梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)探究

楊常愛

（中共梁河縣委黨校，云南 梁河 679200）

梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)探究

楊常愛

（中共梁河縣委黨校，云南 梁河 679200）

加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，滿足人民對(duì)文化的不斷需求，意義十分重大。在深入分析梁河縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)的具體措施。

梁河縣；農(nóng)村文化；存在問題；對(duì)策

文化是民族的根，民族的魂，民族的血脈，人民的精神家園。加強(qiáng)文化建設(shè)有十分積極的意義，尤其是在農(nóng)村?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，不僅為我國深化文化體制改革、大力推進(jìn)文化建設(shè)指明了方向，而且還為促進(jìn)農(nóng)村基層文化的大發(fā)展大繁榮帶來了難得的機(jī)遇。

一、梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)的現(xiàn)狀

梁河縣屬德宏傣族景頗族自治州所轄，是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，62個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)，387個(gè)自然村，674個(gè)村民小組。2010年末全縣總?cè)丝?6.42萬人，41403戶，其中：農(nóng)業(yè)人口11.74萬人，農(nóng)民人均純收入2461元。近幾年來，國家加大對(duì)農(nóng)村的投入和扶持力度，梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)得到了健康快速的發(fā)展。

1、農(nóng)村基層文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。目前，全縣已建成村級(jí)文化服務(wù)點(diǎn)65個(gè)，農(nóng)家書屋65個(gè)，農(nóng)村文化活動(dòng)室84個(gè)；建成九保阿昌族鄉(xiāng)永和村阿露窩羅廣場(chǎng)1個(gè)；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息共享工程服務(wù)點(diǎn)已全部建成；投資260.97萬元，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部建成，總建筑面積2700平方米；初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）有文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2、強(qiáng)化文化事業(yè)單位的功能作用，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。梁河縣堅(jiān)持以文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以村（社區(qū)）文化活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，多層次、全方位推進(jìn)農(nóng)村基層文化的繁榮。近年來，每年開展文化“三下鄉(xiāng)”，先后舉辦各類活動(dòng)57場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村文藝骨干500余人；一批優(yōu)秀的作品、節(jié)目榮獲省、州獎(jiǎng)勵(lì)；書法、美術(shù)、攝影作品參加全國、全省比賽獲獎(jiǎng)。

3、重管理，強(qiáng)規(guī)范，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。目前梁河農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營戶有90戶，從業(yè)人員300多人。2009年聘請(qǐng)10名“五老人員”作為農(nóng)村網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，2010年經(jīng)主管部門審批，掛牌成立梁河縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，開展農(nóng)村基層文化市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治，成效顯著。

4、農(nóng)村廣播電視電影事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋率不斷提高。經(jīng)努力，梁河縣已形成“以星為源，有線、無線、TP電視、CMMB移動(dòng)多媒體廣播等模式交叉覆蓋的格局；62個(gè)村委會(huì)中采用有線電視覆蓋的村達(dá)30個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的48%，381個(gè)自然村、672個(gè)村民小組中，有線電視覆蓋的共有124個(gè)自然村，占自然村總數(shù)的32.5%；廣播電視“村村通”覆蓋397個(gè)村民小組、用戶10960戶，廣播電視覆蓋率分別為86%和90.5%；公益性農(nóng)村數(shù)字電影覆蓋面不斷擴(kuò)大。

二、梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠?；鶎痈刹繉?duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動(dòng)力，提供科學(xué)技術(shù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不充分。一是部分基層黨委政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)注主要是物質(zhì)上的，把主要精力放在了追求經(jīng)濟(jì)的增長上，而對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注則相對(duì)不夠，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”等觀念。二是部分文化從業(yè)人員對(duì)文化走向市場(chǎng)、文化體制改革等缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，存在“等、靠、要”的思想，導(dǎo)致工作被動(dòng)應(yīng)付。三是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不足，直接影響了他們參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情、積極性和主動(dòng)性。

