循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用——以廢物走私與“洋垃圾”的區(qū)別為例

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉曉磊

1 非法的“垃圾走私”

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，每年全世界約有 80% 的電子垃圾被出口到亞洲地區(qū)，而作為亞洲地區(qū)最大的進(jìn)口國(guó)家的中國(guó)，如今已近成為受其影響最為嚴(yán)重的國(guó)家。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移已成為嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的危害尤其是不容忽視，我國(guó)更不例外。舊服裝、廢舊電腦、塑料廢品，源源不斷的“洋垃圾”入侵國(guó)門。走私廢物犯罪嚴(yán)重污染國(guó)內(nèi)環(huán)境，損害人民身心健康，并沖擊我國(guó)的廢物管制制度，損害我國(guó)的國(guó)際形象。

“洋垃圾”到底是如何進(jìn)入我國(guó)的呢？根據(jù)相關(guān)行政部門披露的情況，繞關(guān)走私入境是“洋垃圾”進(jìn)入我國(guó)的主要方式，其渠道主要利用海上和沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)，并非是通過國(guó)家規(guī)定的允許進(jìn)出的口岸。據(jù)悉，在查獲的相關(guān)走私廢物的案件里，約有45% 的是經(jīng)由海上走私進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)大陸地區(qū)。除此種情況外，通過夾藏以及偽裝瞞報(bào)等手法進(jìn)行走私進(jìn)口的方式，在貨運(yùn)渠道方面比較突出，例如將國(guó)家禁止進(jìn)口的廢棄化學(xué)物品(如廢催化劑)偽報(bào)為鉑精礦；在進(jìn)口的廢舊五金件中夾藏廢復(fù)印機(jī)、廢電腦等。

2 “垃圾走私”的治理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)建立起了較為完備的行政執(zhí)法責(zé)任制的配套措施和相關(guān)制度，開展了許多專項(xiàng)行動(dòng)制止此類案件的發(fā)生，但“洋垃圾”走私卻屢打不絕，原因主要是暴利誘使，在部分工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。另外，此類走私及非法經(jīng)營(yíng)一般具有完整的走私和非法流通鏈條，往往是供應(yīng)、運(yùn)輸、銷售一條龍作業(yè)。 由此，也凸顯出了諸多亟待解決的問題。

進(jìn)境固體廢物的管理在我國(guó)涉及5個(gè)主要政府部門，即：國(guó)家商檢總局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保部和商務(wù)部。目前，由于進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法仍處于尚未制訂實(shí)施極端，在日常行政管理中存在部門對(duì)法律條文理解不一、職責(zé)分配不清等問題。然而口岸管理相關(guān)部門職責(zé)不明確，極易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，另外仍然存在部分企業(yè)對(duì)法律條文理解有歧義，加工利用單位、運(yùn)輸單位、經(jīng)營(yíng)單位三者之間承擔(dān)的責(zé)任必須要有進(jìn)一步明確。與此同時(shí)海關(guān)在監(jiān)管中遇到諸多困難，總結(jié)為以下四點(diǎn)：第一，企業(yè)管理欠嚴(yán)格、規(guī)范；第二，海關(guān)對(duì)廢五金金屬含量的申報(bào)尚未實(shí)現(xiàn)完全監(jiān)控；第三，海關(guān)審價(jià)環(huán)節(jié)與查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象；第四，媒體宣傳造成的定義混淆和區(qū)別對(duì)待“洋垃圾”，給海關(guān)監(jiān)管帶來不少壓力。如今，在已經(jīng)走私進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的固體廢物處理方面同樣存在“三大難”，即對(duì)固體廢物退運(yùn)的實(shí)施困難、由收貨人或承運(yùn)人承擔(dān)固體廢物處置費(fèi)用困難、對(duì)于解決查獲固體廢物的方式方法困難。因此，我國(guó)在對(duì)待非法走私“洋垃圾”方面應(yīng)完善打擊走私的法律體系；加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法；整合執(zhí)法資源；加強(qiáng)司法保護(hù)。

