論我國社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的構(gòu)建——從社團(tuán)組織建設(shè)談起

王如鵬，李中生

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

論我國社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
——從社團(tuán)組織建設(shè)談起

王如鵬，李中生

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

作為“第三領(lǐng)域”的社團(tuán)組織是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是我國的社會結(jié)構(gòu)人為調(diào)整的產(chǎn)物，是國家讓渡出的一部分社會空間。它的產(chǎn)生過程決定了對國家的天然依賴。目前我國社團(tuán)組織的主要特點是數(shù)量少、自立性不強、運作及管理不規(guī)范、分布不均勻等。為了構(gòu)建穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，必須健全社會組織立法，改革社團(tuán)組織的管理體制，提高人們對社團(tuán)組織的認(rèn)識，加強農(nóng)村社團(tuán)組織建設(shè)，壯大社團(tuán)組織規(guī)模，讓它們能承擔(dān)起政府機構(gòu)改革后剝離出來的社會管理職能，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

社會轉(zhuǎn)型；社團(tuán)組織；社會穩(wěn)定；構(gòu)建

社團(tuán)組織的維穩(wěn)功能

社團(tuán)組織，即黃宗羲所說的第三領(lǐng)域或第三部門。還有的學(xué)者稱為社會組織、非政府組織、非營利組織、民間組織、NGO等等。社團(tuán)組織的大量出現(xiàn)是時代的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是物質(zhì)生產(chǎn)、交換關(guān)系的必然反映。當(dāng)代世界社團(tuán)組織正如火如荼地發(fā)展著。德魯克在《后資本主義社會》一書中指出，“組織化社會”將是21世紀(jì)社會的最大特征，也是未來社會的主要形態(tài)。帕森斯認(rèn)為“組織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機制，通過這個機制，人們才有可能‘完成’任務(wù)，達(dá)到對個人而言無法企及的目標(biāo)。”[1]美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙曾把20世紀(jì)最重要的社會創(chuàng)新歸結(jié)為公民社會部門的出現(xiàn)，認(rèn)為“我們正置身于一場全球性的‘社團(tuán)革命’之中。葛蘭西認(rèn)為社團(tuán)組織是市民社會、公共領(lǐng)域的主體，在他看來，誰控制了社團(tuán)，誰就控制了市民社會；誰控制了市民社會，誰就控制了資本主義社會[2]。在全世界的范圍內(nèi)，公民社會部門的建立正如火如荼地進(jìn)行著”。誠如其所言，社團(tuán)組織形，正逐步成為當(dāng)今社會發(fā)展不可或缺的因素，在大多數(shù)國家和地區(qū)，都已將民間組織納入整個社會管理、社會福利與社會服務(wù)的制度架構(gòu)中，以實現(xiàn)其功能，發(fā)揮其作用。社團(tuán)組織對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定起著不可替代的作用。

1.社團(tuán)組織的發(fā)展可產(chǎn)生一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)

高度垂直控制的兩極社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，不具有穩(wěn)定性。兩極化社會結(jié)構(gòu)使國家直接成為社會的對立面，成為矛盾的一方主體。好比天平的兩端，很難在國家和社會之間掌握平衡，不是國家把市民社會管得死氣沉沉、失去活力，就是官逼民反，社會大亂，在中國歷史上總是陷于周期性振蕩的怪圈。社團(tuán)組織的大量出現(xiàn)會改變社會的結(jié)構(gòu)模式和社會管理體制，它在國家和社會之間成為 “第三領(lǐng)域”或“第三部門”，使社會變成橫向聯(lián)系紐帶更強的扁平化社會。三角形的結(jié)構(gòu)中，國家、社團(tuán)組織和社會三方主體相互制約、互相監(jiān)督、互相配合，在任何兩個主體之間都有一個緩沖及協(xié)調(diào)的第三方，關(guān)系牢靠，具有穩(wěn)定性。

