橋頭堡戰(zhàn)略與云南軟實(shí)力建設(shè)

楊家府

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

橋頭堡戰(zhàn)略與云南軟實(shí)力建設(shè)

楊家府

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于區(qū)位、歷史文化等方面的原因，云南特別是邊疆民族地區(qū)的軟實(shí)力基礎(chǔ)較薄弱，與快速發(fā)展的硬實(shí)力很不相稱，一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提高云南的軟實(shí)力，就要提高行政效率，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展民族教育，加強(qiáng)文化建設(shè)，凈化社會(huì)環(huán)境，打造城市品牌。

橋頭堡建設(shè)；云南；軟實(shí)力；建設(shè)；路徑

“軟實(shí)力”在國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有和“硬實(shí)力”同等重要的作用。我國(guó)將云南建成中國(guó)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略，為云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史性機(jī)遇。然而，由于歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，云南近年來(lái)雖然在硬實(shí)力方面有極大的提升，但在軟實(shí)力方面卻不盡如人意，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的橋頭堡建設(shè)要求還有很大的差距。如何有效提升云南，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的軟實(shí)力，使其與硬實(shí)力同步發(fā)展，已成為橋頭堡建設(shè)中的重大課題。筆者認(rèn)為，結(jié)合云南當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)云南軟實(shí)力建設(shè)。

一、提高行政效率

行政效率是指一個(gè)地方政府機(jī)關(guān)的辦事效率。在時(shí)間就是金錢的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府機(jī)關(guān)的辦事效率對(duì)一個(gè)地方軟實(shí)力的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。行政效率高，服務(wù)對(duì)象的時(shí)間成本就低，不但免去了多次跑部門、找人的煩惱，還可以騰出手來(lái)做其他更多的事情。同時(shí)，行政效率還體現(xiàn)著政府部門的工作作風(fēng)。一般情況下，行政效率高的地方，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)態(tài)度都相對(duì)較好，給人以強(qiáng)烈的親和感。當(dāng)然，這僅僅只是問(wèn)題的一個(gè)方面，問(wèn)題的另一方面還在于它能給服務(wù)對(duì)象，特別是外來(lái)人員一個(gè)“此地好辦事”的印象。這種印象一旦形成，就會(huì)在社會(huì)上自然地傳播開來(lái)，等于免費(fèi)為當(dāng)?shù)卣蛄藦V告，久而久之，就會(huì)形成一種良好的人際效應(yīng)，引來(lái)大批的經(jīng)商投資者。先來(lái)者向后來(lái)者宣傳，后來(lái)者向未來(lái)者宣傳，形成良性循環(huán)，地方品牌由此而生。相反，如果政府行政效率過(guò)低，不但會(huì)增加服務(wù)對(duì)象的時(shí)間成本，使其產(chǎn)生此地難辦事的印象，并在相互傳播中形成負(fù)面效應(yīng)，破壞當(dāng)?shù)卣蜗螅尳?jīng)商投資者不敢來(lái)或不愿來(lái)，從而影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

多年來(lái)，雖然各級(jí)政府在服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)方面大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，如精減機(jī)構(gòu)，減少辦事環(huán)節(jié)，取消了相當(dāng)一部分行政、事業(yè)收費(fèi)，建立政府政務(wù)中心，大大方便了服務(wù)對(duì)象，但是，由于各方面的原因，某些政府部門仍然存在若干問(wèn)題。比如：辦事環(huán)節(jié)過(guò)多的積弊仍未能從根本上解決，某些應(yīng)取消的收費(fèi)仍在收取；一些工作人員服務(wù)態(tài)度仍有待改善，一些部門雖然訂立了若干條工作規(guī)則、服務(wù)承諾，但只是掛在墻上做做樣子，未能有效落到實(shí)處；“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象”依然不同程度地存在，某些機(jī)關(guān)工作人員居高臨下的優(yōu)越感仍很突出，工作作風(fēng)仍較粗暴，服務(wù)理念仍未能很好確立。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立服務(wù)至上的理念仍然是提高行政效率的重要方面。機(jī)關(guān)服務(wù)承諾，一是要體現(xiàn)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，二是要有可操作性，三是要有保障措施。那種千篇一律、相互搬抄、沒(méi)有自己特色的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式的承諾，是起不了任何作用的。橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變十分重要。只有作風(fēng)真正轉(zhuǎn)變了，才能提高行政效率，塑造良好地方形象，為橋頭堡打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃郁氛圍，吸引千千萬(wàn)萬(wàn)的經(jīng)商投資者，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

