盈江縣農村經濟發展問題探究

線光澤

（中共盈江縣委黨校，云南 盈江 679300）

盈江縣農村經濟發展問題探究

線光澤

（中共盈江縣委黨校，云南 盈江 679300）

盈江縣地處邊疆少數民族地區，雖然近年采取了一系列措施來促進農村經濟的發展，但總的來說，農村經濟發展仍然較為落后。在深入分析盈江縣農村經濟發展現狀和存在問題的基礎上，提出了具體的對策。

盈江縣；農村經濟；發展現狀；問題；對策

盈江縣是邊疆少數民族聚居地區，經濟社會發展相對落后，但在縣委縣政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七屆六中全會和云南省九次黨代會精神，抓住國家實施新一輪西部大開發和云南省實施“兩強一堡”戰略機遇，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，采取了一系列有力措施，促進了農村經濟的發展，為實現盈江縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。

一、盈江縣農村經濟發展的現狀

盈江縣地處云南西南部、德宏州西北部，是一個邊疆少數民族口岸縣，全縣轄7個鄉、8個鎮、103個村（居）委會、1148個村民小組。全縣總人口為30.51萬人，其中，居住在農村的人口為21.62萬人，占70.86%。少數民族人口為17.07萬人，占總人口的55.94%。其中，傣族人口為9.99萬人，景頗族人口為4.47萬人，傈僳族人口為2.01萬人，阿昌族人口為1303人，德昂族人口為426人。同時，盈江縣是一個以農業為主的農業縣，近年來，盈江縣采取了一系列積極措施，農村經濟獲得了較快的發展。

1、傳統產業穩步發展。（1）糧食產業種植面積和產量雙增加。2011年完成糧食作物面積19.87萬畝，比上年的17.6萬畝增2.27萬畝，增幅12.9%；總產4.39萬噸，實現總產值17047萬元。（2）甘蔗產業總產和單產雙提高。全縣甘蔗收獲面積20.14萬畝，本榨季共入榨甘蔗96.78萬噸，生產白糖11.74萬噸，實現農業產值40413萬元，蔗區人均甘蔗收入2245元。（3）茶葉產業年加工總量大幅提升。目前，盈江縣共有茶園總面積10.07萬畝，有茶廠53個，其中，精制茶廠4個，初精合營1個，初制茶所48個，年加工總量在5000噸以上。（4）漁業產值顯著增加。去年盈江縣水產品總產量6005噸，比前年的5316噸增689噸，增幅13%，實現漁業總產值5932.62萬元。

2、優勢特色產業得到提升。（1）煙葉產業異軍突起。2011年盈江縣共種植煙葉14613.8畝，實現總產量3.45萬擔，總產值2855.36萬元。（2）咖啡產業重振生機。目前，盈江縣9個鄉鎮共種植咖啡9.2萬畝，投產3.5萬畝，產量2.5萬噸，實現咖啡農業產值6250萬元，受益農戶1.8萬多戶，共10萬人，咖啡產業開發顯現出了良好的經濟效益和社會效益。（3）馬鈴薯產業再獲豐收。馬鈴薯分夏季和冬季種植，盈江縣以種植冬馬鈴薯為主，冬馬鈴薯種植面積占全年馬鈴薯種植面積的85%以上。夏薯主要在山區種植，冬馬鈴薯在壩區種植。2011年冬馬鈴薯種植9.07萬畝，總產2.21萬噸，總產值12540萬元。冬馬鈴薯是近幾年來盈江縣開發較成功的特色產業，冬馬鈴薯的開發使農民的收入有了較大提高。（4）堅果產業做大做強。盈江從1997年開始種植澳洲堅果，截至2011年9月，盈江縣種植面積達11.5萬畝，占全國種植面積的60%。2011年12月獲得了“中國堅果之鄉”的殊榮。

二、盈江縣農村經濟發展的制約因素

1、自然環境和交通的制約。在盈江縣15個鄉鎮中，有11個鄉鎮在山區，生產、生活環境較之壩區惡劣，生產力落后，基礎建設還不完善，特別是在道路交通設施上更加突出，給各族群眾的生產生活帶來了許多的困難。如銅壁關鄉，每年產草果上萬斤，但由于交通不便，農產品很難運出，有些產品只能人背馬馱，無形中提高了生產成本。

2、農田基礎設施條件差。近幾年，盈江縣雖然實施了水利、交通、農業綜合開發、優質糧食基地等重點項目工程，盈江縣的農田基礎設施條件得到較大改善，但由于投資有限，大部分農田基礎設施建設仍然得不到加強。特別是農業生產用水得不到保障，每年的五、六月份農民插秧季節時缺水尤為突出，嚴重地影響了農作物的品質和單位面積產量的提高。