2.社團(tuán)組織是溝通協(xié)調(diào)社會與政府的橋梁和紐帶

地方政府及官員的本位主義并不在乎中央政府的社會穩(wěn)定目標(biāo)，在某些情況下，甚至它可能破壞這個目標(biāo)。節(jié)制地方政府僅僅靠中央的積極性是不夠的，需要公民社會的積極性，辦法也是把公民組織起來，否則，中央政府與公民之間根本不可能對話。

各種社團(tuán)組織，收集民眾的意見與要求，使政府及時了解民眾的生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會組織根植于市民社會，所以能夠有效地掌握社會的實際狀況和切實需求，并通過組織內(nèi)部機制有效調(diào)節(jié)不同利益主體的沖突，整合市民的利益，疏導(dǎo)市民的不滿情緒，避免社會與政府的直接對抗。社會組織通過組織化的方式向政府表達(dá)利益訴求，很好地彌補了其他表達(dá)渠道不暢的缺陷，在市民與政府之間進(jìn)行及時有效的溝通，可以大大避免矛盾的激化，對維護(hù)社會的穩(wěn)定起到橋梁與紐帶的作用。

3.社團(tuán)組織是社會矛盾的緩沖閥、減震器

黨國英認(rèn)為，社會集團(tuán)的組織程度越高，社會集團(tuán)之間對話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易成為立場極端的領(lǐng)袖人物的基礎(chǔ)[3]。

進(jìn)行更有效的利益表達(dá)是社會組織的一個很重要特征。因其具有組織性和專業(yè)性，有正式的組織機構(gòu)，有明確的目標(biāo)定位，有規(guī)范的章程和制度、經(jīng)費等，所以能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。能夠在法律的框架內(nèi)，按照一定的程序代表一定的群體進(jìn)行利益表達(dá)，可以避免單個人利益表達(dá)的盲目性和弱勢性，避免了分散化的、無序性的單個成員的訴求。不僅保持了有序性，而且其政治行為的影響更大、效果更佳，能夠大大地拓寬弱勢群體利益訴求的渠道，促使利益分配更加公平。使社會政策能吸納反映社會各群體的利益訴求，減少矛盾的形成，化解糾紛。即便群體的利益訴求得不到滿足，但可以通過組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制進(jìn)行化解，不會把矛頭直接指向國家和政府。

4.社團(tuán)組織是公共產(chǎn)品的提供者

由于政府體制本身的缺陷使得政府提供公共產(chǎn)品的成本高、效率低。社團(tuán)組織可以替代政府履行一部分職能，國家負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)域非競爭性的公共產(chǎn)品的提供，包括國防安全、外交、金融秩序、對外貿(mào)易秩序、基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、國家基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度等。一些競爭性的、非全局性的公共產(chǎn)品和服務(wù)交給社團(tuán)組織提供。可以委托，也可以實行政府購買其公共產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)社會保障部門的統(tǒng)計，截至到目前，社會組織提供了超過1000萬個專兼職工作崗位。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)2萬多家，每年培訓(xùn)近1000萬新生勞動力，為提高就業(yè)者的就業(yè)能力起到了重要作用[4]。

我國社團(tuán)組織發(fā)展中存在的不足

自改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在政府與社會之間出現(xiàn)了大量的社團(tuán)組織。這些社團(tuán)組織也獲得了較快的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。與其他國家相比，我國的社團(tuán)組織有以下特點：

1.數(shù)量少。我國現(xiàn)在的民間組織、社會團(tuán)體還比較少。新華社北京10月15日電（記者 衛(wèi)敏麗、陳玉明）：據(jù)民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年第二季度，全國依法登記的社會組織44．8萬個，其中社會團(tuán)體24．6萬個，民辦非企業(yè)單位19．9萬個，基金會2311個。像我們這樣的一個大國，區(qū)區(qū)幾十萬個社會組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對維護(hù)社會的穩(wěn)定、加強社會管理、推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)是不利的。