二、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

云南是一個(gè)多民族邊疆省份，全國(guó)56個(gè)民族中，云南就有25個(gè)，占了將近一半。云南16個(gè)市（州），民族自治州就有8個(gè)，占了一半。因此，云南的民族團(tuán)結(jié)，直接影響著社會(huì)的安定，邊疆的穩(wěn)定，邊防的鞏固，是軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)了，社會(huì)就穩(wěn)定，人民就安康，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展；反之亦然。多年來(lái)，云南各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨的邊疆民族政策，把少數(shù)民族的發(fā)展、富強(qiáng)視作重中之重，取得了巨大的成效。邊疆各族人民生活越來(lái)越好，與內(nèi)地的聯(lián)系越來(lái)越密切，對(duì)黨的認(rèn)可度越來(lái)越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快。然而，由于多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因區(qū)位、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有很大的差距，相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民家境仍不富裕，抵御自然災(zāi)害的能力仍然很低，思想觀念仍較落后，返貧現(xiàn)象仍較突出。這些問(wèn)題若解決不好，將嚴(yán)重影響邊疆少數(shù)民族的脫貧致富，影響邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響邊疆的繁榮穩(wěn)定，影響地區(qū)軟實(shí)力的提升，影響橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施。

增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，一是要提高民族素質(zhì)。由于受歷史文化的影響，一些少數(shù)民族的理念還比較落后，自信、自尊、自立、自強(qiáng)意識(shí)還不是很強(qiáng)，等、靠、要的思想還比較嚴(yán)重，極易受封建迷信思想的影響和外來(lái)敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑。因此，要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，樹立起先進(jìn)的人生理念，樹立起強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造自己的幸福生活。二是要樹立正確的民族觀念。無(wú)論什么民族，都是中華民族大家庭中的一員。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族。只有各民族攜手并進(jìn)、共同發(fā)展，才是真正的發(fā)展；只有各民族的富裕，才是真正的富裕；只有各民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝一切強(qiáng)大的對(duì)手，永遠(yuǎn)立于不敗之地。三是要認(rèn)真落實(shí)好黨的民族政策。黨的民族政策體現(xiàn)了黨對(duì)少數(shù)民族的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，各級(jí)黨委、政府必須將其落到實(shí)處，把黨對(duì)少數(shù)民族的關(guān)心送到每一個(gè)人的身上。四是加快民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人口素質(zhì)總體偏低，因此，一定要在政策、經(jīng)濟(jì)上給予傾斜，大力扶持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困人口早日脫貧，增強(qiáng)他們抵御自然災(zāi)害的能力，打下長(zhǎng)遠(yuǎn)富足的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展民族教育

