村民自治中的宗族勢力影響研究
——以云南省曲靖市為例

張耀波 孫紅昆 方 琳

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

村民自治中的宗族勢力影響研究
——以云南省曲靖市為例

張耀波 孫紅昆 方 琳

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

曲靖市自推行村民自治以來，基層民主有了長足的進步，但也存在一些問題，其中宗族因素對村民自治有著很大的影響。本文在大量調查研究的基礎上，對宗族因素在村民自治中的正面作用、消極影響、作用方式和根源進行了分析，并提出了相應的對策措施。

曲靖市；村民自治；宗族勢力；影響；根源；措施

曲靖市位于云南省東部，地處珠江源頭，與黔、桂兩省（區）交界，自古有“入滇鎖匙”之稱。總面積2.89萬平方公里，占云南省面積的13.63%。其中，山區約占88%，壩區約占12%。2010年末常住人口585萬人，地區生產總值1005億元。2010年，曲靖市轄1市1區7縣，下設115個鄉（鎮）、街道，其中62個鎮，44個鄉，9個街道；225個社區和1377個村（居）民委員會。人民公社體制解體后，村民自治這種由農民自己創造的新型管理制度應運而生，自1987年起由國家推動，迅速在全國推廣。與此同時，以血緣、等級、禮俗為特征的宗族文化和宗族活動也在長期壓抑之后再度活躍，并且滲透到農村各個領域，對村民自治制度產生了許多深刻而重大的影響。陸良縣率先邁開農村基層管理體制改革的步伐，1999年在板橋鎮左里堡和魚塘行政村試點，迄今已有12年（四屆），但在很多地方，宗族勢力的影響仍不可小視，給村民自治帶來諸多消極影響。

一、宗族勢力對村民自治的影響及作用方式

課題組對曲靖市的5個縣（市）、11個鄉鎮，近30個村民委員會進行了實地調研，走訪村民40多人。發出問卷300余份，收回問卷260份，其中有效問卷244份。在調研中，除了極少數的村子外，傳統意義上的宗族因素對村民自治的影響面并沒有想象中的那樣廣，程度也不嚴重。而就對村民自治的影響來看，似乎比宗族外延小很多的家族因素影響要更大一些。目前，曲靖市宗族組織形態呈現出殘缺不全的特征。在課題組調研所及的地方，還沒有發現一個完全地復制傳統特色的宗族，重建后的宗族都多多少少有了變遷，跟傳統的宗族已不一樣。當前宗族勢力對曲靖市村民自治的影響及作用方式主要是：

1、宗族勢力對村民自治的影響。宗族對村民自治的影響既有積極的進步的一面，又有消極的滯后的一面。第一，積極作用。充當社會穩定器，維護農村社會的穩定，給村民自治營造良好的社會環境；有利于對干部和政府權力的制約，維護村民群眾的自治權；有利于村民道德水平的提高，為村民自治奠定思想基礎。第二，消極影響。一是干擾甚至操縱村委會選舉。有的村，宗族勢力的大小，一定程度上決定了村干部的構成。少數村的村民自治異化為大族治理，小族參與度很低。許多村民投票時多會以宗族關系為中心。這些現象在村民自治的前三屆尤為突出，普遍存在依據宗族勢力大小調整和分配村干部的情況，到第四屆已大有改觀。二是影響村級政務的民主決策和民主管理。三是影響以法治村和村民對村級政務的民主監督。四是影響農村生產經營活動和精神文明建設，一旦過度熱衷于宗族活動，將不利于現代村民自治意識的培養。

2、宗族勢力對村民自治的作用方式。復興后的宗族其傳統功能也逐漸發生變遷，其實質上的活動內容現在主要包括以下方面：造族譜、修宗祠、建祖墳、清明祭祀等，同時也承擔一些公共事業建設和公共事務管理的職責。①宗族活動的功能主要體現在情感維系、人脈支持、個人價值肯定、經濟幫助等方面，宗族也為一些人提供了一個情感訴求場所。其對村民自治的影響主要是通過三個因素即家族勢力、家族網絡、親屬聯盟來達成。第一，家族勢力。調研中，如×××村村黨支部書記的兄長是副縣長，該村黨支部書記已當了近二十年，調研組在該村走訪過程中發現多數村民都對其有不滿卻又顯出些許的無耐。第二，家族網絡。這一點和親屬聯盟頗為相似，不同的是，家族網絡主要是以某一特別龐大的家族來形成對村落的實際控制。這一現象在那些大姓占有支配地位的村子較為突出。如×××村弟兄幾個都是老板，其中有在外做工程的，也有把持了村里的幾個村辦企業的，而其中一個把持村辦企業的就是村委會主任。調研中還發現部分“村長”（書記或主任）存在子承父業、兄終弟及的情況。這些都是典型的靠長期形成的一種家族網絡來操控村莊政務的案例。第三，親屬聯盟。因親家、開親等而形成的各種關系，村內幾個家庭通過開親等形式，形成一個龐雜的親屬網絡。如××村，李××與趙××結成親家，李××任村長，而該村大事基本上就是由這兩位親家把持。訪談中有村民談及村里炸石頭的事件，長時間沒人干涉，只因炸石頭的是村長的親家趙××，村民對此的反應也只是發發牢騷：“要是換了別人，早就抓了關起來了。”而且，趙××還是前任村長，前述子承父業、兄終弟及之現象，在這里又成了“親家下臺親家上臺”。總的來說，在不同的地方，這三個因素占有各自的地位，發揮各自的作用。有的地方是三個因素綜合交織起作用，有的地方則是某個因素起主要作用。

