制定校企合作法規促進職業教育健康發展
——關于制定《海南省職業教育校企合作促進條例》的建議

海南 王偉

制定校企合作法規促進職業教育健康發展
——關于制定《海南省職業教育校企合作促進條例》的建議

海南 王偉

《規劃綱要》在國家層面的文件中，第一次提出要制定促進校企合作辦學法規，至今已有寧波、山東、廣東等省市先后出臺地方職業教育校企合作促進條例。但遺憾的是海南尚無職業教育校企合作專門的立法，已經成為阻礙海南省職業教育校企深度合作的重要因素。海南具備制定職業教育校企合作法規的經驗積累、理論準備與社會條件，建議海南加強職業教育校企合作立法，盡快制定《海南省職業教育校企合作促進條例》。

海南；職業教育；校企合作；立法

依法治教是21世紀我國教育事業深化改革，加快發展的必然要求。社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法制為基礎的教育體制和運行機制。海南具備制定職業教育校企合作法規的經驗積累、理論準備與社會條件，建議海南加強職業教育校企合作立法，盡快制定《海南省職業教育校企合作促進條例》，為海南職業教育校企合作健康、快速發展提供法律保障。

一、制定《條例》的必要性和迫切性

（一）制定《條例》是貫徹落實《規劃綱要》，適應加強教育法制建設的需要

為在教育領域貫徹實施依法治國這一基本方略，我國不斷加強教育法制建設，在職業教育立法方面，目前已初步形成一個以《憲法》為根本，以《教育法》、《勞動法》為基本依據，以《職業教育法》為核心，以《義務教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等為重要內容的職業教育法制體系。2010年7月29日，中共中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提出：“制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”，在國家層面的文件中，第一次提出要制定促進校企合作辦學法規，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍，從而催生了我國職業教育校企合作立法的新一輪熱潮。目前，在中央立法層面，《產學研合作促進法》的制定已列入全國人大常委會立法的重要議程，在地方立法層面，至今已有寧波、山東、廣東等省市先后制定出臺地方職業教育校企合作實施條例。然而，迄今為止海南并沒有關于職業教育校企合作的立法，各院校校企合作基本上仍然處于滿足學生頂崗實習需要的初級階段，其在海南教育體制中的應有地位遠沒有得到確立。因此，加快職業教育校企合作立法，制定校企合作促進條例，是貫徹落實《規劃綱要》，完善我國教育法制體系的迫切要求，將為我國教育法制建設提供有益經驗和借鑒。

（二）海南職業教育校企合作的成功經驗需要通過立法來總結、確認和推廣

建省20多年，特別是近10余年來，海南職業教育校企合作工作成績顯著，取得了許多成功經驗。這些成功經驗主要體現在以下幾個方面：（1）政府統籌、搭建平臺，是推進校企合作的關鍵；（2）校企共建、廠校一體，是推進校企合作的重點；（3）產教對接、工學結合，是推進校企合作的核心；（4）能力為本、科學評價，是推進校企合作的重要環節；（5）合作共贏、創新發展，是推進校企合作的目標。這些成功經驗迫切需要進一步制度化、規范化，既有條件也有必要把它們上升到立法層面，通過立法來總結、確認和推廣。這是海南職業教育校企合作工作向前發展的需要和保障。

（三）海南職業教育校企合作工作所存在的問題迫切需要通過立法加以解決和規范

近年來，海南職業教育校企合作活動日益活躍，合作模式不斷創新，取得了長足進步，對區域經濟的發展做出了重要貢獻。但是，從產學研的合作模式到運行機制，從利益分配原則、風險分配機制到知識產權保護，海南職業教育校企合作還存在著許多亟待解決的問題，還存在著體制機制、合作模式等不容忽視的障礙。盡管海南職業教育校企合作的政策法律環境逐步改善，但尚未形成優化和完善的制度環境，立法欠缺已經成為制約海南職業教育持續發展的瓶頸。因此，有必要通過立法以破解海南職業教育校企合作所面臨的難題。

