狀中，我們一方面在與時俱進地發展與改革，另一方面凸顯的問題與矛盾也仍然不少。怎樣有效解決這些問題、妥善化解這些矛盾，這不僅有利于職業化教育本身，更是我國科教興國戰略的內在之理。為此，我們提出以下幾點建議與思考。

首先，作為技能的職業化教育與通識教育（或素質教育）并不相互沖突，職業教育內含于通識教育之中。在通識教育的基本方針下，有效又合理地設計與安排通識課程與專業課程的分配與布置，并將專業課程更緊密地與科技文化、社會經濟保持同步發展或改進，這是時代教育的必然理念。對于通識課程，德性、人品、性情、人格、乃至科學化的新習慣（社會學家布爾迪厄的習慣habitus）等方面的培養與塑造對于人的社會化是最基礎因素。從大的方面講，這是建構科學發展觀中的和諧社會或杜威意義上的民主社會對于全民式公民教育的基本要求。從人際關系的角度而言，良好的溝通、理解與共識等能力始終是教書育人的出發點，學校教育也應該對全體學員施行通識的教學策略，即所有的人都要發展出以關懷式、尊重式的方式處理問題和化解分歧的社會性與情感性技巧⑨。“經濟學之父”亞當·斯密曾經以個人主義將市場定義為“看不見的手”，后來的荷蘭學者伯納德·曼德維爾將其名著《蜜蜂的寓言》之副標題概括為“私人的惡德，公眾的利益”。但是，霍布斯意義上的“人對人是狼”法則儼然已成西方文明的痼疾和毒瘤，用韓國學者金泰昌的話說“個人主義已成為現代社會中各種問題的根源”⑩。顯然，在我國社會主義市場經濟的建設過程中，這也是作為中華文明古國的我國在教育基本理念上所要積極解決的現實問題。

其次，職業化教育又包含在全民教育和終身教育的范疇框架中。在聯合國教科文組織國際教育發展委員會編著的《學會生存》一書中，教育被分成“作為生物學上必需的教育”與“作為社會必需的教育”。在一個社會中，職業教育既是個體發展層面所必需的、也是整個社會發展所內在的。如富爾所說，“對教育動機的研究是制訂現代教育政策的關鍵。而對動機的研究又有賴于謀求職業的情況（要求能夠得到與學習所達到的水平相應的地位和利益）和對學習的渴望，而謀求職業和渴望學習兩者一齊起作用，或交替起作用。但顯然值得注意的是，謀求職業一般重于渴望學習，后者的重要性往往被人視為是微不足道的。”?因而，職業化教育對于個人的人生發展至關重要。更加不用說在當代高度競爭的市場態勢面前，充分的、與時俱進的職業化教育在人力資源的層面直接制約著從業者的社會定位及其發展潛質。納索對于美國公立學校的教育就道出了現代教育的現實悖景，即“更少的好職位、更多的求職者（Fewer good jobs and more job hunters）”。?

再次，職業教育的發展應該采取更多元化、多樣化的形式與途徑：普通高中之外的職業高中體制；高等專科的專業化職業教育；地區性本科院校的準職業化實用教育（職業教育與國民高等教育的更緊密銜接）；國民教育體制之外的本科專業職業教育；崗位培訓及輪訓的定期職業教育；職業技術中心的短期職業特訓；其他多種形式的職業教育，最后通過嚴格的國家職業技能考試以取得相應的職業資格等等。職業教育要更自覺適應國家與地區結構調整的步伐，高度靈活增減、轉換與改善職業教育的專業及其課程設置；更積極響應地區社會經濟發展的中長期計劃建設綱要，為區域性經濟增長與社會發展輸送合格的實用——創新型人才；更主動把握區域性人口結構的社會學現狀，在優化職業人才內部結構的基礎上，提升職業教育的社會性。

