政府職能轉變中的溫州創新實踐——以職能轉變促環境提升 推動政府向公共服務轉型

溫州市編辦

政府職能轉變中的溫州創新實踐
——以職能轉變促環境提升 推動政府向公共服務轉型

溫州市編辦

環境是城市的核心競爭力，溫州市委、市政府大力推進生產、生活、生態環境融合，全面實施“三生融合·幸福溫州”發展戰略。在以公共服務為取向推進政府轉型、以城鄉統籌為途徑推進社會轉型、以優化發展環境為載體推進經濟轉型的“三大轉型”中，溫州市編辦秉持“優編精政·服務發展”的機構編制工作理念，不斷創新體制機制，積極謀劃政府職能轉變，切實把政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，為溫州的經濟社會發展提供體制機制保障。

一、強化頂層設計，創新政府履職方式，營造良好的宏觀行政環境

經濟社會發展的新形勢，驅動了政府職能的重新調整配置。溫州市強化頂層設計，在政府履職中全程把關，搭建高位運行的“三大引領體系”，引領政府職能全面科學履行，有效提高政府整體運作效率。

一是搭建決策咨詢體系，保證政府履職的全局性、戰略性、前瞻性。政府要在改革發展中及時妥善處理新矛盾、新問題，必須重視發揮智囊團、思想庫的作用。為把好政府履職活動的第一關，溫州市專門設立了市決策咨詢委員會，下設綜合經濟部、社會發展部、公共服務部、城鄉統籌部等專業咨詢部和公共政策研究中心，承擔圍繞事關溫州長遠發展重大戰略問題開展咨詢研究、圍繞市委市政府中心工作開展科學論證等職能。市決策咨詢委員會成立以來，在市內組建起一支涵蓋專家委員會、公共政策研究院和民間智庫三級梯隊的決策咨詢隊伍，在市外構建起涵蓋中國科學院、中國社科院、北京大學、清華大學、復旦大學、浙江大學等諸多研究機構的智力協作網絡，其運行機制與工作成效獲得國務院參事室高度肯定，有力推進了決策的科學化、民主化。

二是搭建議事協調體系，著力破解政府履職越位、缺位等難題。部門履職中，在新生領域和管理等環節容易產生協調不到位而導致的越位、缺位等現象，杜絕部門“各自為政”需要高位協調機制。針對市委農辦和市農業局職責交叉、統籌城鄉工作乏力等問題，溫州市將市委農辦和市農業局調整為合署辦公，并成立市委農工委統籌協調城鄉綜合改革，強化市委對“三農”工作的綜合指導力度。把社區、社團、社工“三社”建設作為社會管理創新的著力點，成立專門從事社會工作的議事協調機構市社會建設與綜合治理工作委員會，下設社工辦指導“三社互動”管理工作，更加明確、有的放矢地進行社會管理創新。為協調處理全市城鄉規劃中跨區域重大問題，設立市城鄉規劃委員會，增強城鄉規劃的綜合協調功能，保證城鄉規劃的科學編制和依法實施。為加強城市管理工作的領導，提升城市綜合管理水平，組建城市管理委員會，打造高位監督、聯動執法、自上而下的城市管理責任、監督和評估體系。

三是搭建績效考核體系，發揮績效考評對推動政府轉變職能的導向和激勵作用。溫州市設立市委市政府考績辦，將分散在各部門的考核職能予以集聚，建立以公共服務為導向的政府績效綜合考評體系。加大公共服務指標的績效考核權重，將考核責任層層分解，明確責任主體。對各級政府及部門的履職情況進行綜合考評，將每個月的考評結果進行排名，在媒體上定期公布，倒逼各級政府切實履行職能，這是加快推進政府職能轉變的重要保障措施。

二、優化區域現代服務業環境，力推投融資體制機制改革創新

溫州全市民營企業數量占工業企業總數的98.8%，民營企業工業總產值占工業總產值的96%。由于民間金融活動相對活躍，對宏觀形勢和市場變化反應敏感性高。2011年以來發生的金融風波，舉世矚目，溫州市未雨綢繆彌補市場經濟的功能缺陷，立足實際“自我革新”，合力共建“國家金融綜合改革試驗區”。

一是以政府機構改革為契機，設立調整現代服務業管理機構。溫州市本級設立服務業發展局，負責研究提出全市服務業發展戰略和規劃、綜合協調服務業發展工作。為了促進金融機構和金融產業的健康有序發展，將部門管理機構市金融辦調整為政府工作部門，并設立歸口管理事業單位市地方金融監管服務中心。做好上下聯動工作，在縣（市、區）均設立金融辦。針對民營經濟“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業多、融資難）現象，市金融辦通過開展民間借貸登記服務中心和民間資本管理公司試點、引入招投標競爭機制開展小額貸款公司試點等舉措，積極探索集聚民間資本、服務地方經濟之路，著手從體制、機制上解決中小企業的融資難、融資貴等問題。