二、海南制定《條例》的可行性

（一）海南制定《條例》有充足的法律和政策依據

《憲法》規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。《教育法》規定，國家實行職業教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業院校教育或者各種形式的職業培訓。《職業教育法》規定，職業院校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。此外，根據《職業教育法》，地方政府可在其范圍內結合本地實際情況制定具體實施條例。2002年8月，國務院頒發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，指出：“職業院校和職業培訓機構要適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，增強專業適應性，努力辦出特色。……加強職業院校與企業、行業等用人單位的聯系，建立職業院校與勞動力市場密切聯系的機制。”教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，進一步指出：“加強實訓、實習基地建設是高等職業院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。高等職業院校要按照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件”。《規劃綱要》特別關注具有職業教育特色的“產教結合、校企合作”的制度創新。在大力推行“工學結合、頂崗實習”的技能型人才培養模式創新的同時，尤為注重行業企業參與辦學和管理的體制機制創新。

以上從法律法規和政策的層面，不僅為我們指明了校企聯合辦學的目的與方向，同時也為海南制定職業教育校企合作提供了立法依據。

（二）海南具備制定《條例》的條件

海南在職業教育校企合作方面做了大量工作，在職業教育研究方面具有較高的水平，立項研究的課題有多項，發表了大量有質量、有影響的職業教育課題成果、論文、調查報告、經驗總結等。多年來，海南還形成了一支職業教育研究專家隊伍。此外，海南省政府有關方面也已意識到校企合作在其中發揮的重要作用，在制定的人才計劃、企業自主創新計劃、科技創新獎勵等政策中，零星地涉及到校企合作方面的部分內容。如《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《海南省科技成果轉化獎勵辦法》等，這為制定和實施《條例》奠定了較好的基礎。

（三）海南具有執行《條例》的基礎

海南立足于本省經濟發展和產業轉型升級謀劃布局職業教育，把職業教育當作重點民生工程來抓，加大投入，促進了職業教育跨越式發展，目前全省共有96所中等職業學校，在校生達17萬人，普職招生比為1：1.2；獨立設置的高等職業院校11所，在校生達7.8萬人。隨著海南職業教育規模的不斷擴大和辦學質量的不斷提升，海南職業教育越來越得到社會的認同，全省已有許多企業與學校建立了廣泛的合作關系，不同程度的參與了學校的專業建設、課程建設及實習實訓基地建設等，這為今后執行校企合作法規，創造了極好的條件。并且，制定和實施《條例》所需的經費相對學校教育的投入要少得多，它可以有多元渠道的投入，是政府、社會、企業所能承受的。而政府對職業教育的投入，在培養未來建設者的綜合素質方面所起到的作用和產生的效果卻是不可替代與不容忽視的，這也是提升海南綜合競爭能力的最基礎的工程之一。

三、《條例》應重點關切的兩個問題

如前所述，體制機制、合作模式是當前海南職業教育校企聯合辦學的關鍵障礙，因此，《條例》應重點突破校企合作的界面障礙，這是關系到海南職業教育校企合作立法成敗的關鍵性問題。

（一）《條例》要突破校企合作體制機制障礙，進一步解放思想，解放生產力

校企合作能否持續深入開展，建立長效機制是核心。當前，我國科技成果轉化率不到20%，產業化不到5%，而發達國家技術轉移高達40%～50%。究其原因，嚴重制約校企合作的最大障礙是體制機制，包括宏觀管理體制、組織協調機制、利益分配機制等，其中深層次的、根本的原因是理念和價值觀。海南省也不例外，在校企合作體制機制方面還存在利益保障機制不健全、政府發揮引導與協調作用不夠和引導產學研結合的評價激勵機制有待完善等諸多問題。因此，《條例》要在創新體制機制方面下工夫，具體要考慮兩個因素：政府的作用和企業的積極性問題。企業參與的積極性跟政府的政策鼓勵和引導密切相關，其實是一個問題的兩個方面。世界各國的經驗表明，發揮政府主導作用，是構建強有力的高職教育產學研合作保障機制的關鍵。近年來，海南省內外涌現出一批在校企合作方面取得顯著成效的職業院校，其成功的背后都離不開當地政府的政策、財政支持和協調。因此，《條例》要把發揮政府主導作用作為創新體制機制的關鍵問題來抓，必須通過發揮政府宏觀調控職能，加強政策導向和支撐作用：

一是健全組織協調機構。建立“政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制”，組成由政府牽頭，教育、科技、發改委、財政等相關部門聯合組成的海南職業教育校企合作領導協調小組，統一協調職業教育校企合作工作。

