文丨黃 懿

（柳州職業技術學院，廣西柳州545006）

在互聯網（尤其是門戶新聞網站）和手機媒介逐漸占據優勢地位的新媒體環境下，在重大突發事件的危機應對中，政府信息發布應慎重選擇發布平臺，避免因渠道錯位而使信息不能有效到達目標受眾。

1 新媒體的興起導致社會輿論引導格局呈現新變化，尤其在重大突發事件中，給政府的信息發布方式提出了新要求

隨著科技的發展，報刊雜志、廣播、電視等傳統媒體獨霸公眾視聽的時代已經結束了，具有越來越多的傳播方式和內容形式的新媒體，也參與到信息傳播的行列中來。傳播技術的進步，使中國社會輿論的形成機制、傳播機制發生了深刻的變化，在一定程度上改變了中國社會的輿論格局。胡錦濤指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的擴大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新媒體的社會影響力。”新興媒體不斷出現和逐漸占據優勢，公眾獲取信息的渠道日益多元化。

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）測算，截至2011年11月，我國網民總數約為5.05億，手機網民數量達3.4億，在總體網民中的比例達到65.5%。而據中國工業和信息化部估計，同期我國手機用戶數量已超過10億，即大約75%的中國公民擁有手機。

對于受眾來說，新興媒體沒有那種政府的距離感、更加親切。受眾可以主動給地尋求信息，獨立性大大增強，主體地位得到進一步確立。新媒體傳播的互動性、海量性、及時性、移動性、私密性、便攜性、雙向性等傳播特點，既給輿論的生存格局帶來了巨大的變化，也給政府的信息發布方式提出了新的要求。

2 重大突發事件中，信息流動量不對等的發布平臺，使政府信息不能有效到達受眾

在茫茫網海中，信息交互錯綜復雜。現階段，如騰訊、新浪、網易這種以提供新聞、娛樂、資訊、搜索服務為主的門戶網站則在競爭激烈的互聯網上扮演了引網民“入門”的角色，成為網民進入互聯網的“門戶”。這些資訊綜合門戶網站將自身提供的新聞服務作為門戶網站的主業乃至核心競爭力，往往以其資訊的勁爆吸引公眾的眼球。在“把關人”缺位的新媒體環境下，其信息流動量甚至嚴重大大超過地方政府網站，給政府在重大突發事件中的風險溝通提出了極大挑戰。

2012年1月，廣西龍江河鎘污染事件引起民眾不小震動，被稱為“龍城”的廣西柳州市在龍年春節期間成為網絡關注度最高的城市。在廣西調動全省力量阻擊鎘污染的同時，柳州市政府初期發布的信息，卻被淹沒在漫天的傳言當中，讓公眾難辨真偽，柳州也成為這場輿情危機中信息流動不對等的“受害者”。

“如果你發布的消息、你說的話都沒有被人看到、沒有被人聽到，還怎么讓人相信你做了工作？”柳州市應急指揮部的一名工作人員抱怨：“有些網站是唯恐天下不亂，標題起的是聳人聽聞。”柳州市相關部門也認為自己很受傷，明明是在積極應對危機，卻被無端指責。而導致這一后果的，是危機應對中信息流動的不對等性。

資訊綜合門戶網站和地方政府網站發布的信息，老百姓會主動前去瀏覽點擊哪一個？相信大多數普通民眾，首先看到的會是上網時主動彈出新聞資訊窗口，令人眼花繚亂的資訊綜合門戶網站新聞。即便是拋卻地方網站覆蓋受眾群的區域性特征，假設兩者處于對等的位置，絕大多數人第一反應還是點擊門戶網站，當他們了解到信息后，不會想到再去地方官網看一看。更有甚者，公眾只是匆匆掃一下標題，而根本不會去點開鏈接仔細查看正文內容。

2012年1月30日晚，網易、騰訊等網站在首頁顯要位置發布消息《廣西龍江河水遭受鎘污染柳州18號獲知后未發布》，此消息被眾多網站迅速轉載。同時，《柳州官方得知鎘污染后靜默數天被指失職》等類似新聞標題也占據了諸多網站的顯眼位置。

盡管在1月31日下午5時許，柳州市政府官方網站、柳州日報社主辦的柳州新聞網發布《柳州市應急指揮部信息發布組關于“龍江河水遭污染信息發布不及時”的回應》（以下簡稱《回應》）稱：18日下午5時，柳州市委宣傳部邀請相關新聞媒體集體采訪了市環保局局長甘景林，具體了解龍江鎘污染事件對柳江河的影響情況。當晚，柳州電視臺、柳州電臺及時播出了消息，同時在柳州市政府門戶網站、柳州新聞網及柳州廣播電視網進行了信息發布。

