深入貫徹落實十七屆六中全會精神不斷深化文化體制改革

孫志軍

深入貫徹落實十七屆六中全會精神不斷深化文化體制改革

孫志軍

深化文化體制改革，是中央立足中國特色社會主義事業總體布局作出的重大戰略決策。黨的十六大以來，按照中央部署，文化體制改革工作堅持觀念創新與實踐創新相促進、典型引路與面上推開相銜接、重點突破與全面深化相結合，大體經歷了四個階段：第一階段從2003年6月到2005年底，主要是開展試點、積極探索，在北京等9個地區和35個單位進行試點。第二階段從2005年底到2009年8月，主要是在總結經驗基礎上擴大試點、由點到面，確定108個試點地區。第三階段從2009年8月到2011年10月，改革進入全面推開、全力推進的新階段，特別是2010年7月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時發表重要講話，明確提出“三加快一加強”，文化體制改革的力度進一步加大、步伐進一步加快。第四階段以2011年10月十七屆六中全會為標志，文化體制改革發展進入一個全新階段，文化建設迎來一個繁榮發展的黃金期。

在中央的堅強領導下，這些年文化體制改革積極推進、成效顯著，初步形成了富有效率的文化宏觀管理體制和微觀運行機制。出版、發行、電影制作發行放映、電視劇制作等領域國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，各省區市有線電視網絡轉企改制和省內整合基本完成，地方一般國有文藝院團、非時政類報刊出版單位和重點新聞網站改革取得重大進展，有力改變了國有文化單位市場主體缺失、發展活力不足的狀況。據初步統計，全國共注銷經營性文化事業單位近6100家，核銷事業編制26萬多個。公益性文化事業單位改革不斷深化，內部管理機制、激勵約束機制進一步完善，服務意識、服務水平得到提高。文化管理體制改革不斷深化，以城市為主體的文化市場綜合執法機構的組建工作全面完成，大部分地市和區縣成立了綜合文化行政責任主體，實現了政企、政事分開和管辦分離，文化行政部門政策調節、市場監管、社會管理和公共服務能力有效提升。實踐表明，隨著文化體制改革不斷深化，文化事業文化產業繁榮發展，逐步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，開創了文化建設新局面。我們不斷深化對文化體制改革發展的規律性認識，探索確立了一些重要的思路和原則：

1.堅持以科學發展觀為指導，將文化體制改革發展放在中國特色社會主義事業總體布局進行統籌謀劃、通盤考慮。文化體制改革與經濟、政治、社會等領域的改革密切相關、緊緊相連。改革實踐中，堅持以科學發展觀為指導，注重整體謀劃、統籌安排，在立足文化領域自身實際的同時，積極協調與其他領域的改革相銜接。適應社會主義市場經濟體制的逐步完善，把加快發展文化產業作為轉方式、調結構的重要抓手，加快建立文化與市場相對接的體制機制、培育新型文化市場主體、大力發展經營性文化產業；適應行政管理體制改革的逐步深化，著力創新文化宏觀管理體制、推動政企政事分開和管辦分離、轉變文化行政部門政府職能、推進文化市場綜合執法改革；把發展公益性文化事業作為保障和改善民生的重要內容，深化公益性文化單位改革、創新公共文化服務運行機制、構建公共文化服務體系等。在高度重視發揮文化行政主管部門職能作用的同時，更加注重發揮綜合職能部門的積極作用，建立了黨委統一領導，政府組織實施，宣傳部門協調指導，文化行政主管部門具體落實，各有關部門密切配合、共同推進的領導體制和工作機制，形成改革的強大合力。

