創新城區管理體制構建社會管理服務新格局

● 黃石市編辦

近年來，湖北省黃石市積極探索創新城區社會管理體制機制，初步構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理服務新格局。

第一，精簡層級，實現“區直管社”。一是減少行政層級。撤銷全市4個城區的16個街道辦事處，變原有“市-區-街道-社區”四級管理為“市-區-社區三級”管理，由社區直接面對群眾提供公共服務和管理。二是歸并整合社區。綜合考慮城市交通、居住環境、地域面積、人口數量、社區現狀及未來發展等因素，將全市132個社區歸并整合為81個新型社區，擴大服務半徑。三是整合各種資源并下沉到社區。對原街道辦事處人員進行整合，選派優秀年輕干部充實社區，實行管理人員編制上掛區直部門、工作經費納入財政預算、活動場所統籌規劃建設，直接面向居民提供服務。通過“區直管社”，新的社區更加貼近群眾，較好地實現了責任上移、重心下移、服務前移、管理后移，大大提高辦事效率和服務能力。

第二，科學劃分權責，推進“職能集中”。以權力下移、職能集中為突破口，重建城區管理構架。一是下移審批權限。全面清理市、區兩級在城市規劃、建設管理、項目投資、農林水利、社會事務、財政等方面的權責配置，按照基層性、基礎性、微觀性權力一律下放的原則，將原市直部門承擔的7大類23小項審批權限下放城區，強化城區功能，確保城區部門有職有權，權責統一。二是理順市、區關系。全面推行“兩級主體，兩級管理”體制，將市容環衛、城市綜合執法、住房保障、房屋征收、煤炭安全生產等管理職能下放城區，由市直部門管政策、管標準、管檢查、管監督，由城區抓管理、抓執行、抓落實，實行重心下沉、監管分離。三是撤銷街道辦事處。將原分散到街道辦事處承擔的經濟管理、城管執法、司法行政等職能收歸區直相關部門，促進區級工作部門職能配置實現由分散到集中、由交叉同構到責權明晰的轉變。

第三，創新治理結構，實施“多元共治”。探索設置了由社區黨委、社區公共服務中心、社區群眾工作中心、社區居委會、社會組織發展中心組成的社區治理結構，探索建立起多元共治機制。社區黨委是社區領導核心和黨建平臺，對社區內黨的各項工作負“屬地管理”全面責任。社區公共服務中心是承接政府管理和服務、整合社區資源的重要平臺，不再承擔區域經濟發展職能，而是突出公共服務職能，直接面向基層群眾開展工作，與社區黨委合署辦公，具體負責宣教、文化、低保、就業、計生、警務等公共事務。社區群眾工作中心，承擔維穩、信訪、民調、綜治等事務。社區居民委員會與社區黨委成員交叉任職，依法開展自治工作。社會組織發展中心負責發展規范社會組織，引導社會組織按照章程發揮功能，參與社區建設與治理。通過創新多元共治結構，在社區層面切實履行“服務群眾，凝聚人心、優化管理、維護穩定”的職能，實現從“管理”到“治理”的轉變。

第四，拓展民情溝通渠道，打造“綠色通道”。從建立民意表達綜合機制入手，將區級黨委、政府總值班室合并，成立新的總值班室。新的總值班室除承擔原有工作外，還承擔應急管理、信息收報等職能，并協助區領導處理突發事件，組織協調突發公共事件的預防預警、應急處置、保障救援應對及政務信息等工作。同時，整合“民情快車”、“區長信箱”和信訪局網站等信息網絡資源，建立區級信息網絡中心，實行多個平臺受理，一個中心集中、一人總把關、一個口子進出，打造了一條投訴便捷、處理快捷的綠色信訪通道，維護了社會的和諧與穩定。

第五，整合歸并事業單位，實行“功能集成”。與撤銷街道辦事處，減少行政管理層級相配套，歸并區、街兩級事業資源，統籌推進事業單位改革。綜合設置低保中心、人才交流中心、計生服務中心、社會保障服務中心、文化體育服務中心等事業單位，較好地解決公益服務總量不足、標準過低、服務稀缺等問題，強化事業單位的公益屬性。以“大城管”、“大經貿”、“大農業”、“大文化”為取向，跨部門、跨戰線綜合設置事業單位，目前不僅實現了資源的整合和共享，也達到了精簡高效的目標。全市4個城區，除教育、衛生外的事業單位，經過調整改革，由183個精簡為81個，人員編制由1141名精簡到636名。