優化流程 約束權力 強化監管——牡丹江市積極推進行政審批制度改革

● 林寬海

牡丹江把再造行政審批流程作為加快政府職能轉變的突破口，不斷創新探索，積極構建制度更加完備、服務更加高效、監管更加到位、群眾更加滿意的行政審批體系，推動經濟社會發展提速。

一、再造行政審批流程

將企業管理的“流程再造”引入到行政審批實踐中，更加重視行政審批的績效管理與成本控制，通過對行政審批流程的重塑，減少規制、提高效率、降低成本，促進行政審批由重視權威向重視服務轉變，由部門內部封閉運行向統一公開審批轉變。一是從審批職能、審批規范、審批監管三個主要環節深化行政審批制度和公共資源的市場化配置改革。大力精簡審批事項，簡化審批手續，縮小行政審批的范圍和規模；推進行政審批從分散到集中、從串聯到并聯、從傳統手工到現代信息化，提高行政審批效率；積極構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體系。二是注重推進標準化管理。堅持用標準化管理的理念、策略、方法，拓展和提升行政審批服務品質，實行在統一平臺、統一標準、統一環境條件下的“一窗式受理、一站式辦結，一條龍服務”，從行政審批部門的職能定位、運行機制、業務流程、服務方式等諸多方面制定完善審批服務標準，使審批的事項、要件、流程固定化，辦事的指南、制度、行為模式化，確保所有審批事項有流程，所有流程有標準、所有標準有監督。

二、約束管制審批權力

以量化部門“三定”職責為標尺，約束規范審批權力運行，全面、科學、客觀地評價各個部門的行政效能。一是分類量化“三定”職責。對“三定”職責進行量化、細化、具體化，將每一項較為原則的職責分解成若干管理、審批、服務事項，對應落實到部門的科室、崗位和人員，特別是對事關經濟發展、群眾生產生活的行政審批事項，從效率、標準、成本和質量等維度，逐一明確由誰來履行、做到什么程度、怎樣來考核，使政府工作部門在組織架構、決策程序、運行機制、績效評估等方面更貼近廣大服務對象的要求。二是大力精簡審批事項。加大對部門行政審批事權的規范力度，重點清理與群眾生活相關的審批事項，推動審批服務與發展需求的對接融合，大力清理審批事項。通過取消、合并、調整、下放、移交等方式，目前市直承擔審批事項的部門由原來的57個減為39個，審批事項由原來的1500項減為188項，精簡比例達87.5%。三是統一規范并公開審批流程。牡丹江制定了28個部門165個重點審批項目的重點崗位審批流程模板，對辦理時限、受理條件、辦理權限、文書格式、告知方式、收費依據等內容進行描述，讓每一個辦事者清晰明了，啟用《業務流程審批傳遞單》，用于實時記錄審批運行路徑、效率和責任倒查，讓投資者和群眾明明白白辦事。

三、優化審批運行機制

全面實行集中審批、并聯審批、網上審批等舉措，優化行政審批運行機制，積極營造低交易成本、低行政成本、低社會成本的發展環境。一是實施集約管理、綜合治理。在市級層面，大力實施以“兩集中三到位三減少兩提高”為改革內容的“2332”工程，部門全部設立審批科，審批事項向審批科集中、審批科整建制向行政服務中心集中，集中率達到100%，審批事項、人員、授權到位率分別達到96.7%、100%、92.1%，審批的時限、程序、收費減少1/3，隨來隨辦件數量占總項目33%，提高了審批效率和工作質量；在城區社區層面，簡政放權，推動行政審批重心下移，賦予基層更多經濟社會事務的管理權和決策權，形成市、區、社區三級審批服務體系，讓居民在“家門口”就能享受到便利的審批服務。二是強化審批服務與服務對象的雙向互動。啟用“窗口審批專用章”，確保每個窗口均能獨立完成受理、辦理、制證、蓋章、傳送等審批環節；建立“綜合窗口”，采取“1+1”工作模式，健全工作網絡，實行AB崗工作制度；建立一個領導分管，一個窗口對外、統一受理、統一辦理、統一送達的獨立的工作格局。三是強化并聯審批的協同。對于涉及部門多的重要審批事項，實行一口受理、聯動辦理、并聯審批，明晰牽頭部門、并聯審批部門以及各個審批環節的具體責任；建立聯系會議制度，對并聯審批事項進行聯合核查、聯合審核，形成審前、審批、批后相互貫通、前后銜接的工作機制，使部門內的決策、執行、監督職能界定更加清晰，分工更加明確、銜接更加緊密。同時，對現行的審批職能、業務流程進行調整和改革，推進信息共享和業務協同，加速實現行政審批由計劃性、串聯性、分散性工作方式向信息化、并聯化、集成化運行模式的轉變。

四、強化審批流程監管

以“執行效能更高、審批速度更快、服務質量更優”為標準，強化審批流程監管，推動行政審批陽光、高效、規范運作。一是拓展政務公開渠道、提高公開層次、增加公開內容。召開深化行政審批制度改革暨規范重點崗位審批流程新聞發布會，向投資者、企事業單位和社區發放《牡丹江市行政審批辦事指南》，讓企業（居民、農民）足不出戶就知曉怎么辦事，準備什么相應要件，有無收費，收多少費；在市行政服務中心設立10個自動電子觸摸屏，存儲行政審批流程，實行滾動式翻轉，供外來辦事者查詢；市政府門戶網站和承擔行政審批的28個部門網站分別將165個重點審批流程和本部門所有審批流程掛設專欄向全社會公告，讓行政審批的每個環節始終接受全程、全面、全方位的監督。二是加強制度性監管。出臺《創新審批運行方式加強規范重點崗位審批流程監管十四條規定》，確保行政審批實施過程中的每個環節都受到有效監控；發揮市行政服務中心常態化監管作用，建立辦事指南、審批人員辦事公約等“七項制度”和“五個不準”管理規定，全面實施“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”，并實行日考勤、季考核、年總評的跟蹤辦法；發揮行政審批監督的部門聯動作用，由市紀檢委（監察局）牽頭、市編辦、市法制辦、市物價局、市委市政府督辦室五部門每年進行一次集中聯合檢查打分，對審批網絡記錄、審批文書檔案、審批流程時限、審批收費情況進行動態評估；通過建立相互配套的多層次立體監督體系，把行政審批行為置于政務服務中心、監察機構和社會公眾的多重監督之下。三是開展公開評議活動，強化社會外部力量的監管。將承擔審批事項的28個科室作為全市年度“萬人評百科”活動的重點評議對象，向公眾承諾、請公眾評議、讓公眾監督，構建社會倒逼部門，基層倒逼科室，評議倒逼執行的監督評價體系，促使審批部門更加注重企業、群眾反映問題的解決程度、服務水平提升的幅度和社會的滿意度，充分體現了服務對象的真實意愿和客觀評價。