貫徹落實(shí)中央精神 積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革大力促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展

張崇和

貫徹落實(shí)中央精神 積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革大力促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展

張崇和

2011年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，體現(xiàn)了中央促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的新理念、新要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)中央要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，大力促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

一、全面把握中央精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，關(guān)系全局，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富。在改革中，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握。

充分認(rèn)識(shí)重要意義。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是繼農(nóng)村改革、國(guó)企改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷完善改革總體布局的又一重大決策，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼。要充分認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

始終堅(jiān)持根本目的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，改革的指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革目的體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，必須始終堅(jiān)持，牢牢把握。

緊緊圍繞改革目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確改革的總體目標(biāo)是到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這個(gè)總體目標(biāo)充分體現(xiàn)了與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一貫要求，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)提高公益服務(wù)水平的新期待。今后五年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)這個(gè)階段性目標(biāo)，重點(diǎn)是針對(duì)目前公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位運(yùn)行方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，力求一段時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。改革中，要堅(jiān)持總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握主要任務(wù)。改革中，要重點(diǎn)把握好六方面任務(wù)。一是科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。二是推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開(kāi)。三是推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。四是推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。這是改革的重中之重，也是貫穿改革始終的根本任務(wù)。五是構(gòu)建公益服務(wù)新格局，著力改變政府大包大攬的局面。六是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，真正發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的作用。這些工作有些是近期要完成的，有些屬于長(zhǎng)期任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮、合理安排、扎實(shí)推進(jìn)。

二、科學(xué)劃分類(lèi)別，奠定改革基礎(chǔ)

科學(xué)劃分類(lèi)別，既是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改革的重要基礎(chǔ)。我國(guó)事業(yè)單位規(guī)模龐大、情況復(fù)雜。隨著時(shí)間的推移，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分。只有進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，才能根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)有針對(duì)性地實(shí)施相應(yīng)政策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出今后五年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，為推進(jìn)其他各項(xiàng)改革奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)劃分類(lèi)別，要重點(diǎn)把握好以下要求。

把握分類(lèi)的主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事公益服務(wù)三大類(lèi)別。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的單位細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)，公益一類(lèi)主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，公益二類(lèi)主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)。

掌握分類(lèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位分類(lèi)的原則是政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，分類(lèi)的依據(jù)是社會(huì)功能，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位主要看其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面情況。實(shí)際分類(lèi)中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，做好銜接。一要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃分類(lèi)別。要將社會(huì)功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)形式、人員管理方式等作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類(lèi)向行政類(lèi)擠、經(jīng)營(yíng)類(lèi)向公益類(lèi)靠。二要合理劃分復(fù)合型事業(yè)單位類(lèi)別。對(duì)兼有不同類(lèi)別屬性的復(fù)合型事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定類(lèi)別，對(duì)其他職能進(jìn)行調(diào)整。三要做好與行業(yè)體制改革的銜接。已經(jīng)改革和正在改革的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)的事業(yè)單位，也應(yīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合行業(yè)體制改革實(shí)際，科學(xué)確定類(lèi)別，做好銜接。

嚴(yán)格分類(lèi)的基本依據(jù)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，“三大類(lèi)”的劃分有相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是承擔(dān)的是行政職能，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能；二是有明確依據(jù)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策作了規(guī)定；三是有明確授權(quán)，國(guó)家法律法規(guī)和中央有關(guān)政策在規(guī)定行政職能的同時(shí)，明確了由哪一類(lèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，除特殊情況外，具備三個(gè)條件之一的即可認(rèn)定：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是提供的產(chǎn)品或服務(wù)可通過(guò)市場(chǎng)獲得。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的認(rèn)定依據(jù)，主要是承擔(dān)面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的職責(zé)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

體制機(jī)制是管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本所在。事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的核心任務(wù)，也是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，一些事業(yè)單位偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足、服務(wù)質(zhì)量效率不高，其根本原因在于體制不順、機(jī)制不活、相關(guān)制度不完善。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能從根本上解決深層次問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目的，強(qiáng)化公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革中，要著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)。