最后，職業化教育的范圍需要擴展，初中高級職業技術人才層次要有更合理的搭配。在我國改革開放的初期，顯然對擁有基本操作能力的初級職業技術人才有大量的需求，各種初級培訓機構以及中級專業技術學校得到迅速發展。但隨著我國改革開放的深入，對國外技術的簡單借用和粗放經營轉變為對更高技術的升遷及其消化吸收，中級職業技術人員越來越獲得青睞和重視，這體現在我國現階段高職高專教育的蓬勃發展勢頭上。近幾年，國內國外的復雜經濟發展面貌揭示出，高級職業技術人才將是我國經濟結構調整及經濟模式轉型的生力軍。高級職業技術人才要求更高的專業理論水平、更豐富的實踐經驗、更靈活的自主創新能力，這無疑將職業化教育牽引到了高等教育的范圍，很多高等院校開拓“實用——創新型”教學模式則自覺地迎合了時代的需求。創新型人才、復合型人才就是高級職業技術人才。除了高等院校的培養目標之外，一部分中級技術人才在繼續教育過程中也將提升自己、脫穎而出。黨的十八大報告明確提出，把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，在整個國家層面實施創新驅動發展戰略。在科學發展觀中，將創造力與創新能力提升到國家競爭力的核心，因為“一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。特別在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必需依靠自主創新。”?

在科學發展觀“以人為本”、“文化強國”、“創新強國”及建設小康社會、和諧社會的政策方針下，職業教育要始終強化綜合素質的全面培養，為中國特色社會主義建設事業提供思想道德與專業技能兼備、品學兼優的合格人才。在全球化與后現代化的社會背景下，服務業的大規模發展、后工業社會的職業分布以及后福特高校靈活的管理機制，對勞動者提出了團隊協作、責任意識、組織領導等更高能力的要求，同時也對就業者更多樣化、更全面的技能提出了新的標準?。職業教育的發展要遵循教育的基本原則，更突出強調職業教育的實踐性、實用性、實訓性，綜合權衡理論知識考試與職業技能考核的相輔相成作用；及時引進與消化吸收更先進的技術設計（包括理論、手段與設備等），更有效地跟蹤國內外新興高科技的前沿與熱點、難點問題，更好地把握中央提出的創新導向基本國策，為實用創新型教育及其人才培養提供制度保障。我們要更積極借鑒與反思國際職業教育（尤其是傳統西方發達國家，以及新興工業化強國等）的發展模式及其經驗教訓，創立更符合科學發展要求的、中國特色的職業教育體系，為我國新時期的社會主義經濟、文化、政治社會建設作出更大貢獻。黨的十七大報告提出“教育是民族振興和社會進步的基石”。在全面實施素質教育的同時，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。黨的十八大報告進一步提出，堅持優先發展教育，建設人力資源強國。實施擴大就業的發展戰略，落實積極的就業政策，實現經濟發展與擴大就業良性互動，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓和城鄉勞動者平等就業的制度。所有這些方針都對職業化教育有著提綱挈領的指導作用。

注：

①劉延東：“第三屆國際職業技術教育大會開幕致辭”，載教育部官方網站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_731/201205/135638.html。

②胡錦濤：“努力實現‘十一五’時期發展目標，推進經濟社會又快又好發展”，載 《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第1094頁。

③約翰·懷特：《再論教育目的》，教育科學出版社1997年版，第120頁。

④ Ingrid Schoon and Rainer K.Silbereisen: ‘Conceptualising School-to-Work Transitions in Context’,I.Schoon&R.Silbereisen,eds.:Transitions from School to Work:Globalization,Individualization,and Patterns of Diversity,Cambridge University Press,2009,p.4.

⑤D.Poerksen:Plastic Words:the Tynanny of a Modular Language.Pennsylvania State University Press,1995,p.53.

⑥以上參見J.T.Mortimer&M.K.Johnson:‘Adolescent Part-Time Work and Postsecondary Trasition Pathways in the United States’,W.R.Heinz,ed.,From Education to Work:Cross-National Perspectives.Cambridge University Press,1999,p.120.

⑦參見Ronald Dore and Mari Sako:How the Japanese Learn to Work.Second edition.Routledge,1989,p.56.

⑧From Education to Work.OECD,2005,p.12.

⑨參見P.B.Morrison&M.Thorsborne.Practicing restorative justice in school communities:The challenge of culture change.Public Organization Review:A Global Journal,2005(5),349.

⑩轉引自王治河：“后現代主義與建設性（代序）”，載 大衛·格里芬 編：《后現代精神》，中央編譯出版社2005年版，第10頁。

?埃德加·富爾：“序言：教育與人類的命運”，載 《學會生存：教育世界的今天和明天》，教育科學出版社1996年版，第10頁。

?David Nasaw:Schooled to Order:A Social History of Public Schooling in the United States.Oxford University Press,1979,p.198.

?胡錦濤：“堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家哦努力奮斗”，載 《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第189頁。

?Robin Usher,Ian Bryant and Rennie Johnston:Adult education and the postmodern challenge:Learning beyond the limits.Routledge,1997,p.2.