良好的教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。云南邊疆民族地區(qū)由于受教育資源、教育理念、文化氛圍等因素的影響，受教育程度普遍不高，影響了人口的綜合素質(zhì)。一是教育資源分配不公。解放前的情況自然不必多說(shuō)，就是解放后的相當(dāng)一段時(shí)間，云南邊疆民族地區(qū)的教育與內(nèi)地相比，仍然有很大的差距。同時(shí)，由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)居住分散，人口密度小，地方政府在學(xué)校布局、師資安排上也很難做到全員覆蓋，形成了某些偏遠(yuǎn)山區(qū)教育的盲點(diǎn)。二是學(xué)習(xí)環(huán)境較差，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。由于語(yǔ)言、家庭、學(xué)習(xí)環(huán)境等的影響，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的兒童大都對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)積極性普遍不高。農(nóng)村曾有“小人怕讀書，老人怕看豬”、“讀書耕田兩般苦”等說(shuō)法。加之一些大人的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)村人讀書沒(méi)有多少用，還是在農(nóng)村老老實(shí)實(shí)耕田種地或?qū)W門手藝板扎一些，所以，即使有條件讀書，也不一定學(xué)得進(jìn)去。這種思想直到今天還在一些農(nóng)村作祟。義務(wù)教育法的實(shí)施，農(nóng)村教育條件得到極大改善，初中以下已實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育，不但不再收學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村學(xué)生還有生活補(bǔ)貼，按理說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是要好好讀書了。但是，據(jù)筆者所了解的情況，一些農(nóng)村少數(shù)民族孩子的讀書熱情并不高，家長(zhǎng)也不想讓他們來(lái)讀，認(rèn)為現(xiàn)在大、中專生又不包分配，讀出來(lái)也沒(méi)有工作，還不如好好在家干。因此，在某些學(xué)校居然會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)生在學(xué)期開始時(shí)來(lái)報(bào)到一下，然后就回家了，到學(xué)期結(jié)束時(shí)又來(lái)簽名領(lǐng)補(bǔ)貼，時(shí)間一到照樣拿畢業(yè)證走人。表面上看來(lái)，入學(xué)率非常高，學(xué)生在冊(cè)人數(shù)也多，人口（年輕一代）受教育程度也不低，但實(shí)際上卻沒(méi)有受到應(yīng)受的教育，產(chǎn)生了一批隱性文盲。這個(gè)問(wèn)題解決不好，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)就難以提高。

針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，是一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略工程，僅靠教育部門是無(wú)力解決的，必須綜合治理，多管齊下方能奏效。一是合理配置教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)，教育資源大都被內(nèi)地大量占用，嚴(yán)重影響了邊疆教育事業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放的深入和大學(xué)生的逐年增多，各級(jí)政府要采取一切措施，從學(xué)校布局、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)人員等方面強(qiáng)化邊疆教育，滿足邊疆人民的教育需求。由于邊疆地區(qū)生活條件比較艱苦，一些教師可能不愿去那些偏僻的山寨。為此，政府要因地制宜，給予必要的政策傾斜和資金支持，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到邊疆、到鄉(xiāng)下、到少數(shù)民族村寨，為發(fā)展邊疆民族教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。此外，還可以采用在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中重點(diǎn)培養(yǎng)、定向招培等措施，充實(shí)小學(xué)教師。也可以采取支教的方式，從州、縣（市）相關(guān)部門，抽調(diào)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員下鄉(xiāng)支持教學(xué)。二是加大宣傳力度。相關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，深入少數(shù)民族村寨，宣傳知識(shí)致富、科學(xué)致富、文化致富的道理，讓學(xué)生家長(zhǎng)領(lǐng)會(huì)知識(shí)在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的巨大作用，明確學(xué)習(xí)的重要性，從而教導(dǎo)、支持子女努力學(xué)習(xí)。學(xué)校也應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合政治課的教學(xué)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、學(xué)習(xí)觀，激發(fā)其樹立遠(yuǎn)大理想，自覺(jué)搞好學(xué)習(xí)。

四、加強(qiáng)文化建設(shè)

文化是提高公民綜合素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有一定的文化素養(yǎng)，云南邊疆人口的綜合素質(zhì)就無(wú)法提高，生產(chǎn)力就難有大的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難有大的進(jìn)步，人民生活就難有大的改觀，云南軟實(shí)力就難有大的提升。因此，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。

