創新社會管理機制問題研究

楊徽財

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

創新社會管理機制問題研究

楊徽財

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

加強和創新社會管理是黨中央國務院確定的重點任務。目前，加強和創新社會管理已取得了一定的突破和成效，但還存在理念滯后、主體單一、方式呆板、機制不暢和人員力量不足等問題。因而，要創新社會管理的決策機制、利益保障機制、矛盾調解機制、群眾參與機制、風險保障機制等，不斷加強和改善社會管理，以實現人民安居樂業，國家與社會的長治久安的根本目標。

創新；社會管理；機制；對策

一、中國在社會管理方面存在的問題

1、管理理念不正確。社會管理行為、社會管理措施和社會管理體制都源于社會管理理念。我國社會管理的理念不正確主要表現在：一是重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領導干部仍然只是重視經濟增長、招商引資、上大項目。二是重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領導干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發展的困難關注不夠，一些城市不顧當地經濟社會發展水平，不恰當地提出“無攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間；一些地方領導干部熱衷于與明星大腕和商人老板結交朋友，對于普通群眾的疾苦關心不夠。三是管控思想嚴重，服務意識淡薄。社會管理本來應該管理和服務并重，管理中有服務，服務中有管理。但是，相當一些地方領導干部習慣于“管”、“卡”、“壓”，習慣于圍、追、堵、截，習慣于沒收財物，習慣于收費辦證、罰款了事；社會管理人員對于被管和服務的社會成員具有心理和道德上的優越感，習慣于居高臨下，習慣于頤指氣使、發號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調查了解和上達。

2、管理主體比較單一。社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。但是，從目前的實際看，很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現兩種情況：一是政府包攬一切、不堪重負。地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現象經常發生，公共權力侵入私人領域的現象時有發生；社會管理領域仍然存在著較為嚴重的政事不分，事業單位、社會組織行政化傾向嚴重，一些事業單位和行業組織實際成為官僚機構，成為“二政府”；基層自治組織大多承擔著政府指派的行政管理任務；一些本來應該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。二是社會管理領域出現空白。近年來，一些城市頻繁出現的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護；群眾越級上訪數量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應，社會矛盾在基層政府難以有效化解；不少地方政府對于外來人口的合法權益沒有給予應有重視，疏于對他們的社會管理，認為管理和服務他們是流出地政府的責任。

3、管理方式比較呆板。一是公民參與社會管理不夠。一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現象，社會管理主要采取單一行政干預手段，即政府憑借政權力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現國家對全社會的領導、組織和管理，導致公民參與社會管理的程度仍然不高。二是對傳統社會管理資源和手段利用不足。傳統社會中，鄉規民約、社會習俗對于規范人們的行為，調節社會關系，促進社會和諧穩定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統社會中的優秀社會和文化遺產沒有能夠得到有效的保護，對傳統社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調。三是社會矛盾糾紛調處解決的手段單一。現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”，于是，大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導人批示甚至包案才能“息訴罷訪”、“人走事了”。

4、利益協調機制不暢通。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現。現實生活中頻頻出現的侵犯農民工群體的利益、侵犯失地農民的利益、城市拆遷中的強拆現象等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權意識淡薄、法律維權成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等，不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間，特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間，缺乏集體協商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡、富者更富貧者更貧現象的出現。這些問題如果不能得到有效解決，導致社會不安定的事件必將頻繁出現，勢必會影響到社會有序管理的實現。

5、管理人員力量不足。社會管理是一項專業很強的事業，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理。目前專業社會工作者占總人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區1.7‰，而我國只有0.3‰，與發達國家或地區存在較大差距。我國一方面培養了不少專業人才，另一方面社會工作專業高校畢業生就業困難。在性別和年齡構成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉崗人員，新生力量嚴重不足。據有關部門統計，在目前每年畢業的社會工作專業學生中，約有70%因找不到對口崗位而被迫轉行，造成教育資源和人才的巨大浪費。