2.注重頂層設計，堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開?？紤]到我國不同地區經濟社會發展不平衡，文化領域不同行業、不同單位情況也千差萬別，文化體制改革始終堅持從實際出發，分類分步穩妥推進。在實踐中，根據功能定位的不同，把文化區分為公益性文化事業和經營性文化產業，明確不同的改革思路和政策。公益性文化事業，堅持由政府主導，以財政投入為主，注重公益性、基本性、均等性和便利性；經營性文化產業，堅持以市場為主導，注重發揮市場在文化資源配置中的積極作用。從具體單位改革來看，公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、群眾藝術館等公益性文化單位保留事業體制，深化內部改革；出版社、新華書店、電影制片廠、電視劇制作中心、電影發行放映單位、一般文藝院團、重點新聞網站、非時政類報刊社等經營性文化單位以及主流媒體中可剝離的經營部分，逐步轉制為企業。同時，經營性文化單位轉企改制不搞“一刀切”，允許人民、盲文、藏學、民族出版社，民族地區市縣新華書店，代表國家水準和民族特色的少數文藝院團等保留事業體制。從工作進程上看，對不同行業、不同地區明確不同的改革進程，做到試點先行、積累經驗，循序漸進、全面推開。首先從市場發育和競爭比較充分的新華書店、地方出版社和電影制作發行單位入手，推動其率先轉企改制、積累經驗；在此基礎上，再逐步明確中央各部門各單位出版社、非時政類報刊社、一般國有文藝院團、重點新聞網站等行業的改革要求和時間進度，全面推開改革。

3.堅持以人為本，正確認識和處理改革中各方面的利益問題。改革直接關系干部職工的實際利益，利益問題處理得好，大家的積極性就高，改革就能順利推進；反之，改革就可能受阻。在實踐中，堅持以人為本，始終把維護職工的基本權益放在重要位置，確保干部職工的切身利益依法得到保障，解決大家的后顧之憂，確保改革平穩過渡；堅持制定和完善相關配套政策措施，用政策來引導、激勵、保障改革，營造了“早改早受益、早改早發展”的良好政策環境。在有關部門的積極支持和大力配合下，相繼出臺了20余個政策文件，包括規范轉制和支持轉制文化企業發展的國辦發[2003]105號文件、國辦發[2008]114號文件以及中央各部門各單位出版單位轉企改制中的社保銜接、工商登記等政策，基本涵蓋了文化體制改革發展的主要環節。在解決事企待遇差方面，采取“老人老辦法、新人新辦法”，實現社保平穩接續。在支持改革單位的發展方面，國家為改革試點單位減免企業所得稅，中央財政還安排文化產業發展專項資金給予項目支持。針對文藝院團底子薄、包袱重、演藝市場發育不足等實際情況，各地各部門還從多個方面加大扶持力度，有的地方專門為轉制院團改造、配建演出場所，實行“一團一場”政策，為其持續發展創造條件。在人員分流安置方面，堅持分流不下崗，將分流人員妥善安置到基層宣傳文化站等公益性文化單位。

4.堅持社會主義先進文化前進方向，既遵循文化自身發展規律又遵循社會主義市場經濟規律。文化產品具有一般商品屬性又具有意識形態特殊性。文化的這種雙重屬性決定了在推進文化體制改革發展中，既要遵循文化自身的內在特點和發展規律，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，又要遵循社會主義市場經濟的發展規律，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用。在實踐中，各地各部門充分認識文化體制改革的特殊性復雜性，正確把握文化建設中“魂”與“體”的辯證關系，始終把社會效益放在首位，努力實現經濟效益與社會效益有機統一。對公益性文化單位，在追求社會效益最大化的前提下，引入激勵機制、降低運行成本、提高服務能力；對經營性文化企業，在確保正確導向前提下，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一，在占領市場的過程中更好地服務群眾、在服務群眾的過程中更多地贏得市場；對文化產品的評價，統籌考慮社會效益與經濟效益，統籌導向要求與利潤指標，對不合格的文化企業、文化產品實行退出機制。與此同時，堅持把改革的力度、發展的速度與管理的完善程度統一起來，在改革發展中強化管理，以科學有效的管理保障改革、促進繁榮。在對外開放中堅持以我為主、為我所用，做到既放得開又管得住。

這些年，文化體制改革取得顯著成效的一個重要原因就是各地黨委政府高度重視。全國有十多個省區市黨委政府主要領導擔任文化體制改革和發展工作領導小組組長。各地結合實際，普遍明確細化了改革的“路線圖”、“時間表”和“任務書”，普遍制定出臺了更具針對性、更加優惠的改革配套政策措施，逐項分解落實，加強督促檢查，切實做到抓緊、抓實、抓好，真干、真轉、真改，有力推動了文化體制改革向縱深發展，有效促進了文化的大發展大繁榮。

（作者系中宣部副部長、中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任）