礦業資源整合與推進麻栗坡縣新型工業化

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

礦業資源整合與推進麻栗坡縣新型工業化

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進修部，云南 昆明 650111）

礦業資源有效整合是推進縣域工業化發展的重要途徑，也是轉變經濟增長方式、走可持續發展道路的選擇。本文通過麻栗坡縣礦業資源成功整合的總結，研究了礦業發展中存在的問題，并就此提出了具體對策。

麻栗坡縣；礦業整合；工業化；問題；思路

我國已處于工業化中期，正處在礦產資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。伴隨著工業化、城鎮化和現代化的加速推進，礦產資源產量和消費總量將在現在的基礎上大幅度提升。國內外環境和條件決定了中國工業化必須走一條新的道路，擺脫長期以來對粗放型增長的路徑依賴，為此，中共十六大提出了要“走新型工業化道路”。新型工業化的道路就是采取跨越式發展的思路，轉變發展方式，走可持續發展之路，實現工業化目標。這不僅是我們實現工業化的捷徑，也是經濟社會發展的必由之路。

一、麻栗坡縣整合鎢礦資源的主要做法

麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，東經104°33′—105°18′，北緯22°48′—23°33′，縣境東北部與富寧縣、廣南縣兩縣接壤，北部與西疇縣相鄰，西南部與馬關縣毗連，東南部與越南社會主義共和國接壤，國境線長277公里，占全省陸地邊境線總長的6.8%，占全省中越邊境線長的20.5%，占全州國境線長的63%；

麻栗坡縣礦產資源豐富，是中國高品位的鎢礦富聚區。全縣有鎢礦區面積32平方公里，礦產資源分布在天保鎮、大坪鎮、猛硐瑤族自治鄉等8個鄉鎮。麻栗坡是云南省鎢礦產業的核心區。由于歷史與現實的原因，鎢礦生產管理水平低，資源浪費嚴重，環境破壞突出，亂采濫挖、以代采探、一證多礦、違法轉讓和違規承包嚴重，優勢資源沒有形成帶動縣域經濟發展的產業。為了促進鎢礦產業的健康有序發展，麻栗坡縣實施了集中整治，成效較為明顯。

1、加強組織領導，提供堅強保障。及時成立了鎢礦資源整合工作領導小組及5個工作組，多次組織人員深入礦山和企業進行調研，確定了“選準一個伙伴（使優勢資源向優勢企業集中，公開、公平、公正、擇優選擇鎢礦資源整合的戰略合作伙伴）、出臺三個文件（《麻栗坡縣鎢礦產業發展綱要》、《麻栗坡縣鎢礦資源整合實施方案》、《關于進一步加大礦山環境污染整治、安全生產等方面執法力度的通知》）、用好九個政策（用好礦產資源的行業管理、環境保護、土地征用、取水、林業、安全生產、民爆物品管理、市場監管和市場準入九個方面的法規政策）、堅持七個原則（堅持政府引導，市場運作；注重程序，特事特辦；科學辦礦，綜合利用；優化配置，合理布局；保護環境，安全生產；尊重歷史，面對現實；統籌兼顧，效益平衡的原則）抓好三個同步（生產與資源勘查同步、生產與環保設施建設同步、生產與加工項目建設同步）、兼顧四方利益（兼顧整合方、被整合企業、政府、農民的利益）、實現‘三個一’的目標”（一個企業生產經營，一個企業擁有礦權，一條產業鏈形成）的思路，合理設置了經濟效益、社會責任、安全生產、生態環境、資源綜合利用、社會穩定六個方面的目標，各工作組也制定了相應的工作方案，為資源整合工作的順利推進提供了堅強有力的保障。

2、堅持宣傳先行，確保思想統一。由于牽涉到方方面面的利益，整合開始階段并不順利，來自各方的壓力很大，為了抵消各種壓力，縣委、政府提出了“用宣傳國家的政策來抵消不利影響，用群眾的支持來作強大后盾”的思路，充分利用電視、廣播、板報、標語等開展宣傳動員，在縣人代會、政協會上呼吁人大代表、政協委員、廣大群眾要積極主動參與資源整合，使礦業更好地造福麻栗坡人民。同時，利用縣電視臺報道整合的進展情況和滾動播放《鎢礦資源整合實施方案》及相關法律法規，在縣政務網上全面對外宣傳整合的相關事宜，并對整合的每個重要環節都進行現場直播，全面接受人大代表、政協委員、廣大群眾及縣內各鎢礦企業的監督。另外，在整合期間，縣四套班子主要領導多次深入一線召集群眾、整合雙方企業座談，并派出縣處級領導分片帶領群眾工作組，駐礦區長達3年開展群眾工作，通過廣泛深入宣傳，通過耐心細致做工作，礦區群眾從最初的懷疑、置疑到認同和支持整合工作，支持整合的聲音占了主導地位，全縣上下形成了只有整合才有出路的共識。