二是創新國資管理體制，增強國資營運公司投融資職能。2010年以來，溫州市開展市級國資體制改革，組建十大國資營運公司，在內設機構上均設置投融資部，賦予投融資和市場化運作主體功能，并在此融資平臺的基礎上，要求國資投資公司退出一般性的低、小、散的競爭性領域，將主業經營戰略調整為政府性、公共性、基礎性、民生性領域。明確國企功能定位，對職工進行定崗定員并實施實名制管理。

三是組建社會類國企，更好發揮國資在非競爭性領域公共產品供給的主導作用。為將事業性資產轉化為經營性資產，溫州市組建了市文化投資、教育投資、體育投資、衛生投資、農業投資等社會類國有獨資投資集團，讓社會類國企有效盤活長期沉淀的存量資產，增加多元化、多渠道投融資途徑。

三、創新職能轉移路徑，促進公益服務提速增效

溫州市編辦實行精細化管理，規范權力運行，把該由政府管理的事項切實管好，把不該由政府管理的事項轉移出去，以“四個一批”夯實事業單位管理的基礎，推進事業單位在調整中提速公益服務。

一是清理一批事業單位，促進事企分開。在城市建設管理體制改革中理順職能關系，規范城建口事業單位設置，徹底撤銷安居、舊城等頗受詬病的建設指揮部，把城市建設項目交由企業承擔，收回事業編制705名。推進從事生產經營活動的事業單位轉企改制工作，自開展轉企改制試點以來，全市有15家事業單位完成轉企改制，其中市本級4家。

二是精簡一批序列外機構，實現“還政于政”。按照大部門制要求，對15個市本級序列外機構進行整合設置，其中合署辦公6個、合并2個、調整設置7個，共減少單位5個。將游離于行政機關外的行政職能重新歸位，將市本級房改辦等5家承擔行政職能的事業單位整合到對口的職能部門。對縣（市、區）則要求將序列外的房管局、外經貿局職責歸并到行政機關。

三是整合一批服務熱線，歸并政府職能。為妥善處理部門服務熱線中涉及多單位職能交叉的受理件，尤其是一些管理職責一時難以界定的新投訴事項或“盲點”，按照“一個號碼找政府”的模式，創新提高政府公共服務效能的新載體，將原市府辦內設市長專線電話室更名為市長專線辦公室，將涉及50多個市級部門和3個區政府的62條服務熱線整合到“12345”市長專線。建立“12345”政府公共服務呼叫中心，在為群眾提供便捷服務的同時，通過實行統一交辦督辦，為廣大市民提供便捷高效的“一呼式”政府公共服務，確保對群眾反映的投訴做到“事事回復、件件落實”。

四是試點一批事業單位，探索事業單位“管辦分離”新模式。在市教育局所屬非義務教育階段學校、市衛生局所屬醫院、市文廣新局所屬事業單位各選擇1家，作為開展第一批事業單位法人治理結構試點單位，著手建立以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業單位法人治理結構。

四、開展城鄉統籌綜合改革，推進行政資源向基層傾斜

城鄉統籌是促進溫州轉型發展的一項基礎性工作。溫州市常住人口912萬，位居浙江第1位、全國城市第16位。溫州全境共設290個鄉鎮（街道），鄉鎮數量高居浙江首位，占全省的22%，其中一半以上的鄉鎮分布在山區。為進一步強力統籌城鄉綜合發展，溫州市立足長三角與海西區之間核心城市的戰略要求和“1650”網絡型組團式的大都市布局（建設“1”個主中心、“6”個副中心、“50”個區域性中心鎮），提出了推進農房改造集聚建設、農村集體資產產權制度改革、集體林權制度改革等10項城鄉統籌綜合改革工作。

溫州市通過權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，優化配備行政資源：在“一級規劃、兩級建設、三級管理、四級網絡”城市建設管理體制改革中，實行“條塊結合、以塊為主”的城市建設管理模式，建立市、區分級負責的城市管理和行政執法體制，強化區政府在城市管理和行政執法中的主導地位，市、縣（市、區）兩級共下放事權404項，管理與執法職能重心通過各區城管與執法局（大隊）、各街道（鄉鎮）城市管理辦公室（中隊）下放到基層一線；對50個中心鎮內設機構的設置、鄉鎮行政編制和機關行政編制的調整、領導職數的配備、事業機構的綜合設置均做了規范化的明確規定，重點推進鄉鎮（街道）和社區便民服務中心規范化建設，逐步建設橫向涵蓋各職能部門單位，縱向貫通市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區的便民服務體系（四位一體），便利百姓辦事；在市區編制總量不變的前提下，探索優化市、區、街道（鎮）干部編制配置的途徑。堅持“編隨事轉”原則，凡市級職能部門下放給區級職能部門管理權限的，都必須相應下移編制，使人權與事權相匹配、相統一。通過“有增有減、有保有壓”的管理方式，適當減少職能部門編制，把核減的編制向區、街道（鎮）傾斜。各區黨委、政府則進一步優化區級部門編制配置，結合街道（鎮）所承擔的社會管理和改革發展任務科學合理配置編制，將編制資源向社區傾斜。