“以德治校”的實踐缺失及改良思路——基于高校學生管理中的德治與法治關系研究

王鳳民，李山河

（福建工程學院 法學系，福建 福州 350008）

“以德治校”的實踐缺失及改良思路
——基于高校學生管理中的德治與法治關系研究

王鳳民，李山河

（福建工程學院 法學系，福建 福州 350008）

“以德治校”是新時期高校治校方略的核心組成部分，是學生充分發揮主體性和創造性的理論保證，是新時期高校改革發展的內在要求。文中闡述了“以德治校”在高校的實踐現狀，分析了產生實踐缺失的內在原因，并從宏觀角度提出了建設性的改良思路。

高校學生管理；以德治校；依法治校

江澤民同志在2001年全國宣傳工作會議上強調指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國,同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。”這一重要精神指示迅即地開啟和引發了當時學術界關于高校學生管理模式的研究熱潮。這股熱潮圍繞著“依法治校”和“以德治校”兩個重要范疇進行了全面深入的研究，并取得了一系列豐碩成果，對新世紀之初高校學生管理模式的科學調整與可持續發展具有重要的理論指引意義。

時至今日，由當初的偏重理論探究到現在的偏重管理實踐已整整過去十年。在這十年中，我們可以欣喜的看到，不論是高校管理工作者、教育發展研究者還是關心重視教育的其他相關人員，都已經充分認識到“依法治校”與“以德治校”在教育尤其是高等教育管理工作的重要性。但是，令人感到遺憾的是，這種高度共識并未成功的完全轉化到高校學生管理實踐過程中。也就是說，當前諸多高校的學生管理理念盡管在理論上對于“依法治校”與“以德治校”一視同仁、齊等重視，但是在現實實踐當中都較少例外的皆把“依法治校”作為高校學生事務管理的首選甚至是單選，而對“以德治校”的重視僅僅是停留在理論研究層面。毫無疑問，這是理論落實到實踐當中所產生的偏差，而且我們也應當清醒的認識到，這種偏差的產生是由理論直貫實踐的邏輯必然。但是，我們不能滿足于這種過于寬泛的問題解答，只有進一步深入的探究到產生偏差的核心問題所在，才能夠找尋到解答問題的科學途徑。

一、“以德治校”與“依法治校”的內涵界定及理想關系探析

依法治校，就是以與教育相關的法律法規及各個學校的校紀校規來規范高校人們的各種行為，具有外在性和強制性的特征。在科教興國的宏觀戰略中，高等教育擔當著要為國家培養社會主義建設合格接班人的歷史責任，而作為社會主義接班人成長成才的環境，校園需要良好的環境和穩定的秩序。

以德治校，就是以社會主義核心價值觀體系為核心價值觀，借鑒和吸收中華民族優秀文化的成功育才模式，通過道德說服力和道德感召力來規范高校人們的行為，其具有內在性和自覺性的特征。在高校的一切工作中，始終將德治思想和德育工作放在突出的、統領全局的地位，始終堅持社會主義的辦學方向，在學校教學、科研和管理工作中德法兼治，以德為先。

在高校管理文化的建設過程中，“以德治校”和“依法治校”毫無疑問是其中最為重要的組成部分。法律和道德作為上層建筑的組成部分都是規范師生思想和行為的重要手段。兩者之間相互聯系、相互補充,統一發揮作用。法律、法規和學校的各項規章制度是硬要求，具有強制性和權威性。法律法規的基礎是道德，以道德修養塑造完美個體和維護校園秩序，兩者相輔相成，缺一不可。沒有法治，不以法制的權威性和強制手段來規范高校成員的行為，校園的穩定就沒有保障；沒有德治，不提高人們的道德素質，校園的穩定也只是一紙空文。事實證明，只有充分發揮“以德治校”和“依法治校”的最大效用，才能進一步優化校園環境，最大限度地消除各種不安定因素，確保學校的長治久安，把高等教育事業不斷推向前進。

二、“以德治校”的實踐缺失原因探析

如前所述，諸多高校在學生事務管理的實踐過程當中皆是或自覺或不自覺地偏重于依靠 “依法治校”的方式和手段來保證高校教育管理的質量，而相應的對“以德治校”采取親而不近的態度。何以會出現如此的局面呢？人們不禁會問：既然在理論層面上，“依法治校”與“以德治校”的地位和功能都是非常重要的，那么，為什么在現實實踐層面上所為人重視的程度會有如此大的差距呢？可以肯定的，這些追問都是十分有意義的。也正是由于這些追問迫使我們必須進入到二者的深層次進行探究，逼露出其問題的內在原因，并作出盡可能精詳周全的多角度解答。本文的探究認為，造成理論與實踐存在偏差的主要原因有：

