深化經濟發達鎮行政管理體制改革為經濟社會又好又快發展增添新動力

王東明

深化經濟發達鎮行政管理體制改革為經濟社會又好又快發展增添新動力

王東明

黨中央、國務院歷來高度重視小城鎮的改革發展。黨的十七大提出了走中國特色城鎮化道路、促進大中小城市和小城鎮協調發展的戰略任務，黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步明確提出，要依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。為貫徹落實中央部署，加快構建有利于小城鎮發展的體制機制，2010年中央編委批準在部分省份部署開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

一、經濟發達鎮行政管理體制改革是著眼經濟社會發展全局的一項重要改革舉措

當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆二中全會提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標。經濟發達鎮行政管理體制改革，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要政策舉措，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要組成部分。我們一定要從黨和國家工作大局出發，充分認識深化經濟發達鎮行政管理體制改革的重大現實意義和長遠意義。

深化經濟發達鎮行政管理體制改革是推動科學發展、轉變經濟發展方式的內在要求?！笆濉币巹澨岢?，以加快轉變發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。經濟發達鎮是重要的經濟增長點，是特色產業的集聚區，是勞動就業的重要承載地，蘊含著巨大的發展潛力和社會消費能力。加快經濟發達鎮改革發展，有助于各地培育優勢產業，推動人口和經濟在區域空間合理布局，激發縣域經濟活力，進一步提高人民群眾收入水平和實際購買力，產生基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求，可以強有力地拉動內需。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，有利于扶持和培育更多的經濟發達鎮，進一步推動經濟結構戰略性調整，構建擴大內需長效機制，為加快轉變經濟發展方式提供新的動力。

深化經濟發達鎮行政管理體制改革是加快推進城鎮化、統籌城鄉發展的客觀需要。城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志?，F在我國城鎮人口比重已經超過50%，但還遠低于發達國家水平，也低于世界平均水平?！笆濉币巹澨岢觯磥砦迥晡覈擎偦室岣咚膫€百分點，也就是每年要有1000萬左右的農村人口轉為城鎮人口。當前我國大城市規模需要適當控制，中等城市吸納能力有限，發展小城鎮是吸納農業人口、加快城鎮化進程的重要途徑和方式。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，有利于提高城鎮化質量和水平，推動社會結構從傳統農業社會向現代工業社會、從鄉村社會向城市社會轉型，為促進城鄉經濟社會協調發展、構建城鄉一體化發展新格局提供良好的體制保障和制度環境。

深化經濟發達鎮行政管理體制改革是新時期破解“三農”問題的重要途徑和切入點。近年來中央惠農支農政策力度不斷加大，農民生活得到明顯改善，農村發展形勢很好，但破解“三農”難題依然任重道遠。經濟發達鎮作為聯系城鄉的重要樞紐，在帶動區域經濟增長、吸納農村富余勞動力就業、提高農村公共服務水平等方面發揮著重要作用。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，加快小城鎮發展，可以使農村富余勞動力就近實現就業，使更多的農民就地轉為城鎮居民，可以提高農村居民人均資源占有量，促進現代農業發展，增加農民收入。更重要的是，城鎮經濟實力提升，將開辟以工促農、以城帶鄉的重要途徑，將城鎮基本公共服務覆蓋到農村，增強對農村的輻射帶動作用，加快農村經濟社會建設，有利于從根本上解決“三農”問題，促進全社會和諧發展，共同進步。

深化經濟發達鎮行政管理體制改革是優化小城鎮發展環境的迫切需要。隨著我國經濟社會快速發展和城鎮化進程加快，越來越多的鄉鎮將會進入經濟發達鎮的行列，破解經濟發達鎮發展體制障礙十分緊迫?？h（市）政府所在地的城鎮，通常由縣（市）政府直接管理，這些鎮的體制機制問題可逐步納入城市管理體制加以解決。相比而言，非縣（市）政府所在地的經濟發達鎮在管理體制上面臨的制約愈益凸顯。只有通過深化行政管理體制改革，適當擴大經濟發達鎮的經濟社會管理權限，切實增強社會管理和公共服務能力，理順權責關系，提高政府效能，才能破除經濟發達鎮發展中遇到的體制瓶頸，使其不斷增強活力、持續快速健康發展。

