紹興農民增收路徑思索

葉興昌

（紹興市統計局，浙江 紹興 312000）

紹興農民增收路徑思索

葉興昌

（紹興市統計局，浙江 紹興 312000）

促進農民增收是解決“三農”問題的關鍵。本文通過對紹興農村住戶抽樣調查資料的整理，總結自改革開放以來當地農民收入發展狀況，尋找制約農民增收的主要原因，探索促進農民增收的路徑。

農民增收；農村產業結構；集約化經營

促進農民增收是解決“三農”問題的關鍵。面對新形勢，謀劃農民增收新思路，提高農民增收的質量和水平，成為紹興當前促進農民增收的一項重要任務。

一、紹興農民收入狀況分析

自1978年農村改革開放以來，紹興農村發生了翻天覆地的變化，農業發展突破了傳統體制的束縛，有了長足進步；農民收入增長迅速，整體生活水平大幅提升。

從統計數據看，1980年至2011年，紹興市的農村居民年人均純收入由239元增加到15861元，增加15622元，年均增加504元。平均每十年就有一個質的飛躍，如1989年紹興農民收入突破1000元，2001年突破5000元，到2008年突破萬元。在省內的位次也一直位居前列，從1989年前的第6位，逐步攀升，在1996年以后始終保持在前4位，在長三角16城市中也位居前列。

1.工業的快速發展帶動了農民工資性收入的快速增長。特別是從近十年情況看，紹興農民的工資性收入已成為農民收入中的主體，從2000年的2227元提高到2011年的9147元，增長3.12倍，占純收入的比重從44.7%提高到57.7%，成為農民收入的主要來源。

2.個私經濟的蓬勃發展帶動了農民家庭經營收入的逐步提高。家庭聯產承包責任制的實行，使農戶成為獨立的經營單位，收入來源由集體統一經營為主轉向家庭經營為主，同時個私經濟的逐步放開和蓬勃發展使農民家庭經營從一產逐步向二、三產業擴展。從近十年來的情況看，農民家庭經營收入從2000年的2223元，提高到2011年的5412元，增長1.43倍，成為農民收入中的重要來源。

二、制約農民增收的因素

當前，制約紹興農民增收的因素主要有以下四方面。

1.農業生產經營問題。一是農業種養分散；二是農業增產難；三是農產品價格上漲農民得利少；四是災害的影響。

2.農民就業問題。一是用工需求增速下降，農村勞動力轉移速度將明顯放慢，就業難度增加；二是農民工整體技能素質不高，就業崗位選擇余地小，就業創業渠道不多；三是各類保障不全，就業穩定性差；四是思想觀念陳舊，高不成低不就，在面對外來民工的就業競爭時競爭力差。

3.農民家庭經營問題。一是家庭經營規模小，資金少，抵抗力差；二是家庭經營能力差，經營方式內容單一，技術含量低，容易一哄而上，引起無序競爭；三是目前紹興農村的高素質人才和消費主體正在外移，相應減少了從事家庭經營的勞動力的數量與整體素質，導致家庭經營的發展難。

4.城市化發展滯后問題。一是目前紹興大量農民仍不能享受與城鎮居民同等的教育、住房、就業、社保等公共服務，各類支出偏高；二是進城農民工的發展機會滯后于城市居民，各類支出卻要高于農村；三是失去土地的農民各類保障仍顯不足，收入來源反而減少，支出卻在增加。

三、促進農民增收的路徑及建議

當前，只有在農業上大力推進結構優化升級，集聚資源，并在非農領域方面積極尋找增收突破口，才能較快促進農民增收。

（一）加快資源整合和農村產業結構調整，開展集約化經營

1.打基礎，整合農村農業資源資產。一是加快土地流轉；二是整合農業各個環節的專業資源，形成市場化服務鏈條；三是通過創新農村產權制度和金融制度改革來為農民增收創造條件，促使經營權流轉為農民創造財產收益。

2.抓調整，進行農業結構的轉換升級。一是以市場為導向，依托資源優勢，重點優化農業品種結構和作物布局，提高產品的市場競爭力；二是大力促進農業產業化經營，加強農產品生產基地和龍頭企業建設，使農民與龍頭企業結成緊密的利益共同體，注重開發技術含量高、附加值大的名特優產品，促進農業經濟結構的逐步優化升級；三是深入挖掘農業內部增收潛力，重點是發展現代農業，拓展農業功能，提高農業效益。

3.強特色，開展農業集約化經營。一是依托科技推廣提升農業集約化水平，加快農業科技創新，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；二是依托新品種推廣推動集約化的發展，加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種；三是利用集中建設為集約化經營創造條件，繼續大力開展農業基礎設施建設，將重點建設項目和資金同集約化配套，將各類農業優惠政策向集約化傾斜。

4.拓市場，提高農產品出售價格。一是農超聯動，農產品直接從生產基地進入超市，減少流動環節的層層加價，改善農民出售價格低，消費者購買價格高的局面，形成共贏；二是訂單生產，使終端消費直接與生產點掛鉤，如居民家庭直接訂購凈菜，餐飲企業直接訂購等；三是直接銷售，建立各類專賣場所由生產者直接銷售。

（二）全面促進農民就業，提高農民工資性收入

1.優化農民就業環境。一是提供好就業信息和服務，加快建立健全鄉村兩級公共就業服務機構，推進城鄉公共就業服務機構信息對接，引導農民工有序合理地走出農村；二是建設好平等就業平臺，全面取消針對農民工的就業準入限制和歧視性規定，引導企業逐步提高農民工工資水平；三是加強勞動合同管理，強化對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督；四是加快戶籍改革，對于在城鎮穩定就業的農民工，創造條件使其逐步在城鎮落戶。

2.提升農民就業技能。扎實推動技能培訓從“重數量”向“重質量”、從“補過程”向“補結果”轉變，技術培訓要緊扣市場需求，與用工單位緊密對接。一是以《職業資格證書》或《專項職業能力證書》作為主要依據，統一培訓補助標準，鼓勵農民自主參加職業培訓和技能鑒定；二是針對地方產業特色，開展定向型培訓，讓企業能先招再訓，合格上崗，掌握實踐，繼續培訓，實現就地就業，穩步提升的局面。

3.提供農民就業平臺。鼓勵和培育龍頭企業，吸納農村富余勞力，建議規模企業優先吸納本地勞力，城市經營中的崗位先解決本地農村勞力。

（三）大力擴展農民家庭生產經營，提高農民經營收入

1.利用區域特色，發揮當地優勢，鼓勵農民開展生產經營。制定切實可行的措施，鼓勵和引導農民開展多種生產經營。

2.建立激勵機制，搞好后勤服務，鼓勵農民開展創業經營。通過改善工商注冊、稅務登記等基礎條件，建立金融支持、稅收優惠、創業培訓等扶持政策，探索通過設立創業引導資金、對農民創業活動提供財政補貼或以獎代補等有效辦法，引導鼓勵農民創業和自主經營。搞好后勤服務，探索農業巨災風險補償機制，以規避重大風險對農業和農民增收的負面影響。

3.企民聯動，輻射四方，帶動農民開展生產經營。紹興規模以上企業較多，面對目前招工難的問題，可以把一些零件制作、配件生產等一些初級生產任務交給農民家庭經營戶開展生產，既能解決企業的用工問題和生產場所問題，也能更好地帶動周邊農民開展生產經營，增加收入。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.021

施越霞）