《柳州日報》則以記者采寫新聞的形式，在柳州新聞網發布消息《公開透明及時準確——柳州市應對龍江河突發環境事件信息發布獲好評》，稱河池市龍江水污染事件發生以來，“第一時間”的觀念始終貫穿事件應對處置的信息發布。但此時，諸多網站的重點新聞位置早已被其他新聞占據，柳州否認延遲公布鎘污染消息的新聞則再次被淹沒，與之相關的焦點已轉向《柳州人民醫院被指隱瞞鎘中毒回應稱誤會》等。

政府信息發布平臺與資訊綜合門戶網站信息流動量不對等，政府官方消息模糊、小道消息流傳，兩者共同形成了緊張的氛圍，使得“龍城”柳州的這個龍年春節開始變得緊張起來。而且，不少網絡媒體的用戶，既是信息的接受者，又是信息的發布者，不受空間、時間的控制。新媒體不斷壯大，尤其在類似2012年1月廣西龍江河鎘污染事件這樣的重大突發事件中，互聯網、手機等各種官方、非官方信息造成的輿論焦點交雜，增加了輿論引導的復雜性和艱巨性，新媒體環境下“把關人”的缺位加大了政府信息傳播監控的難度，政府“議程設置功能”被嚴重削弱，政府信息甚至不能有效到達受眾。

由此可見，在重大突發事件的應對中，地方政府信息發布應高度重視發布平臺的選擇，盡量減少受信息流動量大的非官方信息平臺的沖擊和干擾。此次事件中，柳州官方發布的澄清信息不能及時被公眾所知曉，造成短時被動局面。所以對于信息發布方，發布消息僅是第一步，還要對后續的消息傳播及其效果進行及時的跟進監測。信息發布固然重要，但有效到達更為關鍵。

柳州地方政府對事件真相的公布和對流言的回應雖然迅速，但是多在當地媒體上公布，所以易于被公眾所忽視。如能通過資訊綜合門戶網站、微博等社交媒體渠道，突破柳州地域限制得到全國范圍內的廣泛傳播。

3 重大突發事件中，恰當選擇信息發布平臺，方能先聲奪人，掌握輿論引導主動權

此次廣西鎘污染事件初期，地方政府信息發布平臺未能占據優勢地位，導致全國范圍內網民產生柳州“靜默”的錯覺。針對上述傳言及其不良后果，柳州市政府及時轉變的發布策略，有效消除了民眾的恐慌心理。

柳州市政府1月24號以后，加大了信息公開力度：柳州廣播電視臺所有電視頻道、新聞廣播多個頻率、《柳州日報》、《柳州晚報》、市政府官方網站、柳州環境保護局網、柳州新聞網、柳州廣電網、柳州市委宣傳部官方微博及通訊運營商短信平臺等同時聯動，多渠道、全方位、廣覆蓋陸續向全市公布了柳江、龍江水質監測數據及市自來水水質監測數據。截至1月31日下午8時，柳州市應急指揮部已經通過各種正規渠道向社會公眾及時發布了130多條水情信息，成為市民了解準確監測數據的權威來源。

手機短信平臺作為應急處置的信息發布渠道，被柳州市政府充分使用。每位市民收到短信顯示：“只要水龍頭擰開出的水，必定是合標的安全用水，請大家放心使用。在控制供水之前24小時，將通過新聞媒體提醒您儲存好備用水。”署名是柳州市應急指揮部信息發布組。特別是手機短信平臺作為地方政府的信息發布平臺，具有的速度快、精確性、低成本、影響大的傳播優勢效果得到極大顯現。

接下的一段時間，地方電視、報紙、手機短信、公交車移動電視、微博、網絡論壇等傳播媒介都在澄清斷水謠言，特別是手機短信，各年齡層公眾都能從中關注實時更新的水質監測數據，這些都有助于引導市民根據實際情況作出理性判斷。柳州地方政府反敗為勝，扭轉了24日之前在信息發布中的被動局面。柳州地方政府在此次輿情事件中，最終能恰當選擇信息發布平臺，主動設置議題，引導輿論走勢，取得了良好的輿論引導效果。

綜上所述，在重大突發事件中，各類傳統媒體和新媒體應該多方位聯動起來進行信息發送，尤其是對資訊綜合門戶網站的關注以及利用好手機短信平臺傳播信息的便捷快速高效，將擴展政府的輿論引導力。

[1]邱林川，陳韜文. 新媒體事件研究. 北京：中國人民大學出版社，2011.152-157.

[2]徐正. 傳播的博弈：數字媒體環境下的輿論引導研究. 杭州：浙江大學出版社，2011.110-113.