創(chuàng)新管理體制。重點(diǎn)是實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，解決行業(yè)主管部門(mén)直接舉辦和管理的事業(yè)單位過(guò)多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是逐步取消行政級(jí)別。目前，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位大多具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)具有一定的行政級(jí)別，行政化色彩較濃，制約了事業(yè)單位發(fā)展的活力。對(duì)這些事業(yè)單位，需要淡化和逐步取消行政級(jí)別。四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)行差別化管理，按照基本公共服務(wù)和公益服務(wù)的要求，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要建好理事會(huì)。理事會(huì)是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)要有廣泛的代表性，一般由政府有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。要建好管理層。管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。管理層要精干高效，一般由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。要制訂好章程。章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。建立法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，需要先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)。

創(chuàng)新人事和收入分配制度。創(chuàng)新人事制度的核心是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)是健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度；基本方式是分類(lèi)管理，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。創(chuàng)新收入分配制度，要堅(jiān)持以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的收入分配制度。

創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度。要逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)范補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。事業(yè)單位改革、公益事業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)財(cái)政的強(qiáng)有力支持。一要加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二要改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。三要推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)的同時(shí)，還要確保事業(yè)單位不偏離公益目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)、信息披露、社會(huì)公示和聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和輿論監(jiān)督。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，監(jiān)督主體要多元化，由政府部門(mén)、中介組織、事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象及其他社會(huì)公眾、媒體等多個(gè)主體，構(gòu)成多元的監(jiān)督體系；監(jiān)督內(nèi)容要更全面，一定意義上，與國(guó)家利益、人民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都屬于監(jiān)督范疇；監(jiān)督方式要多樣化，在進(jìn)一步完善政府部門(mén)行政性“硬”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展來(lái)自非權(quán)力部門(mén)的、非行政性的各種“軟”監(jiān)督。

同時(shí)，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

四、堅(jiān)持總體要求，精心組織實(shí)施

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要準(zhǔn)確把握中央政策要求，結(jié)合實(shí)際積極探索。

要堅(jiān)持“四分”方針。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的工作方針。一是分類(lèi)指導(dǎo)。要對(duì)不同社會(huì)功能的事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革、分類(lèi)管理。二是分業(yè)推進(jìn)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革不替代行業(yè)體制改革，而是要解決其共性問(wèn)題、基礎(chǔ)問(wèn)題和銜接問(wèn)題。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)。三是分級(jí)組織。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。省級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)改革負(fù)總責(zé)。四是分步實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要在中央規(guī)定的改革步驟下，緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)做出分步、先后和漸進(jìn)的安排，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

要堅(jiān)持“兩個(gè)不突破”。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，要按照政事分開(kāi)的原則，逐步將這類(lèi)事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額“兩個(gè)不突破”。實(shí)現(xiàn)這一規(guī)定,一是嚴(yán)控范圍。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、逐級(jí)備案，把這類(lèi)單位控制在最小范圍。二是注重整合。部分承擔(dān)行政職能的，將行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能的，調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能且確需單獨(dú)設(shè)置的，按照精簡(jiǎn)效能原則，盡量綜合設(shè)置。三是逐步消化。通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。同時(shí)，根據(jù)公務(wù)員法等有關(guān)規(guī)定做好人員過(guò)渡工作。

要探索管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要把不宜繼續(xù)由政府行使的職責(zé)分離出去，包括對(duì)事業(yè)單位人財(cái)物事等的具體管理；將必須由政府履行的職能保留下來(lái)并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，包括制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)和出資舉辦事業(yè)單位。同時(shí)，要解決好分離出去的職能由誰(shuí)承擔(dān)、怎樣承擔(dān)的問(wèn)題。

要構(gòu)建公益服務(wù)新格局。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的要求，要大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。大力發(fā)展公益事業(yè)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，引入民間資本和市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府“?；尽钡呢?zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。二要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待。三要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

要堅(jiān)持改革目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既明確了到2020年的總體目標(biāo)，也提出了到2015年的階段性目標(biāo)。具體到每項(xiàng)改革任務(wù)，也不要求一步到位，而是分步驟實(shí)施。在遵循總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)前提下，要結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)實(shí)際，先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者系中央編辦副主任）