隨州探索大部門制的實踐與啟示

● 蔣立新 毛海峰

湖北省隨州市是我國較早探索大部門制改革的地方之一。從2000年國務院批準設立地級隨州市以來，隨州在機構設置、人員編制等方面，大膽探索創新，推動機構綜合設置、嚴格控制人員編制。雖然最初的探索并沒有明確提出大部門制概念，但改革的方向和思路符合大部門制的要求。經過了10多年的努力，隨州積累了一些經驗，也面臨著巨大的壓力，下一步仍需要繼續解放思想，破解深層次的難題，探索在更大范圍、更多領域推動大部門制改革。

一、探索推動大部門制改革的背景

2000年6月，國務院批準設立隨州市，為隨州改革提供難得契機，這也是隨州探索大部門制改革的開端。新的隨州市，下轄曾都區，代管廣水市，面積9600平方公里，人口248萬。隨州市成立之初，經濟社會有了更好、更快發展，但同樣面臨著新的困難與挑戰：中央和湖北省在成立新的隨州市時明確表示，既不給財力上的支持，也不新增加人員編制。當時隨州轄一市一區，經濟比較困難，財政壓力大，且管理幅度較小。面對現實困難，隨州市委、市政府在醞釀市級黨政群機構設置構架時，一開始就提出要努力探索新的行政管理體系，提高黨政管理效率。

黨的十七大以來，隨州按照中央和湖北省委的要求，盡可能綜合設置黨委、政府工作部門、群團組織和市直事業單位，深化大部門制改革。

二、大部門制改革的主要做法

隨州探索實踐大部門制改革，主要在以下方面進行了調整改革：

（一）綜合設置黨委部門及群團組織。

一是綜合設置市委辦。將市委辦與市委政策研究室整合在一起，合署辦公；將市委農辦、財經辦設在市委辦內。二是將市直機關工委與市委組織部整合在一起，市直機關工委在市委組織部掛牌。三是將文聯、社科聯、作協與市委宣傳部整合在一起，文聯、社科聯、作協在市委宣傳部掛牌，文明辦作為宣傳部的內設機構。四是將市委黨校與市行政學院、市社會主義學院、市團校及隨縣縣委黨校整合在一起，在市委黨校分別加掛市行政學院、市社會主義學院、市團校及市委黨校隨縣分校的牌子。五是將市檔案局與檔案館、黨史研究室、地方志編纂委員會辦公室整合在一起，實行四塊牌子、一套班子。此外，全市紀檢、監察機關實行綜合派駐，人員統一管理。

（二）綜合設置政府部門。

一是將政府研究室、金融辦整合進入政府辦；二是市經濟和信息化委員會與市國有資產監督管理委員會實行一個機構、兩塊牌子；三是將文化、體育、新聞出版、文物等機構職能整合，成立市文化體育新聞出版局，加掛文物局、版權局牌子；四是市貿促會在市商務局加掛牌子；五是將外事、僑務、旅游等機構職能整合，成立外事僑務旅游局；六是將水產、畜牧、農經、農機、蔬菜等職能整合進入市農業局，初步形成大農業格局；七是將人民防空與地震局機構職能整合，成立民防辦；八是將住房、城鄉建設、園林、城市管理執法等職能整合，成立住房和城鄉建設委員會等。

（三）錯位設置內設科室。

合理配置職能，不搞“上下對口”，綜合設置科室。工作任務相對較輕、編制較少的單位，不設或只設一個綜合內設機構；擔負綜合管理職能且編制較多的單位，內設機構一般不超過10個；同一系統的二級機構，在其一級機構設置科室，如將市能源辦、市農村能源推廣中心在市農業局內部設科；機關人事、財務不單設科室，工作由單位辦公室負責承擔；科室領導職數統一定為一科（室）一職，絕大多數單位工會和機關黨委（黨組）不配專職干部等等。截至目前，市直單位共在19個黨政群機關加掛29塊牌子，黨政群機關共設置內設機構365個。

（四）從嚴控制人員編制。

隨州市成立之初，盡管全市的編制總量基數低，但仍堅持從市級單位帶頭，將有限的編制分解核定到各部門，并確定市級機關在2-3年內只允許暫按定編數的80%選調工作人員，留下20%的編制用來招考公務員和接收軍轉干部。截至2011年底，市直黨政群機關共使用行政編制1023名，空編23名。

（五）借區劃調整之機打造大部門組織架構。

2009年，在原市轄曾都區的基礎上成立新的隨縣和新的曾都區。新的曾都區轄4個街道、5個鎮，面積1300多平方公里，人口近70萬；隨縣轄19個鎮，面積5600多平方公里，人口近100萬。按大部門制要求搭建了新的曾都區和隨縣的組織架構，將原曾都區的572個行政編制和原曾都區鄉鎮機構改革中結余的103個行政編制及從市部分待分配的行政編制中調劑的75個編制，調劑到縣、區。其中，隨縣450個，曾都區300個，基本滿足了工作需要，為建縣設區后的大部門制改革奠定了基礎。

三、繼續深化大部門制改革的方向和思路

下一步，將按照中央和省的改革要求，結合隨州的實際，繼續深化大部門制改革。

（一）改革的方向和原則。

職能相同或相近的黨政部門、群眾團體和事業單位，能合并的合并，不能合并的合署辦公；本屬黨委、政府工作部門的職能，在特殊時期為強化管理而分設的機構，隨著工作的理順和工作量的減少，將此類機構予以撤銷，其職能重新劃歸相應的部門；特殊歷史時期承擔某些特殊任務而設立的機構，工作量又不是很大，可將其職能并入綜合部門，在綜合部門內部設立工作機構，主要領導可適當高配，對外保留牌子；建市之初合并或合署辦公的機構，雖因種種原因分開、實踐證明合并或合署辦公更有利于工作的，采取合并或合署辦公的辦法；屬綜合部門的職能、為方便工作與上面對口的內設機構，機構規格較高的予以降格。

（二）對隨州進一步深化改革領域的思考。

一是考慮將職能相近的黨委、政府系統機構統籌整合。如將市委農辦職能整合到市農業局，不再保留市委農辦；市農村經濟經營管理局的職能并入市農業局，在農業局設立相應的科，不再保留市農村經濟經營管理局；市委臺灣工作辦公室與市委統戰部合署辦公，市民族宗教事務局與市委統戰部合署辦公，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機構個數；將市委總值班室改為市委辦公室內設副處級機構。

二是考慮將職能相近的政府機構與群團組織合署辦公。如市科學技術協會與市科學技術局合署辦公；市殘疾人聯合會與市民政局合署辦公。

三是考慮將具有行政管理職能的事業單位的行政管理職能剝離。將市廣播電影電視局與廣播電臺、電視臺整合為廣播電視臺，將廣播電影電視局的業務指導職能整合到黨委、政府相關工作部門。

四是考慮積極探索公安警務體制改革。按照“減少管理層級，推進警力下沉，夯實基層基礎，提高警務效能”的思路，探索公安警務體制改革，確保勤務工作進社區、進校園。

五是考慮將非常設機構進行撤并轉。為完成階段性任務而設置的機構在其任務完成或職能理順后撤銷或歸并。如不再保留市優化經濟發展環境辦公室，其職能并入市監察局。

六是考慮縮減派出機構個數、核減領導職數和人員編制。將市紀委派出紀工委由6個核減到4個，并核減相應的編制和領導職數。