文丨馬喆明

（中央人民廣播電臺，北京 100866）

總部位于英國威斯敏斯特郡的英國廣播公司（British Broadcasting Corporation）是當今世界最重要的公共廣播電視服務機構，這個擁有23000名雇員的龐大傳播機器是全世界第一家真正意義上的國有廣播電臺。

1 BBC開啟傳播新時代

1922年10月18日，馬可尼（Marconi）工作室、英國通用電氣公司（GEC）、無線廣播公司、大都會維克氏公司（Metropolitan-Vickers）、西部電氣公司（Western Electric）和英國湯姆遜·休斯頓公司（British Thomson Houston）等六家財團共同出資成立了BBC最初的雛形公司，成立之初的目的是建立一個覆蓋全國的廣播傳輸網絡。1922年11月14日，BBC的第一個電臺“2LO”以中波從倫敦牛津街的塞爾福里奇百貨公司（Selfridges Department Store）的屋頂開始廣播。次日，“5IT”從伯明翰開始了廣播，“2ZY”從曼徹斯特也開始了廣播。這一時期的BBC主要播出的是廣播劇、流行和古典音樂以及談話節目，與如今BBC的側重新聞節目不同的是，當時為了避免影響報紙的銷量，英國廣播公司只能在每天下午7點之后播出少量的新聞。1922年年底的時候BBC迎來了第一位總裁，他就是對日后BBC乃至全球廣播、電視發展產生過重要影響的約翰·瑞斯（John Reith），這一年他33歲。

瑞斯出生在蘇格蘭一個中產家庭，成年后他前往蘇格蘭最大的城市Glasgow學習工程專業，第一次世界大戰爆發后，正在部隊服役的瑞斯被派往前線，在一次戰爭中他受傷后回到了家鄉，這次負傷在他的臉上留下了永遠的傷疤。在看到報紙上BBC的招聘廣告，并決定前往應征之前，瑞斯只是一個普通的工程師，他對廣播一無所知，甚至連收音機也沒有一臺。白紙般空白的約翰·瑞斯和起步中的BBC一起在學習中摸索，在摸索中前進。

瑞斯在加入BBC之后很快看到了廣播這一在當時相當新鮮的事物擁有的光明前景，他為BBC定下了這樣的目標——把最美好的一切帶給千千萬萬的家庭（“to bring the best of everything to the greatest number of homes”）。瑞斯認為，國家廣播公司BBC應該把教育、文化等公共服務作為自己最主要的職責，這就是早期公共廣播理論的雛形。1924年，瑞斯出版了第一本闡述自己理論的著作《Broadcast over Britain》，在這本書中他認為公共廣播體制應該具有以下四個要素。首先，公共廣播一定是建立在公共服務的意識之上而不是為了追求某種商業目的；其次，公共廣播的覆蓋范圍一定是全國性的；再次，公共廣播必須由中央政府控制、運轉而不是機構所在地的地方政府；最后，公共廣播的節目應該有嚴格的高標準。1927年，BBC獲得皇家特許狀（Royal Charter of Incorporation），特許狀準許BBC由理事會負責公司的運作模式，理事會成員由政府任命，每人任期4年，公司日常工作則由理事會任命的總裁負責，約翰·瑞斯則順理成章的接過了第一任總裁的委任狀。接下來的日子里，在瑞斯和他的公共廣播理論領導下，BBC正式轉型成為一家公共廣播公司，她建立在政治基礎之上，由政府資助但是又獨立于任何政治壓力之外。

瑞斯在1932年將BBC從Marconi的工作間搬到了位于倫敦中心城區的新建總部，這座總部大樓如今仍然是倫敦的標志性建筑。而BBC似乎也開始從這里走向新的起點，她將自己的目光從廣播轉向了更加新興的媒介——電視。在瑞斯主導下，BBC開始了和電視實驗室的合作，并于1936年11月開播了世界上第一個公共電視頻道，這個頻道一直運轉到了英國卷入二次世界大戰（1939年9月）后才被迫停播。

