臺州黃巖區(qū)基本單位名錄庫建設探析

王 鵬

（黃巖區(qū)統(tǒng)計局， 浙江 臺州 318020）

臺州黃巖區(qū)基本單位名錄庫建設探析

王 鵬

（黃巖區(qū)統(tǒng)計局， 浙江 臺州 318020）

基本單位名錄庫建設工作是統(tǒng)計“四大工程”之一，也是做好各項統(tǒng)計調查工作的基礎。臺州黃巖區(qū)基本單位名錄庫經過多年的建設，仍存在基本單位維護力量薄弱、登記意識不強、應用不廣等問題，建議通過整合名錄庫建設力量、加強部門協(xié)作、拓寬統(tǒng)計登記證應用渠道等舉措，完善基本單位名錄庫的建設和維護工作。

基本單位；名錄庫；維護

基本單位名錄庫是專門管理各種單位信息的獨立的數據庫管理系統(tǒng)，包含所有企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關法人、社團法人和其他法人及法人所附屬的產業(yè)活動單位。基本單位名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎信息庫，在完成統(tǒng)計年報、定期報表以及大型普查和專項調查中具有不可替代的作用，是核算經濟總量和發(fā)展速度的重要依據，也是切實做好統(tǒng)計“四大工程”的基礎。

臺州黃巖區(qū)基本單位名錄庫是在第二次經濟普查基礎上不斷完善的，是浙江省名錄庫“全省一庫制”的組成部分。近年來，黃巖區(qū)十分重視基本單位名錄庫基礎建設，努力理順統(tǒng)計部門各科室之間的內部關系，以及和其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的外部關系。組建機構并建立各類工作制度，如成立區(qū)基本單位名錄庫工作領導小組；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫隊伍，并通過政府網把名錄庫網絡延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心；在行政服務中心設立統(tǒng)計登記窗口；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護月度通報制度、區(qū)基本單位名錄庫工作部門聯(lián)席會議制度，并且區(qū)政府牽頭出臺了《黃巖區(qū)基本單位名錄庫維護更新管理制度》。同時以考核為抓手，保證其有效實施，使得名錄庫建設不斷朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。基本形成了以綜合統(tǒng)計部門為主導，依托行政服務中心為平臺，整合利用相關部門信息資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫隊伍作用，“橫向到邊，縱向到底”的名錄庫建設模式。

一、當前名錄庫建設存在的問題

2012年國家統(tǒng)計局把基本單位名錄庫工作作為統(tǒng)計“四大工程”之一，其重要性不言而喻。但在現今的工作中名錄庫建設仍存在以下幾點問題。

1.工作任務重，力量薄弱制約維護質量提升。現黃巖區(qū)名錄庫共有法人單位9000多家，并且每年新增1500家左右。在庫單位地區(qū)分布極不均衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單位家數相差懸殊，呈現東多西少的分布特點。基本單位家數最多的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)西城街道，法人單位家數達1859家，而單位家數最少的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平田鄉(xiāng)只有75家，兩者相差25倍之多，新增單位也絕大多數分布在東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，這幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)就成了重點維護對象。現實中，承擔這一重要工作的維護人員卻都是“身兼數職”的，他們除名錄庫工作之外，還經常參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程建設、拆遷征地等工作，如此繁重的工作導致他們很難在規(guī)定的時間內完成基本單位名錄庫維護任務，更別說是全面、準確的掌握所轄區(qū)域內基本單位變動情況，做到實時、高效的維護名錄庫。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護人員也常有變動，新進人員不可能在短時間內具備業(yè)務知識，了解維護流程，熟悉應用程序，這些因素在無形中制約著名錄庫維護質量的提升。