2、文化活動(dòng)形式單一，不良文化的侵襲和落后文化的影響嚴(yán)重。受多方面因素的制約，梁河縣多數(shù)農(nóng)村基層文化陣地難以發(fā)揮作用，廣大農(nóng)民很難享受到社會(huì)主義先進(jìn)文化的教育和熏陶。大多數(shù)村寨只是逢年過節(jié)的時(shí)候才舉辦一些文體活動(dòng)，閑暇之時(shí)看看電視、少數(shù)村能偶爾看看電影，有條件的村農(nóng)閑時(shí)也組織農(nóng)民舉行棋類、撲克、乒乓球比賽，或組織觀看影視劇、科教片等，大多數(shù)村農(nóng)民文化生活比較貧乏、單調(diào)，致使各種低俗和消極文化乘虛而入，農(nóng)村先進(jìn)文化則處于邊緣化的境地。

3、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，國家及各級(jí)地方財(cái)政雖對(duì)農(nóng)村基層文化事業(yè)的投入較大，但由于面廣、點(diǎn)多，投入的增長幅度仍不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要。例如，梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4259人，368戶，6個(gè)村委會(huì)，39個(gè)自然村，67個(gè)村民小組，近兩年來國家投入近300萬左右，（每個(gè)活動(dòng)室建成需40萬左右）現(xiàn)只有活動(dòng)室25個(gè)，占自然村數(shù)的64%左右，占村民小組數(shù)的37%左右。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)更差，致使“縣縣有圖書館”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”、“村村（自然村）有活動(dòng)室”等目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。梁河縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在有人無站（室）、有人有站（室）無設(shè)備無設(shè)施，配置只是“幾本書，外加一塊牌子，一間房、一枚章子”的現(xiàn)象；村級(jí)文化活動(dòng)室多為簡易活動(dòng)場(chǎng)所，多數(shù)是農(nóng)村自發(fā)掛牌，但因資金困難，活動(dòng)難以開展，公共文化服務(wù)的職能未能發(fā)揮，有名無實(shí)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有“圖書室”、“活動(dòng)室”，但書刊、報(bào)紙僅限于上級(jí)發(fā)放，種類少，針對(duì)性和時(shí)效性差，沒有起到應(yīng)有的效果；農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的現(xiàn)象還比較普遍；開展群眾文化工作的現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，嚴(yán)重嚴(yán)重影響了群眾文化活動(dòng)的開展和保障人民群眾的基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

4、民族傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用有待強(qiáng)化。由于諸多原因，尚未能將形式與內(nèi)涵有機(jī)地統(tǒng)一、并通過合理、適當(dāng)和有效的方式加以展現(xiàn)，一方面，民族文化的資源優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮利用，另一方面，群眾不善于把手中掌握的傳統(tǒng)技藝技能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和商品優(yōu)勢(shì)，民族傳統(tǒng)文化潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)出來，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾文化生活水平的提高。

5、文化人才缺乏，隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。梁河縣農(nóng)村文化人才處于青黃不接的狀態(tài)，一是大量青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)民以婦女、老人為主，整體素質(zhì)偏低，難有文體特長人才。二是文化隊(duì)伍老齡化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差的現(xiàn)象比較突出。例如，梁河縣有文化專職工作人員24人，本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷11人，大專以下學(xué)歷有10人，24人中沒有一個(gè)是藝術(shù)學(xué)校畢業(yè)的，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動(dòng)，或長期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力難提高，致使發(fā)展基本處于順其自然、供不足需的狀態(tài)。三是由于農(nóng)村條件比較差，待遇難以落實(shí)，微薄的收入致使他們?nèi)狈Ω墒聞?chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和穩(wěn)定性，影響作用的發(fā)揮，許多文化工作者紛紛上調(diào)，當(dāng)?shù)孛耖g藝人和文化人才也因生活所迫紛紛改行或走進(jìn)城市。