二、創新社會管理機制的對策

1、創新社會管理的科學決策機制。正確決策是各項工作成功的前提，社會管理各種職能的執行與發揮，幾乎都離不開決策，因而社會管理的決策一定要堅持“合法、合理、合序、合利”四個原則。創新社會管理的決策機制主要應做到：第一，改革和健全社會管理決策的評價監督機制。通過科學的標準、正確的途徑和有效的方法，實施對社會決策的有效監督與評價，使社會決策能真正充分發揮它應有的作用。以決策所體現的社會價值和最終的事實結果來評價、監督決策的正確與否，應是檢驗我們社會管理工作好壞的唯一標準。在管理中完善各類決策的議事規則和程序，使各類決策的出臺都有明確的程序要求，實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任追究制，并逐步把體現決策民主化、科學化要求的有關程序用制度的形式固定下來。第二，創新與完善社會管理決策的民意吸收機制。應完善社情民意反映制度和決策咨詢制度。作為社會決策部門，必須經常深入基層，深入到群眾中去，進行廣泛的調查研究，聚民意、集民智、凝民心，集思廣益，不斷健全和完善信息收集分析和報告制度，適當地扶持和發展運用現代手段開展的民意調查活動；要實行和完善決策論證制度和聽證制度，完善公民廣泛參與選拔決策者的制度，實現對上負責與對下負責的統一，所做出的決策應該以“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為基本的評價標準；要建立和完善人民群眾提案制度，制定一套鼓勵人民建言獻策、保護公民建議權的政策和法律法規。第三，創新和健全領導集體議事和決策機制。在社會管理中，我們要重視集體議事和決策的程序保障，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，通過民主程序決定重大事項，保證決策層的每一個成員享有同等的發言權和建議權或決定權，從而真正建立、完善和執行投票表決制度。第四，完善和創新社會管理決策的責任追究制。要通過制定有關的法律和制度，建立行之有效的決策責任制度，依法確定決策權力的合理結構，以法律的形式規定各種決策主體的決策權力，實現合理的分權，建立多方位、多層次的合理決策權力體系；要堅持和完善領導干部重大決策失誤責任追究制度，以法規的形式明確決策失誤者承擔責任的措施。第五，健全科學有效的社會決策信息系統。要加強黨和政府的信息系統建設，包括其職能部門及附屬機構的信息渠道等，同時，大力建設新聞媒體信息系統，即報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒介，它們已經成為社會管理部門獲取社會決策信息的重要渠道；要高度重視其他社會信息系統建設，即建立或打開社會中介組織、咨詢智囊機構等信息通道，充分發揮社會中介系統在信息傳遞中的作用，增加其在決策選擇和糾錯中的信息權重。

2、創新社會管理的利益保障機制。第一，創新社會管理的利益保障機制。利益是維系社會秩序的基礎，是激發社會活力的重要源泉。一是妥善處理公共利益與個人利益的關系，科學合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害個人合法利益。二是要兼顧和協調不同方面群眾的具體利益，統籌兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益，統籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統籌兼顧不同行業群體之間的利益，減少各方面的利益矛盾和沖突。三要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、環境保護、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。四要完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面、提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。第二，創新社會管理的利益訴求表達機制。一要優化已有的社情民意表達渠道，形成反應靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。要讓群眾有地方及時表達訴求，有關部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導，對一些帶傾向性和事關重大的問題要及時報告。二要著力推行領導干部接待制度，完善領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度的同時，適應現代社會快節奏、利益關系日趨復雜、人民內部矛盾多發的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網絡建設，形成便捷通暢的訴求表達的制度安排。三要建立和完善責任追究制度。應從構建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，像分析經濟發展形勢一樣分析群眾利益訴求形勢，像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題。第三，創新社會管理的利益協調機制。一要創新利益約束機制。約束和規范人們的利益動機和利益行為，引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。二要健全科學的利益引導機制。讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。三要健全利益調節機制。調整各利益集團或不同階層之間的利益關系，調整、縮小人們之間的利益差距。四要健全利益補償機制。要給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩定和發展。

