順應(yīng)形勢 開拓創(chuàng)新深入推進新聞出版領(lǐng)域事業(yè)單位改革

孫壽山

順應(yīng)形勢 開拓創(chuàng)新深入推進新聞出版領(lǐng)域事業(yè)單位改革

孫壽山

長期以來，事業(yè)單位在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務(wù)供給方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位本身也面臨著改革發(fā)展的任務(wù)，只有不斷深化改革，才能不斷適應(yīng)新形勢新要求，煥發(fā)出新的生機與活力。

一、新聞出版領(lǐng)域事業(yè)單位改革的基本情況

黨的十六大提出了文化單位按照經(jīng)營性和公益性兩種性質(zhì)分別改革的明確思路。新聞出版總署堅決落實中央要求，以堅定不移的態(tài)度和求真務(wù)實的精神推進改革。在中央和中央編辦等部門的支持下，制定了17個改革方案，取得了新聞出版領(lǐng)域事業(yè)單位改革的突出成效。

（一）以轉(zhuǎn)企改制為重點，全面推進經(jīng)營性新聞出版事業(yè)單位改革。性質(zhì)決定體制，事企分開是改革的首要一步。近年來，總署按照中央的總體部署和要求，緊緊抓住新聞出版體制改革的重點——事轉(zhuǎn)企這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行了一系列攻堅戰(zhàn)，破解了一批難題，推動新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制取得了突破性進展。目前，全國印刷復(fù)制單位和除西藏外的30個省區(qū)市新華書店均已完成轉(zhuǎn)企改制；有2300多家非時政類報刊出版單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，省級黨報發(fā)行、印刷、廣告等經(jīng)營性機構(gòu)全部完成轉(zhuǎn)企改制；全國500多家圖書出版單位、200多家電子音像出版社已完成轉(zhuǎn)企任務(wù)。僅中央各部門各單位出版社就核銷編制達1.8226萬名。全行業(yè)有20多萬個單位轉(zhuǎn)企改制，460多萬職工轉(zhuǎn)換了身份，進入了市場。

黨的十七屆六中全會之后，總署按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“當好改革開放的排頭兵”的要求，重點是繼續(xù)積極推進非時政類報刊出版單位改革，力爭在十八大以前基本完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，同時推動轉(zhuǎn)制企業(yè)的“三改一加強”和公益性單位的改革。新聞出版體制改革走在了文化體制改革的前列，帶來了新聞出版事業(yè)大繁榮、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，整個行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。

（二）以明確職能性質(zhì)為中心，率先推進署直事業(yè)單位改革。總署的改革，首先是從自身做起的。一是在中央所有部門中率先實現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開、管辦分離。八年前就將京外單位交給地方，在京35個單位幾萬人分別組成出版、發(fā)行、印刷集團公司交給中央其他部門。使經(jīng)營性單位改變了事企不分的生存狀態(tài)，成為真正的市場主體，使署直事業(yè)規(guī)模精簡80%，事業(yè)定位準確明晰，在促進“事轉(zhuǎn)企”、深化事業(yè)單位改革方面邁出了堅實一步。二是以機構(gòu)職能調(diào)整為重點，積極盤活現(xiàn)有資源。將署直13個事業(yè)機構(gòu)整合為10家單位，編制總量控制在最低限度，初步形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)，財政補助與經(jīng)費自理相結(jié)合的署直事業(yè)新格局。在這方面做了四件事：第一，落實“三定”，轉(zhuǎn)變職能。將原由總署機關(guān)承擔的出版物的審讀、質(zhì)量檢測和非法出版物鑒定等職能，劃至新成立的出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，使總署職能分工更加科學(xué)，行政效能進一步提升。第二，理順關(guān)系，整合資源。對原署直事業(yè)單位的業(yè)務(wù)分工和流程進行重新設(shè)計，對機構(gòu)進行了歸并調(diào)整，較好解決了人員懸空、職責(zé)不清、資源浪費等突出問題，并在一定程度上緩解了因編制不足帶來的人手、經(jīng)費不足的問題，工作效率和服務(wù)水平進一步提高。第三，事企分開，各行其道。剝離署直單位經(jīng)營業(yè)務(wù)，分清經(jīng)營主體和服務(wù)主體。為使事業(yè)單位專注于事業(yè)職能，將人民出版社的經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離，成立經(jīng)營公司專門從事經(jīng)營活動，精干了事業(yè)，放開了經(jīng)營。同時完成了新聞出版報社整體轉(zhuǎn)企改制，成立了中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F。第四，改革人事制度，激發(fā)內(nèi)生動力。制發(fā)了事業(yè)單位公開招聘辦法，要求凡進必考，擇優(yōu)錄取，并大力推行全員聘用和崗位管理，創(chuàng)新內(nèi)部分配制度，引入競爭和激勵機制。全面改變了事業(yè)單位人員只能進、不能出，職務(wù)只能上、不能下，分配只能多、不能少的僵化模式，出現(xiàn)生機勃勃的新局面。三是實現(xiàn)了行政審批集中辦理，一站式對外服務(wù)。總署行政審批權(quán)比較多，而且分布在各個業(yè)務(wù)司局，這種情況導(dǎo)致重審批、輕監(jiān)管、太分散、難監(jiān)督和效率低，也容易滋生腐敗。為改變這種狀況，總署沖破阻力，在中央部委第一個實現(xiàn)了由1個業(yè)務(wù)司集中審批，大大提高了行政效率。