6、體制不順，管理不善。目前的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物、事，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，這樣的管理體制，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而文化主管部門的精力主要投入舉辦各種活動(dòng)或其它工作中，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作投入較少，對(duì)業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)梁河縣農(nóng)村基層文化建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。梁河縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地、提高農(nóng)民生活品質(zhì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的高度重視農(nóng)村基層文化建設(shè)。一是要在思想認(rèn)識(shí)上求深入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七屆六中全會(huì)胡錦濤總書記的重要講話和《決定》上來，要深刻認(rèn)識(shí)物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，百姓富裕了，如果包括理想信念、思想道德在內(nèi)的文化建設(shè)跟不上，照樣會(huì)出大問題。二是要在行動(dòng)上求落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)梁河縣農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性和必要性，牢固樹立大文化理念，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算等；要建立健全農(nóng)村文化建設(shè)工作班子，形成主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能部門指導(dǎo)抓、社會(huì)各界參與抓的工作機(jī)制；農(nóng)村文化站要切實(shí)做到“四保留”，即“保職能、保陣地、保經(jīng)費(fèi)、保牌子”；對(duì)文化工作嚴(yán)重倒退的鄉(xiāng)村，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把農(nóng)村文化建設(shè)工作真正落實(shí)到實(shí)。三是文化從業(yè)隊(duì)伍要改變“等、靠、要”的思想，積極投身到文化體制改革和農(nóng)村文化建設(shè)上來，改變傳統(tǒng)文化觀念，樹立大文化觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不斷開拓創(chuàng)新工作方法和思路，給予農(nóng)村新文化建設(shè)以活力。四是要建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的積極性，同時(shí)要加大對(duì)民間業(yè)余文化團(tuán)體的扶持和管理力度，鼓勵(lì)業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)進(jìn)基層、下農(nóng)村，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，努力為農(nóng)民群眾提供有益的精神糧食。

2、創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)群眾自覺抵制不良文化的侵襲。要通過豐富多彩的群眾文化娛樂活動(dòng)，把廣大農(nóng)民從麻將桌、牌桌上引導(dǎo)到書桌、戲臺(tái)上來，從消極頹廢的文化活動(dòng)中引導(dǎo)到積極的、健康的文化活動(dòng)中來。一是以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，以群眾文化活動(dòng)為載體，利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)，舉辦籃球、乒乓球、拔河等農(nóng)民喜愛的體育項(xiàng)目和組織一些層次高雅、內(nèi)容通俗、貼近生活、貼近實(shí)際、群眾喜愛的文化娛樂活動(dòng)，豐富群眾的文化生活，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)文化的態(tài)度，激發(fā)他們對(duì)主流文化的熱情。二是文化系統(tǒng)要抓好農(nóng)閑時(shí)節(jié)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將“三下鄉(xiāng)”變成“常在鄉(xiāng)”、“留在鄉(xiāng)”，讓“送文化”變成“種文化”、“養(yǎng)文化”。向農(nóng)民普及文化、科技、法律等知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技、法律知識(shí)水平。三是要通過開展“剎三風(fēng)”（封建迷信風(fēng)、賭博風(fēng)、大操大辦風(fēng)）和“樹三德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）活動(dòng)，破除當(dāng)前農(nóng)村存在的不良習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)氣，力爭讓健康文明的文體活動(dòng)占據(jù)農(nóng)村這片廣闊的天地。

3、挖掘本地的特色文化。梁河縣的阿昌族、德昂族傳統(tǒng)文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富，形式多樣，底蘊(yùn)豐厚，特別是那些至今仍保留其原生形態(tài)并蘊(yùn)含著豐富傳統(tǒng)內(nèi)涵的文化形式，不僅是見證民族社會(huì)歷史發(fā)展的“活化石”，也是梁河最具有特色的文化資源。如阿昌族的“活袍”口述文化、《遮帕麻與遮咪麻》口述文學(xué)、“阿考袍”、“蹬列”民間音樂、窩羅舞、鼓舞、龍舞、獅子舞等舞蹈。一是要合理開發(fā)利用這些獨(dú)特的民族文化資源，不僅要以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的形式，保護(hù)當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)藝術(shù)、特色文化，抓好民族傳統(tǒng)文化特色村的建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的文化內(nèi)涵。二是要充分挖掘鄉(xiāng)土人才的潛能，通過培訓(xùn)、資助等方式，真正讓鄉(xiāng)土文藝人才挑起開展健康文化活動(dòng)的大梁，支持、鼓勵(lì)民間開展各種有益的文化活動(dòng)。