二、進一步深化和完善經濟發達鎮行政管理體制改革的重點任務

經濟發達鎮行政管理體制改革試點進行兩年來，各試點地區針對經濟發達鎮面臨的“小馬拉大車”、管理體制不適應發展需要的問題，有針對性地采取措施，進行了大膽探索。試點初步破解了制約經濟發達鎮發展的突出問題，激發了經濟發達鎮發展活力，進一步解放了生產力，為深化改革打下了牢固基礎。但也要看到，一些深層次矛盾和問題仍有待于進一步探索和解決。必須始終牢牢把握正確改革方向，立足當前，著眼長遠，把改革的著力點集中到影響經濟發達鎮發展的主要方面，加大重要領域和關鍵環節的改革攻堅力度。

要擴大經濟發達鎮行政管理權限。加大擴權放權力度、增強自身發展能力是經濟發達鎮行政管理體制改革的關鍵所在。經濟發達鎮承擔著繁重的管理和服務責任，但缺乏相應的行政權限，權責不對等的問題比較突出。要適應經濟發達鎮經濟社會發展需要，在總結前一階段試點經驗基礎上，進一步研究探索擴權放權的范圍、內容和方式。要堅持能放則放。充分利用社會主義法制優勢，凡法律不禁止下放的行政權力，特別是一些與人民群眾生產生活密切相關的管理權限，原則上都可以下放給經濟發達鎮政府。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環節，提高效率。要重視對下放權力的監督。要做好下放權力的承接，明確責任、加強監督, 不能簡單地一放了之?？h級黨委、政府要切實做好指導和協調，確保下放權限工作順利平穩，確保下放的行政權力正常運轉，防止“一放就亂、一收就死”。

要完善經濟發達鎮財政管理體制。經濟發達鎮承擔著城鎮規劃、建設、發展、管理的重要任務，財政支出需求很大，特別是在發展初期，市政基礎設施和基本公共服務更需要財力支持，現行財政體制還不完全適應經濟發達鎮穩定健康可持續發展的需要。這方面各地在試點中已經積累了很多經驗，下一步要在總結這些經驗做法基礎上，在分稅制的總體框架下，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與經濟發達鎮的財政分配關系，充分調動各方面的積極性，使經濟發達鎮財力增長進入良性軌道，逐步建立和完善有利于經濟發達鎮發展的財政體制。

要推動經濟發達鎮政府管理創新。擴大經濟發達鎮行政權限、加大財力扶持主要是為這些鎮的發展創造良好的外部環境。與此同時，更重要的是要加強經濟發達鎮政府自身建設，把環境的改善轉化為內在的發展動力。經濟發達鎮在經濟總量、產業結構、人口規模等方面已遠遠超越了傳統意義上的農業鄉鎮范疇。要適應城鎮管理特點，遵循精簡、統一、效能的原則，科學設置機構和配備人員編制，優化組織結構。同時，要注意不能照搬縣或縣級市組織機構模式，更不能把改革試點搞成簡單地提高規格、增設機構、擴充編制、增加人員。經濟發達鎮未來的發展前景不可估量，所處地區、資源稟賦、發展環境、發展階段不同，需要各種不同的改革路徑和改革形式。要立足基層政權的基本定位和實際，加強改革創新，探索與經濟發達鎮實際需求相適應、與城鎮化發展方向相適應的政府管理新模式。要創新機構編制管理，在實行員額控制的基礎上，進一步完善政府購買服務、“雇員制”等措施辦法，探索人力資源科學配置的方式，解決人員緊張問題。要按照便民高效的原則，整合有關行政服務機構，簡化行政流程，公開辦事依據，明確辦事程序和時限，方便群眾辦事。要建立和完善各項工作制度，規范行政行為，提高人員素質，提高辦事效率。要通過管理創新，使政府管理更加貼近基層，更加貼近群眾，建設人民滿意政府。經濟發達鎮在這些方面具備獨特優勢，要做政府管理創新的典型和表率。