2.“四下”①單位小而多，情況變動頻繁。黃巖區(qū)九千多家法人單位中，“四下”單位共有五千多家，占全部單位的百分之五十以上，而“四下”單位絕大部分都規(guī)模較小，年營業(yè)收入不超過100萬元，是以家庭作坊式生產經營為主的小微企業(yè)。這些企業(yè)的抗風險能力弱，生產經營不穩(wěn)定，企業(yè)的法人負責人、主要業(yè)務活動、經營狀態(tài)等指標變動比較頻繁，因此，需要名錄庫維護人員準確掌握指標動態(tài)，及時更新維護，但事實是這些小微企業(yè)統(tǒng)計基礎工作薄弱，統(tǒng)計意識較差，很難主動上報相關變動數據，使得名錄庫更新工作難上加難。更有甚者，部分企業(yè)主為了用電、用地指標等多種原因，注冊多個企業(yè)，造成“一戶多照”、“僵尸單位”等情況，使原本就復雜的名錄庫維護工作雪上加霜。

3.登記意識不強，統(tǒng)計登記證的應用不廣。客觀方面，統(tǒng)計對象普遍登記意識不強，在工商、稅務部門登記后，不知需進行統(tǒng)計單位登記，造成漏登。主觀方面，部分統(tǒng)計對象在明知要進行統(tǒng)計登記情況下，仍然遲遲不辦理統(tǒng)計單位登記。對這些“老賴”，工作人員除了多次催辦以外，別無他法，因為在現行的統(tǒng)計法律法規(guī)中，沒有相應條款來保障基本單位登記工作的開展。事實上，統(tǒng)計登記證僅僅是為統(tǒng)計部門而設的，基本沒有其他應用途徑，對于統(tǒng)計對象來說是可有可無的。且法律法規(guī)也沒有對統(tǒng)計登記證的應用作相應規(guī)定，進一步造成統(tǒng)計對象辦理統(tǒng)計單位登記證的積極性不高。以上種種原因，使統(tǒng)計基本單位登記陷入尷尬境地。

4.部門聯(lián)系不夠緊密，共享數據信息滯后。國家統(tǒng)計局、中央機構編制委員會辦公室、民政部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局等部門早在2005年就已下發(fā)文件要求各部門共同實施，參與數據交換和共享，但由于各部門登記信息資料標準不一，資料信息為一年定期交換三次，容易造成信息資料無法比對，共享的數據信息滯后，給及時更新名錄庫帶來困難。

5.基本單位名錄庫應用單一，建設難以形成合力。基本單位名錄庫建設雖然對經濟社會的發(fā)展具有重要意義，但其社會知曉度較低，資料開發(fā)利用效果不明顯。除了統(tǒng)計部門應用于專業(yè)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查業(yè)務外，在社會上的應用幾乎為空白。應用面的狹窄使名錄庫建設缺乏地方政府與部門的重視，無法形成名錄庫建設合力，靠統(tǒng)計部門單打獨斗，較難形成一個完整的、全面的、及時更新的名錄庫。

二、加強名錄庫建設的建議

針對上述種種問題，筆者提出如下建議，以推進黃巖區(qū)名錄庫建設工作。

1.提高認識，整合名錄庫建設力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護隊伍是做好基本單位名錄庫工作不可或缺的一環(huán)，是名錄庫維護力量重要的組成部分。他們奮戰(zhàn)在名錄庫工作的第一線，對所轄區(qū)域內的環(huán)境較為熟悉，了解企業(yè)的大致分布，方便對工商、編辦等部門提供的單位資料進行實地核查。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護隊伍建設的重要性，加強名錄庫業(yè)務培訓，借以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫人員業(yè)務水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護隊伍的相對穩(wěn)定性。努力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心形成“大名錄庫”專業(yè)的意識，整合統(tǒng)計中心其他統(tǒng)計人員力量，輔助名錄庫人員進行更新維護。對于有條件有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)統(tǒng)計部門可以適當引導，幫助他們建立村（社區(qū)）一級的名錄庫維護隊伍，從而極大的方便統(tǒng)計單位新進登記，進一步提高基本單位名錄庫維護的實時性和動態(tài)監(jiān)測能力，夯實名錄庫工作基礎。

