抓好頂層設計 穩步組織實施扎實推進事業單位分類改革

馬正其

抓好頂層設計 穩步組織實施扎實推進事業單位分類改革

馬正其

在黨中央、國務院的堅強領導下，在中央編辦、財政部、人社部等部委的大力支持和精心指導下，重慶作為事業單位分類改革試點省市，自2008年開展試點工作以來，取得實質性進展。

一、改革推進情況

按照“以清理規范為前提，以機構分類為基礎，以配套改革為支撐，以政策保障為關鍵”的總體思路，扎實推進試點。

加強組織領導，有序推動改革試點。重慶成立了由市長任組長、常務副市長任副組長的改革領導小組，建立完善工作機制，落實工作人員，研究制定了三大類事業單位的具體改革實施方案和任務進度表，科學統籌、分類推進，為事業單位改革穩步實施提供了強有力的組織保障。

注重頂層設計，構建政策保障體系。通過深入調研、反復求證，2010年出臺了《重慶市事業單位分類試點實施方案》；2012年2月，市委、市政府又制定了《關于分類推進事業單位改革的實施意見》和行政類事業單位改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財政政策等4個配套文件。創新機構編制管理、事業單位養老保險制度改革等文件正在進一步修改完善。

全面清理規范，創造改革良好條件。對全市事業單位從職能職責等9個方面情況進行清理，按照 “撤銷一批、合并一批、規范一批”的要求，共撤銷事業單位551個，整合事業單位718個，減少事業單位825個，減少事業編制6000余名。

科學劃分類別，奠定改革堅實基礎。一是先期開展模擬分類。提前進行市屬事業單位模擬分類，后期實際分類與模擬分類吻合率達90%。二是全程跟進強化指導。實施分類“八步工作法”，組建5個聯絡指導組和1個政策指導組，加強對部門、區縣的服務指導。三是堅持標準破解難題。以社會功能為分類的唯一標準，研究解決了30多個共性問題，對爭議較多、體系復雜的17種機構類別進行了協調統一。全市事業單位實際分類于2011年9月全面完成。

實施配套改革，促進試點縱深發展。一是深化收入分配制度改革。分三步在全國率先兌現義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位、其他事業單位績效工資。二是深化人事制度改革。除國家政策性安置等特殊情況外，新進人員“凡進必考”，公開招聘人員占新進人員的90%以上。推進聘用制度和崗位管理制度改革，超過99.6%的事業單位實施了聘用合同制度，核準崗位近50萬個。三是深化行業體制改革。注重政策銜接，積極推進經營性文化事業單位轉企改制、公立醫院改革，不斷鞏固教育體制改革和科技體制改革成果。四是探索事業單位治理機制改革。在江北區開展公立醫院“管辦分離”試點，在紅巖聯線文化中心等單位開展法人治理結構試點。

通過學習貫徹《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號，以下簡稱《指導意見》），在改革試點中，我們有五點體會。第一，堅定信念是前提?！吨笇б庖姟返某雠_，堅定了我們深化改革、趟過“深水區”、啃下“硬骨頭”的決心。市政府連續兩年把事業單位改革工作寫入工作報告并納入目標任務考核。全市上下牢固樹立了“改革勢在必行，早改比晚改好”的觀念，不等待、不觀望、不動搖的認識已經深入人心。第二，開拓創新是動力。堅信“改革肯定有風險，但辦法總比困難多”，探索出清理規范“八項原則”、行政類“四項認定標準”、績效工資“限峰不削峰”等創新做法，攻克了熱點難點。第三，規范操作是原則。建立健全了調查研究、政策論證、模擬測算、局部試點、系統培訓、風險評估、信息反饋、經驗推廣等具體措施和規范流程，確保了改革舉措出臺審慎、實施平穩。第四，以人為本是關鍵。為最大程度地保障涉及者既有利益、最大限度地激發事業單位人員參與改革的積極性，我們科學設計改革政策，注重管理和改革相配合、分類改革和行業改革相銜接、不同改革項目相呼應，力求各項改革互相映襯、互為犄角，前期改革為后續改革創造條件、提前布局，后續改革為前期改革強化支撐、完善提升。第五，部門協作是保障。加強職能部門的協調配合，編制、財政、人社等部門既分工負責又緊密配合，做到了目標同一、政策同商、工作同做、責任同擔、對外同聲，凝聚起共同推進改革的強大合力。

二、貫徹落實《指導意見》，積極穩妥推進改革

根據《指導意見》精神，結合重慶實際，我們確定了事業單位分類改革“10年任務5年基本完成”的目標。到2013年底，行政類事業單位改革基本完成，經營類事業單位轉企改制基本完成，公益類事業單位完善職責任務、核定財政補助經費、指導內部工資分配、創新機構編制、人事管理制度等改革基本完成；到2015年底，基本完成中央確定的其他各項改革任務。近期主要抓好六項工作：

一是啟動行政類、經營類事業單位改革。經審核備案確定行政類后，對完全承擔行政職能的采取整合機構、轉為內設、單獨設置等改革路徑；對還承擔部分公益服務職能的，將行政職能劃轉后，通過改變類別、合并機構、撤銷機構等多種方式改革，確?！皟蓚€不突破”。對經營類，按照“一戶一方案，一戶一政策”的思路，周密制定轉企改制方案，嚴格轉制程序，細化保障措施，給足優惠政策，切實增強經營類的改革意愿和自身“造血”功能，確保改制后的發展能力。

二是探索建立新的經費安排機制。重新界定公益類事業單位的職責任務，明確每個事業單位承擔的公益職能程度，結合不同事業單位的公益性程度和財力，科學制定經費標準并動態調整，建立與公益性職能、責任目標相適應的財政經費供給機制。力爭從2013年起，市屬公益類事業單位實行新的財政經費供給方式。

三是全面改革收入分配制度。完善績效考核工資實施政策，探索不同類別的公益性事業單位實行不同的績效工資管理辦法。強化績效考核與分配的結合，發揮績效工資分配的激勵導向作用。

四是著力創新人事管理制度。探索不同類型公益類事業單位實行不同的人事管理制度。公益一類，在審批編制內按國家統一規定設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類，在核定編制內按規定的崗位總量、結構比例和最高等級限制自主設崗，賦予單位更為靈活的人事管理權限。完善聘用制度，改革人員流動調配制度，探索建立事業單位工作人員公開選聘制度。開展事業單位職員制度和中小學校職稱制度改革試點。

五是切實加強機構編制管理。做好義務教育、公立醫院、中等職業學校、公立幼兒園等事業單位編制標準的制訂或修訂工作，構建較為完備的編制標準體系。對不同類型的公益類事業單位機構編制實行差別管理，探索公益二類依據編制標準逐步實行備案制。強化總量控制和動態調控機制，鞏固低行政成本體制優勢。

六是不斷完善管理體制機制。探索逐步取消面向社會提供公益服務的事業單位與行業主管部門之間的行政隸屬關系，推進管辦分離，提高事業單位自主管理權。選擇10家面向社會提供公益服務的市屬事業單位，開展法人治理結構試點，推進事業單位內部治理機制改革。

（作者系重慶市副市長）