論加快昆明市現代服務業的發展

吳 玲

（中共昆明市委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650215）

論加快昆明市現代服務業的發展

吳 玲

（中共昆明市委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650215）

現代服務業既是衡量一個國家和地區經濟發展水平的標志，也是提升城市競爭力的重要途徑。當前，昆明市正處在由追趕戰略向趕超戰略轉變的重要轉型期，加快發展現代服務業，對于昆明市經濟的可持續發展，實現區域經濟的良性循環，具有十分重大的戰略意義。

昆明市；現代服務業；戰略意義；現狀；問題；選擇

隨著昆明市經濟的快速發展，經濟結構的戰略性調整，經濟運行質量和效益的提高，城鎮化、市場化進程的較快推進，發展現代服務業已成為昆明市跨越發展的戰略任務和經濟增長的新引擎。

一、昆明市發展現代服務業的戰略意義

關于現代服務業，使用較多的一種定義是：伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的行業。加快發展現代服務業，對實現昆明跨越發展、推進城市戰略轉型、推動經濟可持續發展有著重要的意義。

1、加快發展現代服務業，是實現昆明跨越發展的重要支撐力量。現代服務業是全面建設小康社會時期國民經濟持續發展的主要增長點，是增加稅收、緩解就業壓力的主渠道。國際經驗表明，服務業加速發展期一般發生在一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期。研究表明，單位產值創造的就業崗位，服務業是工業的5倍，尤其隨著工業化水平的提升，機械化大生產直接導致資本排斥就業和技術排斥就業，同樣的項目，雇工人數成倍減少。要創造更多的就業崗位，實現比較充分的就業，發展服務業是最重要的途徑。當前，國內許多城市的現代服務業正蓄勢待發，昆明市的服務業也正在迅速崛起，增加值的比重持續提高。目前，昆明市已經呈現由工業經濟向服務業經濟轉變的趨勢，現代服務業已成為昆明市跨越發展的戰略任務和經濟增長的戰略產業。

2、加快發展現代服務業，是推進城市轉型的重要“引擎”。現代服務業已逐漸成為當今經濟全球化、產業轉移、結構調整的重要方向和內容，成為衡量一個國家、一個地區或城市，生產社會化和經濟市場化發展程度的重要標志之一。發展現代服務業，有利于增強昆明市的城市綜合競爭力、完善城市功能。城市綜合競爭力，主要包括創造社會財富的能力和優化配置資源的能力，這兩方面的能力都和服務業緊密相關。作為GDP的重要組成部分，服務業越發達，意味著創造財富的能力就越強。城市具有的生活居住、商貿物流、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織六大功能都與服務業緊密相關，服務業越發達，城市功能越完善。昆明與發達城市的差距，很重要的就是服務業的差距。只有大力發展服務業，提高服務業增加值的總量和在GDP中所占的比重，才能逐步縮小與國內城市的差距。

3、加快發展現代服務業，是推動經濟可持續發展的有效途徑。發展現代服務業，有利于實現產業結構優化，減少對自然資源的依賴，減輕對環境的損害。按照我國現有工業發展模式推測，到2020年，環境污染和資源消耗都將達到非常嚴重的程度。服務業資源消耗少，環境污染小，是節能產業、減排產業。加快發展金融、物流、批發、各類專業服務等現代服務業，不僅可以使服務業本身得到升級，而且有利于直接提高國民經濟運行質量，實現經濟可持續發展。而昆明市的資源條件決定了必須把高端的技術開發和現代服務業作為其產業發展的戰略方向。

二、昆明市服務業發展的現狀

近年來，昆明市非常重視服務業的發展，制定了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，取得了明顯的成效。特別是”十一五”以來，服務業的規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域的改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要的作用。

1、服務業的支撐作用明顯。2010年，昆明市第三產業占地區生產總值的48.4%、吸納44.2%的就業人數、貢獻66%的稅收，服務業已經成為昆明國民經濟的主要部分、地方財政收入的主要來源、吸納社會就業的主要渠道。批發及零售業、交通運輸、倉儲及郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業進一步發展壯大。2010年，社會消費品零售總額達1060億元，增長22.6%，是“十五”末的2.6倍；一些新興服務業穩步擴張，金融、會展、信息、通訊、中介服務等行業呈現出良好的發展勢頭，已逐漸成為服務業新的增長點；公共服務業取得長足發展，醫療衛生、基礎教育、市政公用、環境保護、社會治安、公共信息、社會保障等服務能力有了實質性提高。