3、思想觀念更新滯后。由于歷史、自然環境、經濟、文化教育等諸多因素的影響，一些舊的傳統觀念還根深蒂固，如受男尊女卑和市場經濟思潮的不良影響，有一些孩子不能夠完成義務教育，特別是女童受教育的機會相對較少，新文盲開始出現，未成年人外出打工人數呈上升趨勢；結婚年齡較小，特別是女孩的年齡小，不能夠很好地履行父母的責任。這些現象的出現，對盈江縣域經濟和民族發展進步產生了多方面的影響。

4、民族干部的素質能力有待提升。目前，盈江縣副科級以上民族干部總數為277人，其中傣族干部124人，景頗族干部79人，阿昌族干部7人，德昂族干部1人。就盈江縣民族干部的總體而言，文化水平相對較低，綜合能力不強，難以適應形勢發展的要求。特別是外出接受教育和學習的機會少，考慮問題的方式相對陳舊，接受新事物還有一定的顧慮，大多膽小怕事，承擔責任和抵御風險的能力較弱。這些問題的存在，在一定程度上影響和制約著當地民族干部隊伍綜合素質的提高，也影響著當地群眾對民族干部的整體看法。

5、龍頭企業少而不強。由于盈江縣基礎建設還相當落后，沒有強勁支撐當地經濟發展的龍頭企業，招商引資的機會難以把握，缺乏一定的穩定資金，也給盈江經濟發展錯失了良機。如：盈江縣近年來種植馬鈴薯面積逐年擴大，產量大為提升。2011年冬馬鈴薯種植面積已達9.07萬畝，總產2.21萬噸。但由于盈江沒有加工馬鈴薯的龍頭企業，出現了馬鈴薯銷售難的問題，致使農戶因增產而不增收的現象發生。

6、市場觀念不強，信息閉塞。由于大多數農民的文化水平低，市場觀念還不強，尚不能以市場為導向，準確及時地采集、分析和運用市場信息，市場預測能力欠缺，不利于農產品的生產和銷售。另一方面，盈江縣的大多數農產品，如馬鈴薯、西瓜等，都是由盈江運往昆明，再由昆明轉運全國各地。由于運輸距離遠、產品成本高，無形中增加了成本。加之長距離運輸產品易腐爛，產品質量得不到保證，大大地降低了產品的市場競爭力，制約了盈江縣域經濟的發展。

三、加快盈江縣農村經濟發展的措施

1、強化科技推廣培訓，提高勞動者素質，增加農民收入。科技是第一生產力，盈江縣農村經濟的振興靠科技，科技發展靠人才。為此，要進一步加強對農民的科技培訓工作，利用各種會議、參觀學習和舉辦培訓班等形式，向廣大農民傳授各種實用技術。通過廣泛的科技培訓，把農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，為推進盈江縣農村經濟發展，加快農業現代化提供智力支持和人才保障。也正是得益于科技培訓和推廣，近年來，盈江縣的優質米、甘蔗、咖啡、堅果、茶葉、馬鈴薯、煙葉等產業的科技含量不斷提高，規模面積不斷擴大，產業布局集中合理，產業化、市場化水平明顯提高，具有較強的市場競爭力，有力地促進了農民增收，農民收入穩步增長。2011年，全縣農民人均純收入3716元，與2006年的1816元相比，凈增1900元，增幅超過100%。而德宏州2011年農民人均純收入是3368元，盈江縣高于全州農民人均純收入的增長水平。今后，要繼續強化科技推廣和培訓農民。

2、加大對龍頭企業的扶持力度，促進農產品流通。一是要加大招商引資的力度，不斷引進龍頭企業入駐盈江縣，并給予政策扶持，促進特色農產品加工的發展。二是要通過多種途徑和方式，重點扶植和培育一批骨干龍頭企業，特別是要扶持那些規模大、技術水平高、能進行農產品精深加工，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業，如云南迪思企業集團堅果有限公司、德宏后谷咖啡公司等。建設龍頭企業要防止主導產業趨同和低水平重復建設，要打破地區、行業和所有制界限，積聚優質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。三是要繼續抓好“訂單農業”，擴大市場化開發，積極引導農民進入市場，把特色農產品作為一個完整的體系來遠作。目前，盈江縣以“六樹一草”為主的重點特色產業每年推進上萬畝，竹子、堅果、咖啡、核桃、油茶5種特色產業的總面積已發展到60萬畝，初步形成了各種特色產業協調發展、全面推進的格局。

3、把改善民生作為出發點和落腳點，讓各族人民共享發展成果。盈江縣少數民族群眾主要聚居于邊遠山區，生產生活條件十分惡劣。為此，盈江縣要始終堅持把實施扶貧開發、興邊富民、邊疆解“五難”等民生工程，作為扶持少數民族散雜居地區、邊境地區、特困民族地區發展的重要舉措，使黨的各項民族政策與惠民舉措轉化為少數民族群眾實實在在的利益。當前，盈江縣新農合參合率達99.9%，連續三年居全省第一，實現了鄉鄉都有衛生院，村村都有衛生室的格局；廣播電視“村村通”工程全面推進，廣播、電視覆蓋率分別達到95%、98%；在解決“讀書難”問題上，現已實施“農家書屋”工程35家，配購圖書5.25萬冊，有效地解決了農民讀書難的問題。