3 非法廢物走私的綜合治理

目前看來，綜合治理廢物垃圾的非法入境和管理需要多方面的配合。

3.1 繼續(xù)完善我國(guó)的法律體系

遏制廢物走私活動(dòng)，將罪刑條款具體歸位，統(tǒng)一劃分廢物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物范圍，保證立法一致性，科學(xué)明確廢物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探討新的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。行政主管部門也要制定相關(guān)的行政規(guī)章，對(duì)有害廢物處理中的各環(huán)節(jié)、各部門的處理權(quán)責(zé)、規(guī)范和時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)定。

3.2 海關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法

制定行之有效的工作方法，拓展獲取情報(bào)的渠道，從源頭、重點(diǎn)抓起，搶占緝私工作的制高點(diǎn)。開展多種專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢(shì)，懲治震懾走私分子。

3.3 增強(qiáng)國(guó)際合作

整合執(zhí)法資源，利用WTO相關(guān)規(guī)則和國(guó)際通行的做法，制定限制不合格固體廢物進(jìn)口的規(guī)則。積極參與各類國(guó)際相關(guān)環(huán)保活動(dòng)，充分利用國(guó)際會(huì)議和其他公眾平臺(tái)，要求有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)管理廢物出口，防止我國(guó)禁止進(jìn)口的廢物以各種方式轉(zhuǎn)移至我國(guó)境內(nèi)。同時(shí)，與接壤國(guó)家及地區(qū)開展執(zhí)法互助與合作，從多個(gè)方面入手。

3.4 增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)

近年來，隨著我國(guó)文化水平的提高，公民的環(huán)保意識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。民眾的維護(hù)、監(jiān)督、舉報(bào)等自發(fā)性的行為也為我國(guó)的執(zhí)法帶來了許多便利。對(duì)于一些沿海偏遠(yuǎn)村落的文化滲透更要提升到一個(gè)全新的高度，為打擊繞關(guān)走私奠定基礎(chǔ)。

4 “洋垃圾”的區(qū)別對(duì)待

把所有境外的固體廢物都叫“洋垃圾”是不合適的。根據(jù)目前全球科學(xué)水平的發(fā)展，對(duì)于“垃圾”的理解也有了更深一層次的闡釋——垃圾是被放錯(cuò)了地方的資源。目前，再生資源利用在國(guó)際上是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，把一些可作為資源的固體廢物進(jìn)口進(jìn)來，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)新型循環(huán)改造和再利用，不論從自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)收益反面都是利大于弊的。因此“洋垃圾”真正指的應(yīng)該是禁止進(jìn)口的固體廢物。我國(guó)20世紀(jì)90年代開始進(jìn)口國(guó)外的資源性固體廢物，如何正確看待固體廢物的進(jìn)口，合理調(diào)整可再生固體廢物進(jìn)口的管理政策，防止有害廢物污染環(huán)境，促進(jìn)可再生固體廢物進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為政府面臨的一個(gè)重要課題。

隨著能源越來越貴，垃圾已經(jīng)變成越來越有用的東西了。在瑞典全國(guó)只有 4% 的垃圾會(huì)最終進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。由于把垃圾轉(zhuǎn)化為可再生能源的效率很高，瑞典近年來開始從國(guó)外進(jìn)口垃圾，每年的進(jìn)口量約為 80 萬噸。我國(guó)資源總量欠缺，人均資源嚴(yán)重不足，但消費(fèi)速度驚人，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與自然資源枯竭矛盾日益突出，資源的節(jié)約與循環(huán)利用更為迫切。新聞媒體甚至個(gè)別地方官員至今仍然沒有分清“廢料”與“垃圾”的差別，由此可見我國(guó)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)對(duì)于廢物再利用已出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)的管理?xiàng)l例，廢舊垃圾回收再生利用產(chǎn)業(yè)主體利益分配的多變性、主體責(zé)任的復(fù)雜性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、法制體系的滯后性等制約著產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序運(yùn)行，基于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下廢舊物品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、回收、再生、利用各方主體的社會(huì)責(zé)任體系，探究產(chǎn)業(yè)鏈主體社會(huì)責(zé)任，已成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策有利于提升產(chǎn)品的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于以法律為基準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈各方主體的回收處理的行為，遏制回收物品處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染，以提升產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)而減少制造成本，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)格合理與協(xié)調(diào)。構(gòu)建廢舊垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)鏈主體責(zé)任體系，解決廢舊垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程的二次污染問題，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)廢舊垃圾回收再生，利用產(chǎn)業(yè)鏈高效、健康、有序運(yùn)行。