2 約翰·瑞斯與BBC早期公共廣播

要探討公共廣播，我們首先就要明晰它的定義。公共廣播指國家采用委托的方式由公共受托人來行使廣播電視經營，一般是由政府任命或批準的一個半獨立性的媒介機構，例如英國的BBC、日本的NHK等，但政府不直接經營日常的廣播活動。在這種體制下，公共體系的經費來源主要靠電視機執照費以及部分國家財政撥款。國家一般禁止這類廣播電視機構播放廣告[1]。

英國廣播公司作為公共廣播理論最早的提出者和實踐者，從創立之初起就高舉著公共利益的旗幟，以服務大眾和不謀取商業價值為遵旨，也正是BBC在公共廣播電視歷史上做出了舉世矚目的貢獻。事實上，公共廣播理論的提出,與時任BBC總裁的約翰·瑞斯有著密不可分的關系。

新聞史學界普遍認為，最初的廣播事業是依附于制造廣播器材的制造商，這些制造商以推銷收音機為目的，打造符合他們利益的廣播電臺。因此創建之初的BBC，其內容全部被身后大財團把控，這一時期被稱為BBC歷史上的商營性階段。隨著廣播事業的發展，廣播電臺開始在人們的生活里扮演起越來越重要的角色，聽眾對包括BBC在內的廣播播出機構每天所播送的內容有了層次性的要求，而把控內容的商業公司缺乏對新聞傳播事業的理解，于是，以BBC第一任總裁約翰·瑞斯為代表的廣播界開始出現呼吁廣播媒介脫離商業公司而獨立的呼聲。也就在這個時候，瑞斯第一次明確提出了一套完整的新聞廣播思想，總結起來說就是使廣播服務超越商業利潤和粗俗娛樂的桎梏，建立一個全國性的、以社會公益為目的的節目體系，以使它免于財團和郵政部門的控制。這里最關鍵的內容就是所謂免于商業機構和政府的控制。瑞斯在提出這一理論之后，給它起了一個后來廣為人知的名字“公共服務廣播”（public service broadcasting）。這一理論隨后成為BBC的指導原則，并在世界上獲得了廣泛支持。1927年，BBC正式結束了商營時代，跨入了一個全新的公共廣播新紀元。

說起BBC的公共廣播電視定位，就不得不提起1926年英國工人大罷工。1926年5月3日，由于政府取消了戰后補貼，使礦工工資降低，英國工會發動了歷史上最大的一次總罷工。在10多天里，有煤礦、運輸和鋼鐵企業400萬工人聯合罷工，席卷整個大英帝國。時任首相丘吉爾，試圖沿用第一次世界大戰中使用的宣傳方式控制罷工的蔓延，恢復社會穩定。他提出由政府接管剛剛誕生不久，正在逐漸成為社會主要傳播力量的廣播機構——BBC。這一提議，立即遭到了BBC掌門人約翰·瑞斯的強烈反對。他認為，對于罷工事件的報道立場關乎BBC的存亡。如果BBC一面倒的向政府靠攏，不但收不到理想的宣傳效果，還可能毀掉“BBC經過三年艱苦努力”樹立的公共誠信形象。正是在這樣的理性和對新聞操守的堅持下，對整個罷工事件的公正和全景式的報道，為BBC也為英國政府贏得了民心和支持。至今，人們聚集在禮堂或商店外面，集體收聽BBC新聞的情景依然被傳為新聞史上的佳話。

經過罷工事件的洗禮，BBC作為公共廣播的身份和定位，逐漸被人民接受。當初，政府方面反對的聲音也被壓倒性的支持所取代。必須指出，瑞斯在這一事件中扮演了決定歷史的關鍵性角色。在面對強大的政治壓力時，瑞斯曾說“BBC 是一個國有機構，既然在這場危機中政府所作的一切都是為了人民，那BBC所作的一切當然也就是為了政府[2]。”

BBC在新聞報道中堅持“政治中立”的職業道德和專業精神，不僅成為新聞媒體從業者的準則，也對英國政治生態產生了延續至今的影響。

[1]趙月枝. 公眾利益、民主與歐美廣播電視的市場化. 新聞與傳播研究，1998（2）.

[2]詹姆斯·卡瑞，珍·辛頓. 英國新聞史，1999（2）:7-19.