二、村民自治中宗族勢力影響的根源解析

1、國家體制的因素。民主選舉是村民自治的基礎。村委會選舉是一個自上而下的制度引入過程，是在強有力的政府行為驅動下展開的。選舉的籌備、動員、組織、規則、程序的安排及其實施等等，都來自于政府。宗族在任何一村的選舉中都不可能起到“組織者”的作用。在這其中，縣鄉政府的作用是第一位的，同時，村支書作為“黨的領導”的體現，發揮著特殊重要的作用。②

2、市場經濟的沖擊。市場經濟的沖擊，鄉村工業化的發展，改變了農民的生活方式。與此同時，農村人口向城鎮的集聚及涌向城鎮的打工潮，改變了傳統鄉村社會聚族而居的分布格局，這在一定程度上大大削弱了人們的宗族觀念。通過家庭承包經營，允許農民在成為市場經營主體的同時，以貨幣的形式占有生產資料，并逐漸成為一個相對獨立的財產主體。農民個人財產主體地位的形成，客觀上產生了對鄉村政治體制重新安排的要求并萌生了關心自己權利的意識。這是村民自治產生的真正經濟原因。

3、宗族功能的不斷變遷。隨著經濟社會的發展，城市化進程的不斷加快，宗族的功能不斷發生著變遷，村民生產生活方式及思想觀念也發生了深刻的變化，目前許多村莊都存在青壯勞力外出打工或經商的情況。農村“空殼化”和“留守現象”較為嚴重，也較為普遍，“老弱病殘幼”是很多農村的真實寫照。外出打工的青壯年甚至從不關心村莊的發展與治理，而留守的老人文化水平較低，在村民自治尤其是選舉過程中容易受到各種因素的影響而沒有一個判斷標準。這就在很大程度上影響了村民自治的預期效果。這就使宗族的日常活動缺少了主要力量的參與，其各種功能在農村本土不斷淡化，宗族功能只有在春節、清明等傳統節日中通過拜年、祭祖掃墓等形式彰顯其維系情感的作用。

4、村民的政治參與度低。村民自治的進程在各地是參差不齊的，作為村民自治主體的農民還存在諸多缺陷，主要表現為權利責任意識、合作意識、法律意識、契約精神為核心的現代民主意識的缺失。不少村民對村民自治冷漠，參與意識淡薄，對誰當選不感興趣。一些村民對村級領導班子評價不高，意見甚多，但在村民委員會選舉時，卻又缺乏認真態度，不能正確運用國家選舉法賦予的選舉權，甚至不敢行使自己的公民權，不肯積極地通過選舉來改善村莊治理

5、村民文化素質和基層干部素質偏低。沒有文化支撐的制度是難于持續的。在曲靖市，村民總體文化素質偏低，就成了一個很大的制約因素。在村民沒有達到與之相應的文化素養高度之前，制度有可能會背離初衷而南轅北轍，從而導致村民自治中宗族因素影響的存在。另一方面，基層干部的素質也好不到哪里去。很多干部常常囿于“血緣”、“親緣”、“地緣”關系，遇到問題繞道走，或者掩蓋矛盾，避重就輕；有的干部自身不過硬，以權謀私，貪污受賄；有的干部宗旨意識淡漠，依法行政能力差，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有的干部對農村的“釘子戶”、黑惡勢力、稅費拖欠等無能為力、聽之任之。這些現象嚴重削弱了基層組織在村民中的影響力。這也是造成部分群眾對基層組織缺乏信任感，轉而依靠宗族庇護的重要原因。