5 成功案例——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)的天津市省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，成為目前我國(guó)北方規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)進(jìn)口廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解加工利用的專業(yè)化園區(qū)。也是我國(guó)對(duì)“洋垃圾”循環(huán)再利用的成功案例。2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被國(guó)家發(fā)改委等六部委命名為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。園區(qū)設(shè)有進(jìn)口廢物監(jiān)管區(qū)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放中心，實(shí)行封閉式管理。因此形成了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制。對(duì)園區(qū)內(nèi)的廢棄機(jī)電產(chǎn)品從拆解、加工，到拆解后各種成份的去向?qū)嵭腥瘫O(jiān)管。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)口“洋垃圾”，不僅有嚴(yán)格的進(jìn)口審查制度，還設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，所有進(jìn)入靜海子牙海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管場(chǎng)所的廢物必須憑檢驗(yàn)檢疫局正式通關(guān)單，辦理實(shí)貨放行或其他相關(guān)手續(xù)。對(duì)于需要退運(yùn)的廢物，由自有海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法的操作規(guī)程》辦理相關(guān)退運(yùn)手續(xù)，并在實(shí)施密封和辦理完結(jié)相關(guān)手續(xù)后，負(fù)責(zé)將待退運(yùn)貨物由海關(guān)指定車隊(duì)，原箱運(yùn)輸至港口指定海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，海關(guān)核查密封后負(fù)責(zé)監(jiān)管貨物裝船離境。對(duì)定點(diǎn)單位的加工利用，天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園實(shí)行封閉化管理。定點(diǎn)加工利用單位進(jìn)口的廢物辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后，必須全部進(jìn)入園區(qū)，由園區(qū)過磅登記，核準(zhǔn)廢物的進(jìn)口單位、品種、成分、數(shù)量等相關(guān)參數(shù)。與此同時(shí)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的園區(qū)企業(yè)制定合理合法的懲罰細(xì)則，防止渾水摸魚，妨害公共利益的不法行為出現(xiàn)。

6 結(jié)語

現(xiàn)如今我國(guó)正在大力提倡建立節(jié)約型社會(huì)，我們將可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的回收物視為垃圾，也是違背節(jié)約初衷最大的浪費(fèi)，建立節(jié)約型社會(huì)，我們需要正確的媒體宣傳和輿論導(dǎo)向，這一切便當(dāng)然也要從區(qū)分“垃圾”和“廢料”開始，從“質(zhì)”出發(fā)認(rèn)識(shí)它們之間的區(qū)別，切勿暴殄天物，從而實(shí)現(xiàn)我們“資源化、減量化、再利用”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

[1]郭興瑞.海關(guān)進(jìn)境固體廢物管理研究[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[2]張印賢,郭漢丁,王磊,蹤程.廢舊電器回收再生利用產(chǎn)業(yè)鏈主體責(zé)任體系構(gòu)建[J].天津:生態(tài)經(jīng)濟(jì),2013.

[3]周珂,尹兵.我國(guó)走私廢物罪的構(gòu)成分析及立法建議[J].河南:政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

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[5]李薇,徐毅,李繼強(qiáng),等.整數(shù)規(guī)劃用于固廢系統(tǒng)環(huán)境影響模型的研究[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2013,33(1).