2.缺乏自主性和獨立性，甚至缺乏社團(tuán)的性質(zhì)。一些重要的社團(tuán)組織的活動經(jīng)費不僅都由政府財政撥款，在經(jīng)濟(jì)上完全依賴于政府，甚至有一定的行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)人的任免由同級黨政部門決定任命，享受干部待遇。比如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消費者協(xié)會等各種社團(tuán)和行業(yè)管理協(xié)會，它們直接接受各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，享受一定的編制和行政級別，承擔(dān)部分行政管理職能。它們實際上與行政機關(guān)沒有什么實質(zhì)性差別，其組織活動也不受社團(tuán)登記管理條例的約束。城鎮(zhèn)的社區(qū)，雖然沒有行政級別，沒有行政或事業(yè)單位的正式編制，但人員配備及經(jīng)費來源全由基層政府負(fù)責(zé)。

造成這種局面的原因在于有關(guān)法律制度的滯后。根據(jù)政府有關(guān)民間組織登記和管理條例的規(guī)定，任何民間組織的登記注冊，都必須掛靠一個國家核定編制的正式黨政機關(guān)作為它的主管部門，作為主管機關(guān)的黨政部門必須對該民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一部分有重要社會影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立的。表面上看起來公共領(lǐng)域、市民社會的都已出現(xiàn)，但“強國家弱社會”的關(guān)系格局并沒有根本改變。在這種權(quán)力模式中，公民的政治參與、利益表達(dá)等都缺乏制度性的渠道。

中國的市民社會先天發(fā)育不足，公共領(lǐng)域是國家讓渡出來的一部分空間，“這就產(chǎn)生出與西方早發(fā)現(xiàn)代化國家不盡相同的特殊條件：一是中國社會或個人及社團(tuán)表現(xiàn)出對國家的依附性及相對的脆弱性，而西方市民社會的形成則基本上私人資本的驅(qū)動，因此后者的獨立性一開始就成為一大品格；二是在改革的前提下，國家通過變革體制而在某種程度上改變了其原有的全權(quán)性，正是這種變革本身在很大程度上推進(jìn)了市民社會建構(gòu)空間的出現(xiàn)”[5]。

中國市民社會及公共領(lǐng)域的建構(gòu)有著不同于西方國家的路徑，與改革開放一樣是自上而下的建構(gòu)過程，這就決定了市民社會和社會組織對國家必然有一個依賴的過程。“然而這并不能妨礙中國市民社會在國家與社會間互動影響下得到逐漸地建構(gòu)”[6]。

3.運作不規(guī)范，公信力低。從民間組織自身來看，合法的與非法的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、行政化的與純民間的組織并存、營利的與非營利的并存，良莠不齊，管理失范，缺乏公眾的監(jiān)督和運行的透明度，嚴(yán)重影響到了社會組織的聲譽和社會對他們的信任。特別是官辦社會組織存在腐敗現(xiàn)象，如“郭美美事件”，對中國的慈善事業(yè)是一個不小的沖擊。有些社團(tuán)組織存在著嚴(yán)重的企業(yè)化和商業(yè)化傾向，出現(xiàn)了角色定位困境。比如河南宋慶齡基金會運行管理不透明，搞房地產(chǎn)投資非法謀利等。部分社會組織存在亂評比、亂收費、逃避納稅等行為。

目前我國對社會組織的管理主要在入口管理，缺乏對社會組織運行過程的監(jiān)督，很多社會組織成立之后即喪失掉資質(zhì)。當(dāng)前社會組織普遍存在的問題有：一是人才問題，許多社會組織管理人員待遇低，工作條件差，職業(yè)前景不明朗，很難吸引優(yōu)秀人才；二是資金問題，根據(jù)社團(tuán)登記管理條例的規(guī)定，社團(tuán)經(jīng)費來源主要是自籌，除官辦社團(tuán)外，大多數(shù)的社團(tuán)的活動經(jīng)費不足，其能力受到限制；三是透明度不高，一些民間社會組織缺乏完善的活動章程和管理細(xì)則，缺乏自律機制和財務(wù)報表制度，往往會出現(xiàn)貪污、挪用、卷款潛逃等惡性事件，導(dǎo)致公眾的不信任[7]。