3、創新社會管理的矛盾調解機制。第一，創新社會矛盾糾紛排查調處機制。一要積極開展源頭治理，從“三嚴”入手預防和減少各類矛盾糾紛。二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調處長效工作機制。三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調處工作網絡建設。四要圍繞創新工作，全面提升矛盾糾紛排查調處工作水平。第二，創新社會矛盾的調解機制。要充分利用鄉規民約，動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，發揮調解組織和仲裁機構的作用；要堅持把“調解優先”原則貫徹到執法辦案工作中，積極探索建立黨委政府統一領導、政法綜治部門牽頭協調、司法行政機關指導管理、調處中心具體運作、職能部門各負其責、社會各方廣泛參與，集人民調解、行政調解和司法調解于一體的大調解工作機制，及時有效化解矛盾糾紛，實現案結、事了、人和。第三，創新社會管理的重大決策社會風險評估機制。凡是涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊、科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。第四，創新社會輿情匯集和分析機制。實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態；加強社會管理信息系統建設，健全社會輿情匯集和分析機制，著力提高社會管理快速反應能力，加強社會管理人才隊伍建設，多渠道、多方位選拔政治素質好、業務素質好的人員，充實社會管理干部隊伍。

4、創新社會管理的群眾參與機制。第一，創新社會管理的群眾工作機制。一要探索干部聯系群眾新機制，實現群眾工作網絡“無盲區”。二要探索關愛困難群體新機制，實現困難群眾幫扶“全覆蓋”。三要探索領導干部聯系企業新機制，實現服務市場主體“零距離”。四要探索發揮網絡作用的機制。黨和政府網站是網絡化社會與人民群眾溝通交流的重要途徑和有效方式。其次是創新社會管理的公眾參與機制。要為公眾參與社會管理提供平臺和機會，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會問題的方案；建立社會管理問責制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價；建立利益協調和利益表達機制，讓公眾參與協調、理順各種利益關系；建立社會矛盾化解機制，讓公眾參與社會矛盾的協商與解決。第二，要培育公眾參與社會管理的文化氛圍。黨和政府應著眼于培育公眾參與社會管理的文化氛圍，通過文化熏陶，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。第三，創新與完善暢通的表達渠道和有效的吸納機制。要將群眾利益訴求吸納到體制內釋放，實現公民自主參與的有序化；通過創新基層黨建與基層民主的路徑，鼓勵居民自治，構建起黨和政府主導下的群眾權益維護機制，實現社會有序的“自組織”。

5、創新社會管理的風險保障機制。第一，創新社會管理的風險管理機制。必須從決策關口、過程維穩、事后處置三個方向著力，建立健全各項機制，促使管理關口前移；健全決策風險評估機制，對重大項目、重要決策進行單項評估，在敏感期、重大節假日進行綜合評估，既保證各項工作快速推進，又能及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；健全矛盾排調長效機制，完善矛盾糾紛預警和排調制度，定期開展拉網式排查，對排查出的矛盾糾紛，及時進行化解，切實防止小事拖大、矛盾激化；健全群眾訴求處置機制，完善制度，暢通渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求；健全部門聯動、問題化解制度，及時解決群眾反映的問題；加強治安防控，提高突發事件應急處置能力，確保社會安全穩定。第二，創新社會管理的風險應急機制。一要建立健全預警機制。按照警示在前、關口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預防信息體系，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發現得早、控制得了。二要健全排查機制。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。三是強化應急機制。指導各類調解組織綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和調解、教育、協商等方法，積極穩妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內部和萌芽狀態。四要落實聯動機制。建立健全縱向到底、橫向到邊的區、鎮、村（企業）三級矛盾糾紛調解網絡，形成相關部門共同參與、社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解工作新格局。五是完善考核機制。政府要加大對矛盾調處工作的考核力度，嚴格落實獎懲措施。

責任編輯：劉建文

C916.1

A

1671-2994（2012）03-0130-04

2012-04-16

楊徽財（1975- ），男，江西興國人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的基層組織建設與社會管理。