4、堅持教育優先發展戰略，不斷提升各民族群眾的文化素質。加快發展民族教育，提高少數民族的思想道德素質和科學文化素質，對增強民族凝聚力，促進各民族平等、團結、互助、和睦相處，共同發展進步有著特別重要的意義。盈江縣財政2011年對教育的投入達到了2.476億元，居德宏州之首。一是要繼續實施山區農村中小學生營養補助工程，加大控輟保學力度，鞏固“兩基”成果。二是扎實推進農村義務教育經費保障機制改革，對困難家庭寄宿生補助生活費。三是在少數民族聚居地學校，特別是山區少數民族邊遠學校，要配備本民族教師，推行雙語教學，幫助少數民族學生由民語向漢語過渡，創造良好的語言學習環境，進一步提升教育質量。

5、把培養民族干部作為搞好民族經濟的重要保障，為各民族團結進步事業提供強有力的人才支撐。

多年來，盈江縣委立足改革開放和現代化建設的實際，把培養選拔少數民族干部作為一件管根本、管長遠的大事來抓，制定出臺了有利于少數民族干部脫穎而出的系列政策措施，切實加大少數民族干部教育培訓的力度，促進了少數民族干部和人才隊伍的發展壯大，為加快邊疆民族地區經濟社會發展提供了有力的人才保障。少數民族干部在文化建設方面發揮了重要的作用，如：“盈江縣傣學會傣戲隊”，現有隊員34人，其中，男隊員13人，女隊員21人，大多數隊員為在職傣族干部，僅2011年就下鄉演出40場，內容以農村禁毒防艾、反對封建迷信、包辦婚姻為主，深受各族民眾的歡迎，推動了邊疆少數民族地區農村基層文化活動蓬勃開展。也即是說，民族干部已成為盈江縣改革開放和現代化建設的骨干力量，一大批優秀的民族干部走上了各級領導崗位，各類民族專業人才在各個崗位上大顯身手，成為帶領各族群眾全面建設小康社會的“領頭雁”，在促進盈江經濟社會發展和維護社會政治穩定中發揮著不可或缺的重要作用。今后，要繼續抓好民族干部的培養工作。

6、推進土地適度規模經營，提高土地生產率。要在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，按照“依法、自愿、有償”的原則，放活土地使用權，允許農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，依法推進土地向農村能人和城鎮工商業主集中，發展多種形式的適度規模生產經營，以提高土地的產出率和資源利用率。要發展現代農業，一家一戶的傳統土地耕作模式已經束縛了農業的發展，存在較多弊端，主要表現在：生產規模小，效率低，農民從事農業生產的積極性低。如果將農戶零星的土地集中起來，連片種植，讓那些懂技術、有資金的種植大戶投資農戶流轉的土地，就會能取得良好的效果。多年來，騰沖、施甸等縣的種蔗大戶紛紛到盈江來承租土地種甘蔗，少則幾十畝，多則幾百畝，雙方均獲得較好的經濟效益。因此，只有通過建立和完善農村土地流轉市場，把零星的土地從農戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進行適度規模經營，才能提高土地生產率，才能把盈江縣農村經濟發展到一個新的水平。

7、加強招商引資工作，促進經濟發展。要發展盈江縣農村經濟，使之快速發展、跨越發展，不僅需要上級財政資金的支持，更需要社會資本的注入。一是要充分利用上級給予“3.10”地震恢復重建的優惠政策，更要注重招商工作的針對性，不斷改進推介方式，努力提升招商推介活動的成效。吸引其它地區的資源向盈江縣流動，從而推動盈江縣農村經濟的發展和產業結構的調整。二是要按照盈江縣“十二五”產業發展戰略及恢復重建規劃，實施項目帶動戰略。立足盈江縣的資源優勢，圍繞加快農業產業化，促進農民增收，做好農副產品加工項目的引進工作，讓盈江農村經濟得到快速提升。

8、調整農村經濟結構，拓展非農就業空間。大量勞動力滯留于種植業，大量人口滯留于農村，這是造成盈江縣農業勞動生產率低、農民收入低的重要原因。從農村經濟角度來看，農村第一、第二產業的發展程度，決定著農村經濟發展的水平。因此，盈江縣農村產業結構的調整，要以農業為基礎，大力發展農副產品加工業，特別是食品加工業和以農產品儲藏、運輸、銷售為主的服務業。同時，大力發展第三產業，包括商業、運輸業、飲食服務業等勞動密集型產業，開拓農村非農產業的就業空間。只有大批農村勞動力轉移到非農產業，大批農村人口轉移到城鎮，才能真正提高農業勞動生產率和農民收入，實現農業和農村現代化。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）03-0121-03

2012-03-19

線光澤（1958- ），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨校講師。研究方向：農村經濟。