（一）二者實效顯現周期之不同

這里的實效顯現周期即是指“依法治校”和“以德治校”各自在高校學生事務管理實踐過程的實際成效顯現所需時間的長短。從這個角度去探析的話，我們不難看出，“依法治校”比“以德治校”存在著先天性的優勢。因為“依法治校”有著一整套由一系列相互補充的明文規則規定配套組成的約束機制，其發生的功用帶有顯性和強制性的特征；相反，“以德治校”在起規范性作用的過程中則并不具有這些特征，更確切的說，非但不具有這些特征，其內在理論預設更是與硬性或強制性有著不可調和的矛盾沖突。“以德治校”的精神蘊涵主要是指用一種柔性隱性的的教化去給予高校學生以潛移默化的影響，這種管理思維所強調的并不是其強制性和不可抗拒性，而是突出其親和性和主體性。所謂親和性，主要是指“以德治校”理論本身所具有的內在魅力能夠使受教育主體在踐行理論過程中深切感受到其親和力所在；所謂主體性，主要是指“以德治校”理論本身突出強調人的重要性，這與“依法治校”更為重視法的重要性有著絕大之不同。要言之，“以德治校”的發生過程往往是通過德育理論的不斷豐富完善和德育工作者踐行過程所體現出的“其身正，不令而行”的偉大的道德感召力的效果。

根據上之所分析，“依法治校”比“以德治校”存在著先天性的優勢，但是，這種優勢并不僅僅是在于說“依法治校”的管理模式是顯性的而為人所容易認同和采納和“以德治校”是隱性的而為人所難以察悉，而更是在于“依法治校”所具有的強制性和不可抗拒性可以較為容易在短時間內出現明顯的管理實效和“以德治校”由于其內在的理論預設使其難以在短時間內出現明顯的實效，甚至在實效顯現之時也較為難以為人所察知。一言以蔽之，“依法治校”對于“以德治校”的先天性優勢即是在于前者的實效顯現的時間周期比后者來得短，甚至是短很多。曉乎此后，結合社會轉型期所凸顯的經濟效率、功利主義等時代特征，我們便可以較為深入的理解當今高校重視“依法治校”而有意無意的漠視“以德治校”的內在原因了。

還有一個重要因素也是我們所無法忽視的——涉及到與時代發展相適應而必須不斷自我調整和自我完善的不僅僅是“依法治校”的理論，“以德治校”的理論亦需如此。可是，在考察“以德治校”的理論發展的時候，我們會發現，直至現今，學術界對于“德”的界定仍然無法達成最基本的共識。即使我們適當放寬嚴格的學術界定，在最為廣泛的思想政治教育領域內進行考察所得出的實效也是令人擔憂的。就目前高校的思想政治教育的有效性而言，存在著不少的問題，其中最為關鍵的就是思想政治教育的內容、形式和方法都尚未贏取學生的親切感，從而無法真正起到指導和幫助學生的作用。而作為“以德治校”理論體系當中最重要的一環，思想政治教育所缺乏的親切感又恰好是“以德治校”的核心實質所在，那么，“以德治校”在高校管理工作當中所能起到作用的有限性也就不難推知了。這絕對也是“以德治校”在高校事務管理實踐當中未能受到重視的又一重要原因。

（二）二者管理方式之不同

“依法治校”的管理方式主要是依靠一系列相互補充的法律、法規、制度、公約等顯性方式來明確規定哪些行為是“法”之所容許的，哪些行為是“法”之所禁止的。這種管理方式的最大好處便在其直接性，學生在日常行為以“法”來嚴格要求和規范自身的各種行為，倘學生逾越了“法”之規定，學校也可以依據“法”來對逾“法”的學生做相應的教育和處罰。這個過程至少在表面的形式程序上完全體現了透明性和公平性，使學校和學生都較為樂意采納這種管理方式。可是，再深層次的考察進去的話，我們不難發現，學校與學生實際上是處于不公平的位置上的。首先，學校日常管理的各項規章制度的制定參與者往往并沒有包括學生在內，而經常是學校管理者單方面旨意的下達；很顯然的，這種不對等的制度設定往往難以真正體現出學生自身的內在訴求，學校是理所當然的獲益者。其次，學校管理者具有執“法“的權利，而學生并沒有，權利分配的不平等自然而然的會形成強制性和壓迫性，從而經常性的迫使學生的行為符合學校管理者的所期望。這既是“依法治校”的優勢所在，也是其弊端所在。