三、消除宗族勢力對村民自治負面影響的措施

從課題組實地調研和問卷得出的結果來看，大部分人都認為宗族將會在長時間里繼續存在下去（走訪者中幾乎是100%，問卷調查中占71%）。因此，宗族因素對村民自治的負面影響也不可能在短期內消除，如何處理和應對宗族因素對村民自治的負面影響，是亟待解決的重要問題。但是，在探討對策時應首先考慮以下兩個因素：一是關于消解宗族勢力影響的時間問題。在中國這樣一個農村“自組織發育遲緩”、農民自組織能力較為弱小的社會環境條件下，宗族將會在很長的時間里繼續扮演本族村民情感歸屬的角色。所以，當前及很長一段時間應該考慮的是合理引導宗族力量的發展，揚長避短，發揮宗族的積極影響和正面因素，抑制其消極影響和負面因素。二是對家族力量的控制問題。如前所述，宗族因素在國家力量的強大壓力下業已式微，加之改革開放30多年來市場力量的強大沖擊，使得宗族力量在這雙重擠壓下活動空間已大大縮小，活動范圍乃至規模等都非常有限。但是家族勢力卻從未淡出過任何一個階段的歷史舞臺。要消除宗族因素的消極影響，筆者認為主要應從以下幾個方面入手。

1、完善村民自治制度。完善村民自治制度主要包括：健全村民代表會議制度；建立健全村民委員會選舉制度，切實搞好村級民主選舉；建立健全村民議事制度，切實搞好村級民主決策；建立健全村規民約制度，切實搞好村級民主管理；建立健全村務公開制度，切實搞好村級民主監督。

2、提高農民素質，調動廣大村民參與村民自治的積極性。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農民“從身份到契約”、從小百姓到國家主人的過程。要培育農民的法律意識，進行必要的民主啟蒙與民主訓練，讓農民知道自己有些什么權利，并學會認真對待權利，從思想深處逐漸砸碎宗族觀念的枷鎖，樹立正確的道德觀和價值觀。目前，政務公開、村務公開、財務公開存在有名無實的情況。一些村民除了選舉時參與了投票之外，對其它的村務知之甚少，也無心關注。廣大村民自治精神和自治理念嚴重缺乏，普遍沒有公民意識，農民意識、小農意識還較為嚴重。為此，當務之急是要實行公正、公平、公開的治理與選舉，增加村務治理與村民選舉的透明度，從而調動廣大村民參與民主選舉與治理的積極性。

3、遏制農村宗族勢力的負面影響。鄉鎮政府要堅定不移地打擊農村黑惡勢力，尤其是對那些依靠宗族勢力形成的流氓惡勢力、村痞村霸以及利用宗族勢力與黨的基層政權對抗、破壞村民自治、侵害農民經濟利益的團伙和犯罪分子，為農村改革與發展營造一個安定、和諧的環境。同時，要切實實行公正、公平、公開的民主選舉制度，把各宗族的斗爭引導到和平、公開、可控的秩序之中；要加強農村的執法力度，以避免存在于個別村莊的鄉村宗族間的惡性群體沖突。

4、完善鄉村管理體制，規范基層政府的行政行為。村民委員會與鄉、鎮人民政府的關系是指導與協助而不是命令與服從的關系。為此，要改變行政命令方式，將鄉村關系逐步由“領導”關系調整到“指導”關系，做到從“為民做主”到“讓民做主”的轉變，真正將農民的權力還給農民；應對村組財務實行定期審計，對群眾關心的熱點問題要隨時審計；完善民主評議村干部制度，最大限度地吸收群眾參與，提高透明度。

5、進一步理順村黨支部與村民委員會的關系。要積極探索多種途徑，促使兩者協調發展，一是采取“兩票制”來確定黨支部班子。二是“一肩挑”。一是通過“兩票制”的辦法選舉產生支部書記后，支部書記依法參選村委主任，當選上村委主任以后就具備了村委認可的合法性基礎；另一種是經過村民投票當選為村委會主任以后，若該村委會主任是黨員，就在隨后召開的黨支部會上被推選為村支書，這樣，這個支書就有了村民支持的基礎。三要建立村委會向黨支部報告工作的制度、“兩委”班子學習制度、“兩委”班子民主生活會制度，以及民主評議“兩委”干部制度。四要健全干部選任機制，選好配強基層黨組織的領導班子。亟需實施從上級機關選派年輕黨員干部和大學生村官到村黨支部、村委會任職的工作，加強村級干部后備力量建設，并大力實施“雙向”培養活動，把致富帶頭人培養成黨員、基層干部，把黨員干部培養成致富帶頭人，從而帶動村民積極參與農村的民主政治建設和經濟建設。

注釋：

①瞿州蓮：《當代復興宗族的特征及其對村民自治的影響》，《廣西民族研究》，2003年第3期。

②肖唐鏢：《村委會選舉中宗族影響程度與后果分析》，《村民自治論叢》，2003年。

D638

A

1671-2994（2012）03-0133-03

2012-03-18

張耀波（1956- ），男，云南羅平人，中共曲靖市委黨校副校長、副教授。研究方向：哲學、中國特色社會主義。（課題組長）

課題組成員：孫紅昆、方琳。

*本文系中共曲靖市委黨校2011年校級重點課題《村民自治中的宗族勢力影響研究》的研究成果。

責任編輯：劉建文