2.明確定位，合理設置名錄庫指標。黃巖區(qū)基本單位名錄庫在庫法人單位和產業(yè)單位共有萬家以上，要想靠統(tǒng)計部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫維護隊伍真正做到“實時更新”是較為困難的。根據目前名錄庫單位絕大多數為小微企業(yè)的特點，明確維護重點，最大限度的調動人力、物力，對“三上單位”、房地產企業(yè)和抽樣單位等統(tǒng)計數據上報單位進行重點跟蹤維護，保證統(tǒng)計專業(yè)定報、年報的開展。對于其他單位，則進行定期維護。而名錄庫表中指標過多，多項指標填寫要求基層名錄庫維護人員有更高的業(yè)務水準，更加重基層維護人員的工作量，使本已薄弱的基層維護力量更加捉襟見肘，上級業(yè)務部門應根據現階段的實際情況，理性定位統(tǒng)計基本單位名錄庫的用途和建設方向，合理設置名錄庫指標，方便基層基本單位名錄庫工作人員登記、維護。

3.強化統(tǒng)計登記意識，拓展統(tǒng)計登記證應用領域。統(tǒng)計部門可利用電視、網絡等各類媒體，加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度，強調統(tǒng)計基本單位登記的必要性，強化統(tǒng)計對象登記意識。在行政服務中心設立統(tǒng)計基本單位登記窗口，將統(tǒng)計單位登記納入到辦證中心業(yè)務流程，使統(tǒng)計對象在辦理工商、稅務的過程中，知曉統(tǒng)計基本單位登記，從源頭上杜絕統(tǒng)計對象因不了解統(tǒng)計單位登記而造成漏登的情況發(fā)生。對于個別故意不辦理統(tǒng)計單位登記的企業(yè)，制定一些行之有效的處罰措施，保證基本單位登記的順利開展。在此基礎上，積極拓寬統(tǒng)計單位登記證的應用途徑，使它成為企業(yè)開展生產經營活動的必要條件之一，如此一來，將極大地提高統(tǒng)計對象辦理統(tǒng)計登記證的積極性。

4.加強部門協(xié)作，消除信息孤島。加強部門協(xié)作，建立數據共享平臺，實時進行部門數據交換。以多贏為目標，尊重和保護參與信息共享的各部門的合理權益，讓參與信息共享的各部門都從中感到“得多于失”。彼此相互信任，串聯(lián)各部門已有的數據庫信息，消除因長期各自為政造成的信息孤島，實現數據資源的互聯(lián)互通。

5.多方參與，強化基本單位名錄庫應用。基本單位名錄庫應是一個企業(yè)、政府和其他組織機構共同參與建設的，一個動態(tài)的、可適時更新維護的名錄數據庫系統(tǒng)。通過摸清企業(yè)現狀，運用科學的方法，分析、匯總名錄庫在庫單位的行業(yè)分布和發(fā)展動向，查找原因，挖掘本地經濟可能潛在的增長點，為地方政府和有關部門決策發(fā)揮統(tǒng)計參謀作用；拓寬名錄庫服務領域，對社會公眾開放，為他們提供信息咨詢和服務，充分發(fā)揮其應用的社會效益和經濟效益。“多用”、“用活”才能吸引更多的單位、個人加入到基本單位名錄庫建設當中，才能使其真正成為一個覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態(tài)更新維護、查詢快捷方便的真正意義上的名錄庫。

另外，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，明確統(tǒng)計單位登記的法律地位，為基本單位名錄庫建設創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。并加強領導重視程度，保障名錄庫建設所需的人員、經費，恢復名錄庫所應有的統(tǒng)計地位也是切實提高名錄庫質量直接、有效的舉措。

（責任編輯：施越霞）

注 ：①“四下”為除了規(guī)模以上工業(yè)、資質內建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)和房地產企業(yè)以外的企業(yè)法人單位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.018