與“依法治校“之單向度的強調學校的絕對性和權威性不同，“以德治校”注重的是學校管理者與學生兩個主體之間的互動。在互動中，學生與學校是處于平等的位置上，學校不再是理所當然的獲益者，甚至其理論的內在預設對于學校提出了更高的要求，因為學校管理者是學生健康成長成才的指導者與引路人。即是說，“以德治校”對學校管理者提出更高要求的目的在于通過學生管理者的言行身教來提升學生的各方面素質，并使之自覺地“內化”。這種管理方式的最大好處就在于能夠充分體現學生的主體性，使學生在自覺提升自身素質的過程中不會感受到外在的壓迫性和強制性。但是，由于其注重的是柔性的教化作用，而并不具備“依法治校”所具有的直接威懾作用，使其在面對自控能力不強、沾染社會不良風氣較深的學生時往往顯得無能為力，即便是實現最終的教育成才，也往往需要一段較長的時間。而特別需要指出的是，給學校事務管理造成不便和困擾的往往都是少數類似的學生，對于這些學生的教育和管理，很自然地，采取“依法治校”來管理似乎更為理智和經濟，而采取“以德治校”來管理則多少顯得有些迂腐和“不切實際”了。

三、新時期高校學生管理的改良思路

綜上之所分析，我們可以清楚的了解和理解當今各高校何以都較為一致的偏重于選擇“依法治校”的管理理念的原因所在了。不過，在此需要值得辨析清楚的是，選擇“依法治校”并不等于說這種教育管理理念是錯誤的，毋寧更為準確的說是單向度的選擇“依法治校”所造成的片面性和本末倒置會給高校學生管理帶來極大的負面影響。教育的目的在于學生的成長和成才，而成長和成才與否的一個重要衡量標準就在于學校的教育理念能否有助于學生充分發揮自身的主體性和創造性。盡管養成遵紀守法的意識也是考量學生成長成才與否的標準之一，但如果把其視為最重要的，則是犯了巨大的錯誤。因為從學生發展的視角來考察的話，“依法治校”的理念是一種約束機制，與學生主體性的充分發展是相左的。正是由乎此，“依法治校”的單向度發展才會引發出一系列的問題：大學生創新精神的嚴重不足、大學生對高校管理教育模式的不認同及其衍生的大學生與高校教育管理者之間的對立和隔閡等。所以，我們在此可以大膽作出推斷——“以德治校”是本，“依法治校”為輔。只有“以德治校”才可以完全的釋放出學生的主體性和創造性，才符合時代發展對于高等教育的要求，但同時也千萬不要忽視掉“依法治校”對于高校學生管理的巨大效用。順此思路，本文認為在新階段探究“依法治校”和“以德治校”關系的改良思路如下：

（一）端正認識，不斷充實“以德治校”的精神內涵

以德治校之所以將德治思想置于突出且統領全局的地位，基于馬克思主義的經典作家的意識形態理論。意識形態是占統治地位的階級的價值觀念體系，是一定時期社會意識形式的總和。但是社會意識、社會心理并不是始終與社會意識形態同步發展的。在實現“建設富強民主文明的社會主義現代化國家”這一奮斗目標的過程中，我們應當從以往偏愛“依法治校”的思維中轉變過來，清醒地認識到教育之目的不僅僅在于簡單的知識傳授，更是在于育人成才。而育人成才的主要途徑便是要充分發揮“以德治校”的重要作用。

但是，我們同時也應當實事求是的認識到當前的思想政治教育和思想道德教育的不夠成功，所以必須不斷的去充實“以德治校”的精神內涵。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，毫無疑問是我們充實“以德治校”精神內涵的最寶貴和最先進的資源。但我們在充分利用這些資源的同時，也絕不應該畫地自限與固步自封，而是要主動尋求不斷地自我突破，以一種十分開放的襟懷風范去挖掘傳統文化教育的成功優勢和外國先進經驗的合理因素，使之納入并為社會主義現代化建設服務。需要特別提醒注意的是，當今思想政治教育和思想道德教育之所以不夠成功的主要原因便在于其無法獲得學生的高度認同和產生親切感，而在這個方面，傳統的儒家文化教育是無疑是一個絕佳的成功典范。也就是說，研究并注重有選擇性的批判吸收儒家文化的成功之處，或許正是走出當今思想政治教育困境的重要突破口。