3、招商競爭整合，推行陽光操作。（1）公開公平公正招商合作企業。以資源為基礎，堅持政府主導和市場運作相結合，在《文山日報》、縣有線電視臺、麻栗坡政務網公開發布鎢礦資源整合的相關信息，公開選擇有資金、有技術、有實力、有社會責任的企業參與麻栗坡鎢礦資源整合。（2）公開公平公正選擇合作企業。成立了由州、縣兩級專家和相關部門領導組成的評審委員會，負責對經審核合格的企業提供的《整合實施方案》進行全面評審和可行性論證，以無記名投票方式確定紫金集團公司、江鎢集團公司等5家企業進入評價階段。（3）公開公平公正評價合作企業。組織由縣政府法定代表人、分管領導、縣政府決策指導顧問和隨機抽取的有關部門人員組成的評價組，經過公開公平公正評審評價以及先后三輪的談判，最終與紫金集團簽訂了整合協議，確定其作為麻栗坡整合鎢礦資源合作企業。（4）公開公平公正開展資產評估、收購、贖買等工作?？h人民政府受整合雙方即紫金鎢業公司和現有鎢礦企業的委托，聘請資質達標、技術過硬的中國礦業聯合會對鎢礦企業的礦權和資產進行評估，并通過有線電視向全縣現場直播了鎢礦企業資產評估成果發布會。（5）協調做好資產談判收購工作。及時制定出臺了《麻栗坡縣鎢礦企業資產談判工作指南》，明確具體的會談時間、要求、步驟和會談輪次，引導整合雙方開展資產談判工作，并及時召開各鎢礦企業座談會，聽取研究雙方矛盾的焦點，協調做好資產移交接收，保證了整合資金的順利兌付。

4、依法治理礦山秩序，確保礦區穩定。麻栗坡縣在整合開發中，堅持整合與整治并舉，以管好資源、消除安全隱患、理順運作機制為切入點，累計投資1000余萬元，先后開展了30余次礦山專項整治行動，其中開展有組織、有規模的礦山綜合治理行動9次，切實加強對礦山的管理，解決了非法采礦、偷礦而引發的各種矛盾，并在鎢礦礦區組建了5個警務執勤室參與礦山管理，有效維護礦山正常社會秩序，礦山開采秩序逐步規范。

5、兼顧群眾利益，共享整合成果。在礦產資源整合中，特別注重提升礦產資源規模化、集約化開發利用和以“礦業開發反哺新農村建設”，注重環境保護和資源綜合開發利用。（1）縣委、縣人民政府出臺了《中共麻栗坡縣委、麻栗坡縣人民政府關于從礦業稅收（地方部分）中安排資金用于礦區發展的意見》，從礦業獲得的稅收（地方部分）中安排10%的資金用于礦區發展，屬于礦區群眾提出的水、路、學校等公益性事業建設項目，縣人民政府將予以承接并實施建設。（2）每年投入近400萬元用于長期公益事業建設補助和建立礦區共同管護機制，按“3+1”（新公司按照每個村小組每年3萬元，每戶農戶每年各1000元的標準支付給各村小組）模式給村集體和村民進行補助，共同管護礦山。2010年度按“3+1”模式補助給礦區群眾資金共計348.7萬元，從2008年至2010年累計共發放了補助金額875萬元。（3）接收村民自愿入股紫金鎢業的申請，使礦區群眾成為公司股東，享有定期分紅派息的權利。目前礦區群眾持有紫金鎢業集團股份2982萬元（村民自然人股東4人，代表605戶、2720人），占股份比例的2.982%，2010年發放持股村民紅利385萬元，投資回報率12.5%，公司承諾以8.7%為基數，保持連續5年的增長。（4）整合企業在其他公益事業建設上對礦區給予支持，出資5000萬元用于麻栗坡縣一中、民中搬遷擴建、縣人民醫院、傷殘人員康復中心、縣城紫金廣場、文體活動中心等項目建設，出資100萬元建立“紫金助學獎教”基金，幫助麻栗坡籍部分貧困學生就學，獎勵麻栗坡籍高中優秀畢業生和為麻栗坡縣教育事業做出突出貢獻的一線教師，出資幫助鎢礦核心區村寨建設100個社會主義新農村，每個村民小組由整合企業出資15萬元，縣財政配套5萬元實施新農村建設，現已出資705萬元，完成46個新農村建設任務。（5）主動出資750余萬元支持礦區教育、交通、水利等建設，2010年，公司向天保鎮城子上移民安置點贈送價值約20余萬元10KVA的2公里輸變電線路；出資20萬元修筑八宋村農田灌溉溝渠8公里；出資20余萬新開田房小組進村公路2公里，資助25萬元建設田房小組的小康示范村，出資3萬元修建田房小組農田灌溉溝渠，免費為周邊村寨部分困難群眾建房、建豬圈、鋪路等提供價值約20余萬元的石料，累計免費修通鄉村公路11公里，恢復因災受損公路100余公里，出資17萬元用于修復八宋村農田灌溉水渠三條。（6）勞務用工方面優先向礦區村寨傾斜，優先招錄麻栗坡縣內500余人為公司員工，占員工總人數的60%以上，實施生活用品就近采購、小型基建工程就近發包等方案，帶動了礦區群眾增收。