4.管理不科學(xué)。目前實行分級登記與雙重管理。這種管理體制的基本內(nèi)容是，任何民間組織都必須同時接受同級民政部門和業(yè)務(wù)對口主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主管審批登記，主管部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審查和日常管理。由此而來的必然結(jié)果就是，民間組織的業(yè)務(wù)主管單位呈現(xiàn)出五花八門的局面。

5.社會組織在各領(lǐng)域分布不均衡，工商文化界分布較多，農(nóng)村分布很少。農(nóng)村是最大的社區(qū)，農(nóng)民是中國最大的社會群體，但整體上農(nóng)民呈分散化的狀態(tài)，組織程度最低。農(nóng)民作為一個分散的弱勢群體，無法向決策者發(fā)出有足夠影響力的利益訴求來影響政策的制定，只能在無助的窘境中被動地依靠政府的關(guān)懷和其他階層的關(guān)注[8]。因農(nóng)民社會組織的缺失，農(nóng)民對其利益的表達(dá)多以個人形式出現(xiàn)。但在一些偶然事件的影響下極易爆發(fā)群體性事件，影響社會安定。因為高度離散的社會群體很容易受到謠言和激進(jìn)思想的蠱惑。著名農(nóng)村社會問題學(xué)者米格代爾就分析認(rèn)為，分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至保守主義者的社會基礎(chǔ)。

加強社團(tuán)組織建設(shè) 維護(hù)社會穩(wěn)定

我國社會正處在歷史轉(zhuǎn)折期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，政府與市場主體之間的諸多矛盾，都源自于社會結(jié)構(gòu)的不完整。由于中間組織不能起到應(yīng)有的作用，一方面，為了應(yīng)對日益增多的社會問題，政府機構(gòu)變得越來越龐大、行政效率卻變得越來越低。另一方面，當(dāng)社會出現(xiàn)利益糾紛時，人們自然而然地求助于政府機關(guān)，并把市場本身的矛盾轉(zhuǎn)移到政府變?yōu)槭袌雠c政府之間的矛盾。調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，增強社會自組織性和自我管理的功能是進(jìn)一步政治改革的趨勢。

2011年1月8日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》的研究報告。報告指出，目前中國社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，這是產(chǎn)生當(dāng)前諸多社會矛盾問題的重要原因。如果不進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終它會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。所以，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。

針對我國社團(tuán)組織的特點和社會維穩(wěn)的現(xiàn)實需要，應(yīng)做好以下幾個主要方面工作。

1.大量發(fā)展社團(tuán)組織。首先，要改革現(xiàn)行的審批和登記制度。很多社會組織的業(yè)務(wù)由于很模糊，很難找到明確的業(yè)務(wù)主管部門，交叉管理現(xiàn)象也很嚴(yán)重，所以想拿到業(yè)務(wù)主管部門的批文比較困難。有學(xué)者說我國的社會組織當(dāng)前大約有八百多萬個[9]，而據(jù)官方的統(tǒng)計才四十多萬個。兩則數(shù)據(jù)相差如此之大，除了統(tǒng)計方法上的原因之外，說明大量的社團(tuán)組織都是“地下的”，躲在“黑暗處”，無法監(jiān)管，對社會穩(wěn)定可能是個隱患。這種管理體制說白了還是政治國家高度集權(quán)的延續(xù)，國家通過業(yè)務(wù)主管部門，把權(quán)力滲透到社會的每一角落，監(jiān)督、控制社會領(lǐng)域的每一項活動。其實在社會組織和市場經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜的今天，各主管部門對已獲得行政許可的社會組織，也很難起到監(jiān)管作用，日常管理早已流于形式。所以，審批制度的實際效果是阻礙社會組織的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取自由設(shè)立主義，只要到民政部門登記注冊就可以了，社團(tuán)組織光明正大地活動，如果出現(xiàn)違法行為，再按照其性質(zhì)及給社會造成損害的程度由職能部門對其處理。對此，廣東在這方面已經(jīng)進(jìn)行了嘗試性的改革，認(rèn)可了民眾的結(jié)社自由權(quán)，規(guī)定社團(tuán)組織可以不需要主管部門的批準(zhǔn)而到民政部門直接注冊，單一行業(yè)可以由多個行業(yè)協(xié)會平等競爭。