總的看，總署推動事業(yè)單位改革進展順利，取得了較好成效。特別是行業(yè)改革堅決徹底，大大激發(fā)了新聞出版單位的活力，實現(xiàn)了兩個效益的雙提升。這主要得益于中央的高度重視、各部門的通力合作和全行業(yè)的廣泛支持。

總署在推動改革過程中，主要把握了以下幾點：一是態(tài)度堅決，積極推進。事業(yè)單位改革涉及各方利益，阻力大、困難多，總署自始至終以堅定不移的態(tài)度落實中央精神，組織了專門力量，規(guī)定了時間表和路線圖，從解決觀念和思路問題入手，以極大的勇氣和耐心突破重重阻力，克服諸多困難，率先改、堅決改，有力地增強了出版單位參與改革的決心和信心。二是總體設(shè)計，科學(xué)定位。提出了性質(zhì)決定體制、體制決定機制、機制決定運行的總體思路，設(shè)計了行政管理體制“四分開”（政企、政事、政資、管辦），轉(zhuǎn)企改制“四到位”（經(jīng)營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊、發(fā)行各行業(yè)、印刷復(fù)制各行業(yè)），事業(yè)單位編輯宣傳和生產(chǎn)經(jīng)營“兩分離”（人民、民文、盲文出版社和黨報黨刊社）的管理模式，得到了全行業(yè)的支持。三是政策先行，穩(wěn)步實施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制訂有利于改革的政策措施，規(guī)定編輯宣傳部分按事業(yè)政策支持，經(jīng)營部分按產(chǎn)業(yè)政策落實，明確基本養(yǎng)老保險保障等涉及職工切身利益的政策，并按照先我后人、先易后難、先試后推的辦法，大力營造早改革早主動，早改革早受益的氛圍。打消顧慮，增強主動性，積極穩(wěn)妥地推進改革。四是認真謀劃，精細管理。考慮各種因素，制訂詳盡方案，真心實意為改革單位解疑釋惑和解決實際問題。在推動新聞出版事業(yè)單位改革過程中，創(chuàng)新性實行臺賬式管理，按轉(zhuǎn)企流程建立改革“臺賬”，實時掌握進度，逐項督促落實，有序推進改革不斷取得新進展。

二、學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》的認識和體會

當前形勢下，中共中央和國務(wù)院出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）是十分必要和及時的，在建立符合新形勢新要求的事業(yè)體制，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求方面將發(fā)揮重要的作用。

《指導(dǎo)意見》深刻闡釋了分類推進事業(yè)單位改革的重要性、必要性和緊迫性，是開啟新一輪事業(yè)單位改革的標志性文件。我國事業(yè)單位占有大量財政投入和國有資產(chǎn)，擁有大量受過高等教育的人才資源，但目前看，事業(yè)單位存在著職能混雜、責(zé)任邊界不清、資源分散和浪費嚴重等問題，使得其本身具有的發(fā)展?jié)摿ξ茨苡行п尫懦鰜恚峁┕娣?wù)的能力和水平不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，也遠遠滿足不了廣大人民群眾的迫切需求。因此，分類推進事業(yè)單位改革、激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力勢在必行，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是中國特色社會主義建設(shè)的客觀需要。

《指導(dǎo)意見》指明了事業(yè)單位改革的根本出路，是推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與此前事業(yè)單位單項、局部、分散和過渡性的改革不同，這次改革是深層次、全方位、謀長遠的改革，意在革除事業(yè)單位積弊，使事業(yè)單位真正實現(xiàn)體制歸位，推動公益事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求，充分體現(xiàn)了中央建立中國特色公益服務(wù)體系、滿足廣大人民群眾公益服務(wù)需求的良好立意和堅強決心、也使《指導(dǎo)意見》成為今后一個時期推動事業(yè)單位改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《指導(dǎo)意見》提出了分類改革的總體思路，是實施事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性意見。《指導(dǎo)意見》提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，指明了分類改革的具體方向、現(xiàn)實路徑和可行措施，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，是實行事業(yè)單位深層次改革的指導(dǎo)性文件。

總署將根據(jù)中央的部署和要求，加大力度，加快進度，堅定不移地全面推動非時政類報刊出版單位的改革。同時，本著以人為本、分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，從清理規(guī)范入手，按中央規(guī)定的實施步驟和具體要求，穩(wěn)步推進署直事業(yè)單位改革。一是廣泛動員。組織有關(guān)單位認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，掌握政策，吃透精神，切實提高認識，增強改革的主動性和積極性，為實施改革做好思想準備。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立專門機構(gòu)，署領(lǐng)導(dǎo)掛帥，人事、紀檢等部門參加，制訂方案，完善措施，集中力量推動改革。三是有序推進。對署直事業(yè)單位機構(gòu)編制職能人員等進行梳理，全面摸清底數(shù)，認真組織署直事業(yè)單位分類工作，為實施分類改革打好基礎(chǔ)。四是完善體制機制。正確處理政府與事業(yè)的關(guān)系、事業(yè)與市場的關(guān)系，政事分開與加強監(jiān)管的關(guān)系，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，深入開展人事分配制度改革，建立新的考核評價體系和競爭激勵機制，形成新的事業(yè)管理體制機制。

（作者系新聞出版總署副署長）