要促進經濟發達鎮政府職能轉變。轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，經濟發達鎮體制改革必須始終把轉變政府職能放在首位。要堅持政企分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把經濟工作的重心由直接抓招商引資等具體事務轉移到營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導上來。要按照分類推進事業單位改革的要求，堅持政事分開，創新事業單位管理體制和運行機制，大力發展基層義務教育、科技服務、公共文化和衛生事業，創新政府提供公共服務的方式和途徑，提升公共服務的能力和水平。要強化經濟發達鎮社會管理服務職責，拓寬服務渠道，改進服務方式，為群眾提供面對面的綜合服務。要注重發揮公民、基層自治組織和其他社會組織在社會公共事務中的作用，充分發揚基層民主，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。

三、積極穩妥扎實做好經濟發達鎮行政管理體制改革工作

經濟發達鎮行政管理體制改革作為生產關系適應生產力發展、上層建筑適應經濟基礎要求的一項重大改革，涉及諸多體制機制問題，涉及多方面利益格局調整，情況復雜，難度較大。我們一定要適應新形勢新任務要求，把經濟發達鎮行政管理體制改革工作作為一項重要工作來抓，堅持不懈積極穩妥加以推進。

要勇于擔當，攻堅克難，增強深化改革的責任感使命感。經濟發達鎮行政管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對于整個工作全局和未來發展都具有重大意義。當前我國改革已進入深水區，每前進一步都要付出艱辛努力。要進一步增強改革意識，堅定改革信心，砥礪改革勇氣，加大改革力度，創造性地開展工作。要尊重基層的首創精神，充分利用經濟發達鎮發展快、基礎好、改革氛圍濃的優勢，著力破解改革發展中的體制機制問題。

要加強領導，密切配合，形成推進改革的強大合力。根據中央要求，經濟發達鎮行政管理體制改革由省委、省政府負總責。要進一步完善黨委政府統一領導、機構編制部門組織協調、各部門共同推進的工作機制。要積極爭取黨委、政府領導的重視和支持，加強指導和協調，督促經濟發達鎮做好組織實施?？h級黨委、政府主要負責同志要親自抓，組織相關部門和經濟發達鎮抓好落實。要積極爭取社會各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識，營造良好的改革氛圍。

要深入調研，總結經驗，不斷完善改革涉及的政策措施。要在調查研究基礎上，抓住典型、解剖麻雀，總結規律、找準問題，進一步理清改革思路。要立足經濟發達鎮實際，圍繞關鍵問題，充分醞釀論證，形成切實可行的實施方案和措施辦法。要注重改革政策配套，認真研究改革中涉及的土地、戶籍、人事制度改革創新等問題。要注重從宏觀層面研究共性問題，在試點措施的制度化方面下功夫，循序漸進、不斷深化，把第一批改革試點搞好搞扎實。改革試點取得階段性成果后，條件成熟的地區，可以逐步擴大試點范圍。

要統籌兼顧，積極穩妥，扎實推進改革。把經濟發達鎮行政管理體制改革放到改革開放總體布局中來謀劃，妥善處理好這項改革與政府機構改革、事業單位改革、省直管縣體制改革試點等各項工作的關系。要堅持積極穩妥的方針，對中央有明確要求的，要認真貫徹執行，拿得準的政策措施要大膽推進，一時看不準的可以繼續深入研究。要堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作節奏，對試點鎮的選擇要特別慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機結合起來，通盤考慮，審慎實施，確保改革工作順利平穩推進。

（作者系中央編辦主任）