4、加大投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)。沒有資金，就沒有陣地，沒有陣地，文化建設(shè)也就沒有物質(zhì)載體，就會(huì)成為空中樓閣。一是應(yīng)加大財(cái)政投入的力度，著力建設(shè)完善的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為此，梁河縣要下功夫建設(shè)好農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、村鎮(zhèn)文化站、圖書室、農(nóng)民夜校等各種思想文化陣地，做到每個(gè)村都有活動(dòng)室、圖書室、文化室等，都能聽到廣播、看到電視，形成覆蓋農(nóng)村各個(gè)層面的陣地網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供良好的精神食糧。二是財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金投入農(nóng)村文化建設(shè)，使之能正常開展群眾文化活動(dòng)。三是引入市場(chǎng)機(jī)制，走民辦文化之路。要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，讓集體、個(gè)人投資興建文化設(shè)施，文化站參與管理指導(dǎo)，形成國家、集體、個(gè)人辦文化的多渠道投入格局，筑牢農(nóng)村文化發(fā)展的基層陣地。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的素質(zhì)?；鶎游幕ぷ髡叱袚?dān)著農(nóng)村文化建設(shè)的重任，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量，其素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。一是要重視對(duì)農(nóng)村本土文化傳承者的培養(yǎng)。要建立農(nóng)村基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高他們的文化技能和知識(shí)技能。二要積極發(fā)展民間優(yōu)秀文化隊(duì)伍。民間藝人創(chuàng)造的文化形式與百姓日常生活最貼近，也是最受百姓喜聞樂見的，不僅要定期對(duì)這些“草根”文化隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們參加各種比賽，提高民間藝人的待遇，而且能夠保證這些傳統(tǒng)文化能夠源源不斷地流傳下去，讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，扎根于農(nóng)村。三是要重視對(duì)農(nóng)村文化專職人員的培養(yǎng)?？赏ㄟ^崗位培訓(xùn)、選送深造、開設(shè)學(xué)習(xí)班等形式，提高現(xiàn)有人才的專業(yè)知識(shí)水平、藝術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。四是要積極扶持民辦文藝團(tuán)體，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自導(dǎo)、自娛自樂，讓農(nóng)民群眾主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村文化陣地。

6、建立完善管理體制和機(jī)制，為農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。一是要建立文化事業(yè)管理新體制。要逐步改變現(xiàn)行的管理模式，轉(zhuǎn)變職能，避免政出多門，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是要健全和鞏固農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理體制，將文化市場(chǎng)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。三是要建立文化事業(yè)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機(jī)制。四是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要積極探索農(nóng)村文化建設(shè)工作機(jī)制，完善文化市場(chǎng)管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是加大對(duì)農(nóng)村低俗文化的打擊力度。要建立健全縣鄉(xiāng)文化稽查網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大文化市場(chǎng)管理的范圍，增加稽查力量，切實(shí)抓好游戲機(jī)、音像、網(wǎng)吧等經(jīng)營場(chǎng)所整治，堅(jiān)決查處網(wǎng)吧中的不健康游戲，規(guī)范經(jīng)營者行為。六是要成立民間組織。各村要成立村級(jí)“紅白喜事理事會(huì)”、“禁賭協(xié)會(huì)”、“關(guān)心下一代協(xié)會(huì)”、“文明新風(fēng)評(píng)議會(huì)”等民間自治組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化陣地的自我管理。

F127

A

1671-2994（2012）03-0143-03

2012-01-16

楊常愛（1960- ），女，云南梁河人，中共梁河縣委黨校講師。研究方向：區(qū)域文化。

責(zé)任編輯：劉建文