二、麻栗坡縣礦業發展中存在的主要問題

1、礦權監管存在漏洞，資源整合推進難度大。由于礦業準入門檻低，一些業主和個人利用礦權監管上的漏洞，通過聘請有資質的單位編造假的地勘資料，取得了探礦權證和采礦權證。由于地勘資料作假，礦業權證本身不具備任何價值，加之近年的整合以贖買的方式進行，由此而衍生的“圈地運動”、倒買倒賣礦權和層層轉包礦洞成了礦業主謀利的主要手段。以麻栗坡為例，在整合過程中，發現整合區有90%的礦權證是通過編假地質資料騙取的。

2、勘探資金投入不足，地質資料嚴重老化。除紫金、華聯等一批產值超億元的大企業有計劃地開展地質勘查外，多數中小企業沒有實力開展地勘。地勘普查程度低，多是延用了上個世紀七八十年代的普查資料，新增資源儲量不清，存在零星開發、盲目開采等現象。一些礦山甚至存在申報的資源儲量與礦山實際資源儲量不符、設計礦山規模與實際礦山開采規模不符、申報開采礦種與實際開采礦種不符等等。

3、技術研發實力不足，礦產資源綜合利用率不高。礦業企業普遍缺乏高端研究人員和自主研發能力。大多數規模以下的工礦企業仍沿用過時的采選工藝，普遍存在采富棄貧、采易棄難現象。礦業企業主要從事采、選、冶，以銷售半成品或初級產品為主，缺少“制”的環節，全州鎢精礦、銻產量已占到全省的80%以上，但鎢材和銻材成品加工仍屬空白。目前，麻栗坡的鎢冶煉企業已試投產，但在采礦指標上遠不能滿足國家對鎢制品準入企業生產所需原料的要求。資源利用率低，產業鏈短，共伴生礦產資源中的附加值沒有得到充分挖掘，有價元素的綜合回收程度不高。

4、利益分配機制不健全，礦區維穩任務重。多數企業重經濟效益而忽視社會效益和生態效益，類似麻栗坡紫金企業能從各個方面建立起礦區群眾利益兼顧機制的礦業企業不多。部分礦區群眾共享發展成果的機會少，意見大，一旦企業在生產過程中損壞到個別群眾的利益，極易引起共鳴，誘發群體性事件。加之部分礦山治理整頓不夠徹底，日常監管不到位，受利益驅使，非法開采、私挖濫采等現象死灰復燃，礦區不穩定因素增加，維穩任務十分艱巨。

三、推進麻栗坡縣新型工業化發展的思路

從目前的實際看，只有在資源整合中加快麻栗坡縣新型工業化的進程。麻栗坡在實施“建設云南面向泛珠三角和東盟開放的新高地”戰略中，通過走新型工業化發展道路，才能實現可持續發展。

1、根據《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開發重要橋頭堡的意見》的要求，文山將建設成為云南面向東線大通道上新的增長極、云南連接兩廣和越南區域性的中心城市、云南有色金屬和稀有金屬開發的重要基地、云南特色產業的集群板塊，麻栗坡縣要更好的融入文山經濟社會發展中。

2、在“十二五”期間，國家將加快沿邊基礎設施建設，推進邊境經濟合作區、邊境貿易加工區、出口貿易加工區建設，努力打造國際國內經濟合作新平臺。麻栗坡縣通過與其它發達地區的廣泛合作，為延伸產業鏈，為促進城鄉一體化創造條件。

3、麻栗坡縣要充分把握“兩強一堡”的戰略實施的有利時機，加快基礎設施建設的步伐，創造更好的投資條件，在礦業發展中走新型工業化的可持續發展之路，提高資源的循環利用率。

4、完善制度建設，改革管理體制。如建立礦業重點企業“項目直通車”制度。每年確定一批重點礦業整合企業、加工企業，優先辦理備案、環評等地質災害評估等手續，每年拿出一部分用地指標優先供地，特別是對省委提出的“工業上山”項目，優先給予辦理等。

總之，要抓住西部大開發和云南省建設“兩強一堡”的重要戰略機遇，通過落實云南省第九次黨代會的精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，加快發展、加速轉型、加倍追趕，著力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，統籌區域發展，深化改革開放，改善民生和促進社會和諧，努力實現麻栗坡縣經濟社會發展的新跨越。

責任編輯：劉建文

F407.1

A

1671-2994（2012）03-0127-03

2012-04-12

彭 輝（1964- ），男，云南硯山人，中共麻栗坡縣縣委書記。研究方向：黨的建設與縣域經濟。（課題組長）

課題組成員：周學斌（云南大學副校長）、孫杰（省高院五庭庭長）、羅萍（省鄉鎮企業局會計輔導站站長）、李洪武（西雙版納州紀委副書記）、郭躍華（省委黨校經管教研部副教授、執筆）

*本文系中共云南省委黨校第29期中青班學員和郭躍華副教授共同完成的課題成果。