二是要制定校企合作專項扶持政策。如制定有關合作企業的稅收減免政策，建立校企合作成果獎勵機制等。

三是要設立校企合作專項引導資金。政府要著眼于更好地履行公共職能，逐步將職業教育校企合作納入公共財政保障范圍，強化政府財政投入的引導和保障機制，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化校企合作投入體系，推動合作健康穩步發展。

四是要完善校企合作的評價激勵機制。要進一步完善職業院校科研成果的評價與考核體系，積極落實國家有關科技成果轉化的政策，激勵職業院校參與產學研結合。

（二）《條例》要突破校企合作模式障礙，面向海南建設國際旅游島的重大戰略需求，打造多元化合作模式

科學有效的合作模式是推進校企合作的基本保障，是各參與主體實現共同發展的載體。近年來，海南職業教育在校企合作方面，做了不少有益的嘗試，探索了一些有效的合作模式，如學校引進企業模式、勞動和教學相結合、工學交替模式、校企互動式模式、“訂單”式合作模式等，通過合作使企業得到人才，學生得到技能，學校得到發展。但分析海南職業教育傳統校企合作模式，校企合作無論在廣度和深度上都存在著一些問題和“縫隙”：在組織上，學校自發尋找的多，政府組織、引導的少；在形式上，“年度性”和“單個項目制”的合作方式還比較普遍；在內容上，合作在不同程度上尚停留在“直觀”層次，形式上熱熱鬧鬧，但在培養目標、教學內容、教學方法上的互動匱乏，彼此的影響有限。

在當前海南建設國際旅游島已上升為國家戰略和職業教育改革和發展的形勢下，探索適應當前經濟發展需要的校企合作模式，推進職業院校科技創新與提升海南產業競爭力這一重大需求的有效對接，成為當前立法迫切需要解決的問題。我們認為，《條例》應從以下三個著力點實現校企合作模式的突破：

一是政府統籌搭建校企合作平臺。緊緊圍繞海南建設國際旅游島的戰略需求，將海南重大需求作為推進校企合作的源動力，統籌區域內相關企業和職業院校建立校企合作平臺——“官產學用”戰略聯盟，圍繞產業發展和人才培養的實際需求，學校和企業行業共同開發職業崗位能力體系標準和考核標準；政府職能部門必須建立定期發布技能型人才需求信息和校企人才洽談會制度，促進人才需求信息交流，拓展校企聯合培養人才渠道，構建學校人才培養與行業企業人才需求相對接的長效機制，為區域產業提高自主創新能力、提升競爭力提供強有力的支撐，實現“抱團發展”，提升行業整體水平。

二是政府支持創建一批“校中廠，廠中校”。政府要著眼于搶占未來人才培養制高點，瞄準企業明天甚至后天的人才需求，給予政策或資金支持，創建一批“校中廠，廠中校”，形成一體化的校企合作辦學模式，創新“做中學，學中做”的人才培養模式，使企業和學校在培養高素質技能型人才上融為一體，開展全面合作，資源共享，優勢互補，實現學校和合作伙伴的雙贏。

三要積極鼓勵、支持中小企業參與聯合辦學。中小企業是海南省經濟社會發展中的重要力量，是轉變經濟發展方式、實現科學發展的主力軍。政府要加大對中小企業的政策扶持力度，進一步完善中小企業發展的政策環境和完善銀行信貸、擔保和服務體系，降低中小企業的自身運營成本，充分引導、積極鼓勵中小企業投身職業教育。

[1]譚界忠.高職教育產學研合作保障機制問題研究【J】.教育與職業,2007(18).

[2]黃泉生.寧波市職業教育校企合作立法之啟示.廈門政府法制，2011（6）.

[3]馬德秀.瞄準需求，突破障礙，大力推進產學研用結合【J】.中國高等教育，2010（12）.

[4]王偉.關于完善我國高職教育校企合作立法的思考【J】.黑龍江高教研究，2011（7）.

[5]張煉.政府在產學研合作中的作用【J】.教育科學研究，1999（1）.

【注】基金項目：本文為海南省高等學校科學研究項目《產學深度合作的機制與模式》（項目編號：Hjsk2009-107）的階段性研究成果。

王偉，海南政法職業學院教務處處長，法律碩士，法學講師，律師）

（編輯 劉麗娜）