2、服務業的基礎設施不斷夯實。生產性服務業的投入不斷加大，大部分企業都建立了自己的銷售及售后服務機構，一些效益較好的工業企業建立了自己的研發機構；與群眾生活密切相關的服務業基礎設施建設取得了長足的發展。昆明市每百戶擁有固定電話和移動電話107部；城鎮居民每百戶擁有家庭電腦和電視數量分別達41臺和120臺；每百人互聯網用戶數為17.8戶；廣播電視信號覆蓋全市98%的人口；城鎮居民人均信息消費支出占消費總支出的比重達21.8%。每千人床位數由1978年的2.1張增加到2008年的5.8張，每千人醫師數由1978年的1.8人增加到2008年的4.5人；城鄉基礎設施進一步完善，“四環十七射”骨干路網基本形成，全市公路通車里程13479公里；開工建設地鐵一、二、三、六號線；昆明長水國際機場即將轉場運行，擁有國內外航線200余條；鐵路運營總里程達到2015.2公里。

3、新興服務行業和業態不斷涌現。服務業增長方式明顯變化，一些新的業態進入昆明。特別是2007年以來，總部經濟、樓宇經濟、商務會展、金融保險、信息服務、現代物流等領域發展勢頭良好。目前，緬、老、泰等國在昆明設立了總領事館，有3個外資金融機構在昆明設立了分支機構，日、美、德等國200多個企業在昆明設立了辦事處和外資企業；省內26家上市企業中，有19家企業總部設在昆明；65家云南100強企業在昆設立總部。“昆交會”、“旅交會”“農博會”等已發展成為在國內外具有一定影響力的會展品牌；CBD產業已經進入實質性發展階段，主城將規劃建設“一主三次”CBD區域：主城主中心區（CBD）、西市副中心區（次CBD）、北市副中心區（次CBD）、南市副中心區（次CBD）。隨著規劃的確定，“一主三次”CBD區域內商業、商務、金融、貿易、居住等“一攬子”新城市發展規劃也將隨之啟動。

三、昆明市服務業發展中存在的主要問題

1、服務業的比重偏低，內部結構有待進一步優化。服務業增加值在GDP中的比重是國民經濟發展程度的一個重要指標。1999年，昆明市服務業占GDP的比重為45.9%，近10年都在47%左右徘徊。2010年，昆明市服務業占GDP的比重為48.8%。不僅遠遠低于發達國家80%以上的水平，甚至低于一些中低收入國家50%左右的水平。也低于北京75%、廣州61%、武漢51%、西安52.2%、南寧50.16%的水平，從服務業從業人員占就業人數的比重上看，美國、英國、加拿大等主要發達國家有超過75%的人從事服務業工作，昆明市僅為44.2%。從行業結構看，傳統產業仍占主導地位，新興產業發展滯后。2008年批發零售、住宿餐飲、交通、倉儲和郵政業等傳統服務業占第三產業增加值的比重為42.5%。而金融保險、信息傳輸、計算機服務與軟件業、科學研究與技術服務等新興服務業占第三產業增加值的比重僅為15%左右，與世界主要發達國家差距顯著。以美國為例，包括金融保險業、信息服務業、房地產業、商務服務業等在內的現代服務業，超過美國服務業總量的70%，約占美國GDP總量的一半。

2、生產性服務業發展較慢，服務水平較低。當前，昆明市生產性服務業發展相對滯后，導致工業企業缺少質高價廉的技術培訓、研究開發、技術咨詢、金融保險、市場推廣、財務會計及稅務、法律等多方面的生產性服務的有效支撐，這已成為制約全市工業經濟效益提高和進一步擴大生產規模的重要因素，在相當程度上影響了昆明工業產品競爭力的提高和市場的擴大。而服務業作為潛力最大的產業能否快速發展，將在很大程度上決定全市經濟的增長速度。如果服務業再不取得突破，將對宏觀經濟產生消極影響。因此，要實現全面建設小康社會和跨越式發展的奮斗目標，必須在更大程度上依靠服務業的增長。服務業將為昆明市經濟的全面、協調、可持續發展提供新的動力。

3、服務業開放程度不平衡，發展規劃滯后。近年來，昆明市對商貿流通業、運輸業、房地產業等進行深化改革，實現了政企分開和逐步放開，但開放程度總體上不平衡。如昆明商品貿易、房地產業和中介服務業等領域開放程度很高，民營經濟和民辦機構占有較大比重。但公共服務領域和生產要素市場開放程度很低，由于金融、信息、技術、勞動力等生產要素市場開放程度不高，導致昆明市現代服務業市場化程度低，服務中心的地位和輻射功能不足。另一方面，長期以來，全市服務業發展缺乏規劃指導，功能分區不明確，總體布局不合理，且商業網點規劃與城市總體規劃不銜接，不能同步執行，各自為政的現象較為突出，難以產生協同發展的良好效應。導致全市服務業“小而全”，規模分散、總量小，集聚程度不高，缺乏有國際影響力的服務品牌，全市限額以上服務業企業僅為537個，且平均規模小于工業企業。農村更是存在網點少、效率低等問題，以街為市、以路為市的現象十分嚴重。