（二）厘清主次，培養高素質的管理隊伍

在高等學校，教師是高校德育工作的基礎力量，作為教師重要組成部分的學生工作干部，是高校育人過程中的骨干力量。顯然，師德師道則是首當其沖的因素。以德治校，就是從中國高校特有的校情出發，注意師者的“師道”，注意師者的道德修養與道德師范作用，使師道始終處于決定和影響“習得”者的主渠道，以此優化學生“習得”方式、內容與環境，制定出符合實際的思想政治教育政策與素質教育發展方略。

而以往偏賴于“依法治校”的管理模式引發出的一系列問題便是對教育理解的本末倒置所造成的，而之所以會產生出這樣的理解和認識的極大偏差的根本性原因就在于高校管理隊伍整體素質的有待提高。也正是其整體隊伍素質無法勝任時代所賦予的使命，故無法認識到“以德治校”是本，無法認識到“以德治校”的顯著效果并非一蹴而就的，而是一段長期的歷史過程才能逐漸顯現出來的。要言之，管理干部素質的高與低，直接影響了教育整體和學生個體的發展。為此，在時代形勢高速變遷的大背景下、在高等教育改革不斷深化的新形勢下、在大學生主體性和個體性意識逐漸凸顯的前提下，都對高校管理隊伍提出了更新更高的要求。本文認為，在更新更高的諸多要求當中，除了基本的理論學習和經常性的業務素質培訓之外，最為關鍵的還是幫助高校管理人員實現管理觀念的轉變，即由“管理學生”向“服務學生”的轉變。只有堅持以學生為本，才能真正貼近學生，真正懂得學生之所想所需，才能為學生的健康成長成才做出實質性的指引與規劃。

（三）深入研究，創建新形勢下的有效工作機制

首先要加強高校大學生的思想道德教育與自我管理，要求大學生自尊、自愛、自強，提倡團結協作精神，樹立崇高的理想信念。培養大學生良好的道德和心理素質，使他們自覺抵制消極、腐朽思想的侵襲，同時建立愛國主義教育基地，培養大學生的愛國意識和民族自尊心。抓好大學生道德教育，能幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在理論探究的過程中，本文認為儒家教化的“禮樂”之說可資大學生參備。孔子認為一個成功完整的育人過程應當是“興于詩，立于禮，成于樂。”“禮”是規范秩序，是眾人之所當共同遵守的，是眾人生活處世的基本前提；“樂”是音樂薰養，代表著成人過程的自由全面發展，是人之成為人的最后也是最重要的程序。從這個意義上看，儒家的“禮樂”教育可以成為當代大學生的作為方向。

其次，高校管理者應注重“以德治校”觀念之養成。高等教育的發展有賴于系統、科學的政策體系支持，更有賴于優秀的專家、教授、學者等人力資源的發掘，有賴于完備的高校德育隊伍建設的組織體系保障。在高等學校，教師是高校德育工作的基礎力量，作為教師重要組成部分的學生工作管理者，是高校育人過程中的骨干力量。學校必須建立一支政治立場強、業務素質高的教師隊伍，高校要重視政治教師隊伍建設，積極幫助他們解決各種困難，解除其后顧之憂，使之能夠集中精力投入到工作中去，為落實以德治校作出重要貢獻。

“依法治校”與“以德治校”對于高等教育之重要性已經在全社會形成了一種高度的共識。實現“以德治校”和“依法治校”的有機結合決不應當只停留在口號上，而應當貫徹落實到實踐當中去。只有在實踐中不斷地去突破傳統的管理思維觀念和促進傳統的管理工作機制的轉變和更新，高校的管理水平才能實現實質性的轉變、才能上升到社會主義大學的新的歷史高度。

[1]毛澤東鄧小平江澤民論教育[M].北京：中央文獻出版社，2002.

[2]遲寶旭.論高校學生管理的法德并蓄原則[J].黑龍江高教研究，2001（04）.

G651

A

1008—7974(2012)09—0100—03

本文系福建工程學院“十一五”教育科學規劃2009年度課題“高校學生管理的道德約束與法律規制關系研究”最終研究成果。項目編號：GB-C-09-08

2012—05—21

王鳳民（1970－），黑龍江雞西人，福建工程學院法學系教授，碩士；李山河（1984－），福建省莆田人，福建工程學院法學系教師。

瀅橋）