2.應(yīng)對一些機構(gòu)進(jìn)行改革，促進(jìn)它們身份及職能的轉(zhuǎn)化。比如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、工會以及在工商注冊的非營利組織、城市社區(qū)基層組織、單位掛靠社團(tuán)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織、宗教社團(tuán)等等。重新予以定性，改變登記機關(guān)，把它們變成適用于社團(tuán)登記管理條例的獨立社團(tuán)。名不正則言不順，正名后這些組織可以按照社團(tuán)的性質(zhì)要求自己，成為獨立的社團(tuán)法人。

3.加快制度建設(shè)。制度建設(shè)的目的就是讓社團(tuán)組織成為獨立的社會主體。要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上明確社團(tuán)組織的法律地位、職責(zé)和權(quán)限，明確政府與社會組織之間的關(guān)系，讓政府和社團(tuán)組織都在一個良好的法治環(huán)境中運行，給予社團(tuán)組織平等競爭的環(huán)境。細(xì)化組織制度，明確管理規(guī)則，打造一個寬松有序的制度環(huán)境，這是社團(tuán)組織建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。

尤其是在鄉(xiāng)村和社區(qū)推行真正的民主選舉社制度，這是提高社團(tuán)組織權(quán)威的最好的辦法。依法推行選舉制度有利于減少社會和政府潛在的沖突機會，從而有利于穩(wěn)定社會。近年來許多地方爆發(fā)的集體性事件，主要原因在于一些組織沒能夠按照制度行事。烏坎村事件在相當(dāng)程度上是出自基層社會管理機制問題，基層民主機制不健全、不完善，偽自治、包辦自治，違犯程序、當(dāng)選的村委會缺乏公信力和權(quán)威造成的群體事件。

4.社會群體的社團(tuán)組織意識建設(shè)。社團(tuán)組織的產(chǎn)生與運作歸根結(jié)底要依靠廣大社會成員的積極參與，只有社會成員的自我組織、自我規(guī)范、參與社會管理的意識增強了才能不斷提升自我管理的能力，才能推動民眾的參與由個體性向組織化轉(zhuǎn)變。大眾文明的程度決定社會建設(shè)的水平，提高社會意識主要通過宣傳教育和案例引導(dǎo)。