4、服務業基礎工作薄弱，管理人才嚴重缺乏。由于管理分散混亂，沒有一個統一標準的綜合管理部門，致使服務業缺乏完整有效的統計，最終統計結果存在這樣或那樣的偏差，難以反映全市服務業發展的水平。同時，昆明市服務業競爭力不夠強，經營方式較落后，服務效率和附加值不夠高，部分行業發展受到制約，與從業人員素質參差不齊、服務業人才緊缺、高端人才資源匱乏有著密切關系。特別是職業經理、信息技術、研發、設計創意、酒店管理、國際貿易、現代物流、物業管理、旅游會展服務等方面人才緊缺；外地人才引進難、本地人才易流失現象較為突出。

四、加快昆明市現代服務業發展的戰略選擇

昆明市作為省會城市，服務業發展的潛力很大。“十二五”期間，昆明市要實現“轉型升級、跨越趕超，建設幸福昆明”的奮斗目標，在全省率先建成全面小康社會和橋頭堡建設偉大征程中擔當重任，就必須大力發展現代服務業，提升服務業對省會經濟發展的支撐作用。因此，昆明市迫切需要研究現代服務業戰略定位，確立現代服務業是集聚、輻射發展的主導產業，明晰現代服務業的發展路徑，規劃現代服務業發展重點，實施促進發展的保障措施，以此推進昆明市現代服務業的跨越發展。

1、加快服務業集聚載體建設。積極推進服務業布局調整，形成資源集約、功能集聚、布局合理的服務業發展格局。一是加大資源整合的力度，合理規劃建設服務業集聚區、新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，形成若干個集聚購物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費新商圈。二是積極發展總部經濟、樓宇經濟、空港經濟、創意經濟、網絡經濟、服務外包等新興服務業態，提升昆明市的集聚輻射帶動功能。三是鼓勵和引導現有服務業集聚區優化載體建設，完善基礎設施、配套服務、產業集聚和規范管理功能，提高專業化、特色化、品牌化水平。

2、強化培育服務業龍頭企業。一是著力在重點服務業發展領域培育一批規模大、水平高、品牌響、帶動強的龍頭骨干企業，更好地支撐昆明市服務業的又好又快發展。二是積極鼓勵發展建設城市綜合體、特色商業街、總部經濟、現代物流、金融、信息產業、電子商務、品牌會展、服務外包、科技服務、人力資源服務等高端服務業，偏重“即來即獎”。在項目準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜，并對符合政策鼓勵類服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價政策，降低服務業企業的運營成本。

3、鼓勵企業主輔分離發展服務業。重點圍繞研發、銷售、采購、物流、商務等領域推進主輔分離，打造完整的生產性服務業產業鏈。為此，應從土地利用、稅費征收和資質認證等方面為企業分離發展服務業提供有力支持，包括分離后新設立的服務業企業，在不改變土地用途的情況下，可暫不辦理土地變更手續。鼓勵盤活存量土地，利用工業廠房等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業的，其土地用途可暫不變更。

4、創新現代服務業發展機制。一是積極爭取列入國家或省級服務業綜合改革試點。二是加大服務業投融資機制的創新力度，打破所有制分割和行業壟斷，放寬民資準入領域和門檻，鼓勵企業通過聯合、兼并、上市、重組等形式，形成一批以品牌為龍頭、資本為紐帶、跨地區跨行業的現代服務業企業集團。三是加大社會化服務領域的改革力度，擴大服務業的對外開放，加快發展服務貿易，大力開拓國際服務外包市場。

5、推進現代服務業人才工程建設。啟動實施現代服務業人才工程，建立以現代服務業企業為基本單元、縣區人才機構為依托、市級人才機構為總攬的全市現代服務業人才培訓體系、人才引進平臺和人才交流機制。對引進的服務業領軍人物，要用市級高層次創業創新人才引進專項資金給予重點支持。

責任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2012）03-0118-03

2012-03-27

吳 玲（1965- ），女，廣西柳州人，中共昆明市委黨校經濟學教研部主任、副教授。研究方向：城市經濟、產業經濟。