5.進(jìn)行管理體制改革。首先要充分尊重社會組織的自治。我們應(yīng)當(dāng)相信人民群眾的創(chuàng)造力和自治的能力。有人說只要給群眾足夠的自由，什么奇跡都會創(chuàng)造出來，中國的歷史早已驗證了這一點。以土地承包為核心的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就是安徽鳳陽小崗村的十八戶農(nóng)民引發(fā)的。相信群眾、依靠群眾，這是我們黨的群眾路線，是我們一切工作的立足點。社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新社會管理也應(yīng)該堅持群眾路線。社會領(lǐng)域里的問題由社會自己解決，政府只起指導(dǎo)、監(jiān)督作用，讓社會廣泛參與，獨立運行。建立政府管理社會的市場化導(dǎo)向機制，克服政府管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象，真正實現(xiàn)從無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。比如社區(qū)管理，過去一些城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，人口比較少，流動人口不多，國家通過單位制度完全可以直接對單個的社會成員進(jìn)行控制。可現(xiàn)在的城鎮(zhèn)都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人，更不用說大城市了。由于單位制的終結(jié)和人事制度的改革，單位對職工的控制也松散了，同一單位的職工不聚居在一起，流動人口又多，同一社區(qū)的居民又互不相識。所以政府直接對應(yīng)單個社會成員的垂直管理模式已不再有效。由此引發(fā)了很多社會矛盾，拆遷問題、物業(yè)管理問題、各種收費問題等層出不窮，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定、和諧。最好的辦法就是要通過建立和完善社區(qū)組織，主要是居委會，它應(yīng)當(dāng)屬于居民自治組織，是社會組織。但現(xiàn)在一般是由政府委派一些有編制的工作人員去工作，并劃撥財政經(jīng)費，是民間組織行政化。其實往往投入大量的人力物力卻不見實效，政府管了不該管的事，典型的出力不討好。政府出臺一些政策、法律。監(jiān)管這些政策法律的實施就行了，剩下的事交給社區(qū)的居民去做，完全按照民主自治的原則，實現(xiàn)自我管理。城鎮(zhèn)在這方面的管理上應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村學(xué)習(xí)，當(dāng)前農(nóng)村的村民自治搞得比城鎮(zhèn)好。完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的服務(wù)功能和治安管理功能，使城鎮(zhèn)社會管理規(guī)范和有序起來。

其次要改革管理社會組織的方式。可采用市場手段替代行政手段進(jìn)行管理，特別是在民間組織參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督方面。政府通過制定基本公共服務(wù)專項發(fā)展規(guī)劃、公布基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，以招標(biāo)或委托等方式選擇資質(zhì)優(yōu)異的社會組織來承擔(dān)供給任務(wù)，政府加強對基本公共服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。凡是國家沒有明文禁止和限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)對社會開放。通過對社會組織服務(wù)的購買來實現(xiàn)對社會組織的管理。

再次要加強政府執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)評估，推行社會評估。通過行業(yè)協(xié)會、基金會及組織聯(lián)盟等組織進(jìn)行社團(tuán)的評估工作，建立“依法評估、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。民政部門在加強年度檢查和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時注銷、撤銷和取締不合格的社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。確保社會組織能承擔(dān)得起某一方面的社會管理和維穩(wěn)職能。

最后要針對不同性質(zhì)的社團(tuán)組織應(yīng)分類管理。對于一些經(jīng)濟(jì)類的中介組織、基金會組織或一些較有經(jīng)濟(jì)實力和社會地位的非政府組織，政府只要給予相應(yīng)的鼓勵、優(yōu)惠政策就可以了。而對于一些公益組織或民間福利組織，他們的很多服務(wù)屬于低償或無償，難以通過收費維持，政府就應(yīng)給予一定數(shù)量的財政支持。另外政府需要探討一套科學(xué)的評估體系，制定一套考核委托（托管）或補貼機構(gòu)服務(wù)績效的指標(biāo)體系，以及明確組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督的方式，據(jù)以評判各種各類非政府組織和機構(gòu)的經(jīng)營運作狀況以及滿足群眾需要的程度，以此來確定扶持的方式和標(biāo)準(zhǔn)。財政補貼要堅決避免那些不進(jìn)取、效率低的機構(gòu)心安理得地享受財政補貼。幫助社會弱勢集團(tuán)提高組織化水平，增強他們在政治市場和經(jīng)濟(jì)市場上的談判能力。國家要在各種市場關(guān)系中支持弱者，平衡各種社會組織與各種壟斷集團(tuán)的關(guān)系。至少政府不要站在壟斷者一方。

新一輪的政府機構(gòu)改革代表著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府開始還權(quán)于民、還權(quán)于社會，政府從管不了也不該管的社會領(lǐng)域中退出，各種各樣的民間組織及時地進(jìn)入補位。對于社團(tuán)組織應(yīng)“堅持培育發(fā)展和管理、監(jiān)督并重”的指導(dǎo)思想，規(guī)范和發(fā)展各類社團(tuán)組織，加強培育和指導(dǎo)工作，使社會組織能夠成為合格的政府管理社會職能的承接者。

5.應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村社會組織的建設(shè)，在繼續(xù)完善農(nóng)村村委會建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村的自治發(fā)展到鄉(xiāng)一級。擴大自治范圍，一方面可增強農(nóng)民的話語權(quán)，提高呼聲；另一方面可以增強農(nóng)村基層的凝聚力，協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)的農(nóng)民訴求的一致性，從而減少農(nóng)村基層的內(nèi)部沖突及農(nóng)民與基層政府之間的沖突。大力發(fā)展橫向的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)、交換的社會組織。加強橫向的聯(lián)系，提高農(nóng)村的社會化水平。

6.加強社團(tuán)組織的黨建工作。通過黨組織的建設(shè)，在日常活動中，把執(zhí)政黨的意識形態(tài)貫穿到社團(tuán)組織里面去，成為社團(tuán)組織價值準(zhǔn)則，來指導(dǎo)自己的運行。通過黨組織系統(tǒng)把成千上萬的社會組織納入到具有同一目標(biāo)的社會主義建設(shè)上來。

當(dāng)然，國家社會化不是不要政府的無政府主義，而是要培育成熟的社會，建立國家和社會間的良性互動關(guān)系。其總的目標(biāo)是國家逐步讓渡一部分權(quán)力給社會，充分發(fā)揮社會的自主性，實現(xiàn)國家權(quán)力向社會權(quán)力轉(zhuǎn)移，形成國家與社會權(quán)力資源的合理配置，逐步完善社會自我管理、自我發(fā)展的機制和科學(xué)管理的機制，實現(xiàn)十六屆四中全會提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”。

另外，公共領(lǐng)域的建設(shè)也有一定的風(fēng)險性或消極作用。但是“改革有風(fēng)險、不改革黨就有危險”。只要堅持走民主與法制的道路，就一定能夠揚長避短、把我們的國家建設(shè)成穩(wěn)定有序、和諧的社會主義社會。

注釋：

[1](美)W·理查德·斯格特：《組織理論》[M]，黃洋等譯，華夏出版社2002年版，第82頁。

[2]俞可平：中國公民社會研究的幾個問題[J].《北大講座》第18輯.北京大學(xué)出版社，2008年7月。

[3]黨國英：中國政治危機周期探討與研究[J].世貿(mào)人才網(wǎng).http://class.wtojob.com。

[4]楊琳：盧美美等社團(tuán)斂財亂象引高層重視 將嚴(yán)厲整治[J].《瞭望》，2011年10月1日。

[5][6]鄧正來：國家與社會——中國市民社會研究的研究[J].中國社會科學(xué)輯刊.第15期.復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.5。

[7][9]俞可平：中國公民社會研究的若干問題[J].《中共中央黨校學(xué)報》，2007年第6期。

[8]董玉萍：淺析農(nóng)村社會組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用[J].www.studa.net,2011-06-09。

[1]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[J].中國社會科學(xué)季刊(香港)，1999，(秋季號);俞可平：中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會科學(xué)，2006（1）.

[2]何增科.公民社會與第三部門[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]鄧正來.國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑[M].北京：中央編譯出版社，2002.

[4]金觀濤，劉青峰.開放與變遷——再論中國社會超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M].北京：法律出版社，2011.

[5]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時報，2010-08-30.

[6]鄭杭生.我國社會建設(shè)社會管理的參照系及其啟示[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）.

[7]Howell J.，Pearce J.Civil Society and Development:A Critical Exploration[M].Lynne Rienner，2001.

C912.2

A

1008—7974(2012)09—0046—04

本文系吉林省教育廳社科項目：公共空間與社會穩(wěn)定研究階段性研究成果。項目編號：吉教科文合字（2011）266 號

2012—05—15

王如鵬（1968-），山東費縣人，通化師院政法學(xué)院副教授，社會學(xué)博士；李中生（1977-），吉林公主嶺人，通化師院政法學(xué)院講師，碩士。

卞實）