加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，一是應(yīng)因地制宜，采用人民群眾喜聞樂(lè)見的形式，將先進(jìn)文化溶于民族節(jié)日、民族文化、民族習(xí)俗之中，讓人民群眾在傳承民族文化的同時(shí)，接受先進(jìn)文化的熏陶，在潛移默化中逐漸形成新的文化價(jià)值觀。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，辦好村（社區(qū)）文化活動(dòng)室，為人民群眾搭建展示才藝的平臺(tái)，提供健康有益、豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以帶動(dòng)地區(qū)文化建設(shè)。三是各級(jí)政府要將文化建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化建設(shè)納入議事日程，作出規(guī)劃安排，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)本級(jí)財(cái)政的實(shí)際，按一定比例劃出文化建設(shè)專用經(jīng)費(fèi)，用以改善文化設(shè)施，充實(shí)圖書資料，開展文化活動(dòng)。四是要為鄉(xiāng)村文藝積極分子創(chuàng)建演出的條件，搭建活動(dòng)的舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)作表現(xiàn)當(dāng)?shù)厣畹母鞣N節(jié)目，以身邊事教育身邊人。通過(guò)各種形式的文藝演出，活躍農(nóng)村文化生活，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，宣揚(yáng)先進(jìn)文化，提高群眾的文化鑒賞力，自覺(jué)抵御腐朽文化的侵蝕，樹立起先進(jìn)的世界觀、人生觀，為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值而奮斗。

五、打造城市品牌

多年來(lái)，云南省在打造城市品牌方面做了大量工作，取得了很大成效，云南風(fēng)情已作為云南名片傳遍全國(guó)、全世界。但是，由于各方面的原因，云南城市品牌的打造仍有若干問(wèn)題需要解決。如一些城市的功能定位不準(zhǔn)，地方特色不濃，文化含量不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考等。以德宏州為例，近十年來(lái)，先后推出了“孔雀之鄉(xiāng)”、“康體天堂”、“東方珠寶翡翠之州”、“東方珠寶城”、“夢(mèng)巴納西”等德宏名片，但總體上看，城市定位仍不很明確，中心城市品牌仍不突出，城市品牌與民族文化聯(lián)系仍不夠緊密，特色仍不夠鮮明，難以形成強(qiáng)大的城市品牌影響力。

筆者認(rèn)為，打造城市品牌，應(yīng)從以下幾方面入手。一是準(zhǔn)確定位。這是打造城市品牌的前提。沒(méi)有科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，城市經(jīng)營(yíng)的主題就不可能明確，城市的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)也就比較模糊，自然不可能打造出具有強(qiáng)大影響力的城市品牌。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，由于沒(méi)有明確的定位，城市的建設(shè)就會(huì)沒(méi)有章法，跟著領(lǐng)導(dǎo)的感覺(jué)走，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)搞一套，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)又搞一套。前面的領(lǐng)導(dǎo)栽樹，后面的領(lǐng)導(dǎo)挖樹；前面的領(lǐng)導(dǎo)修路，后面的領(lǐng)導(dǎo)挖路；前面的領(lǐng)導(dǎo)蓋房，后面的領(lǐng)導(dǎo)拆房。不但浪費(fèi)了本來(lái)就緊缺的資源，還給群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便。城市品牌的定位是一個(gè)比較復(fù)雜、嚴(yán)肅的問(wèn)題，一旦定位不準(zhǔn)，將會(huì)給城市建設(shè)留下無(wú)窮的后患，因此，絕不能由哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)草率定奪，而要在廣泛聽取民眾意見的基礎(chǔ)上，請(qǐng)內(nèi)行專家科學(xué)論證、討論決定。一旦決定，就不能輕易改變。如果不改不行，也要由人大商討決定，絕不能憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)好，隨意改動(dòng)。二是突出特色。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，最大的特色就是民族特色。因此，城市品牌的打造必須要溶入當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕](méi)有民族文化內(nèi)涵的城市，是形成不了品牌的。城市的民族文化不但要體現(xiàn)在房屋建筑上，還要體現(xiàn)在餐飲、客服、游樂(lè)等方方面面。例如，德宏城市的民族文化特色，應(yīng)當(dāng)以傣族、景頗族兩個(gè)主體民族文化為主，輔之于傈僳、阿昌、德昂等世居民族文化。要注意突出層次感、總體感和視角沖擊力。三是環(huán)境創(chuàng)新。邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市環(huán)境的創(chuàng)新，不但要注意對(duì)歷史遺跡、文化名人、旅游勝境和神話傳說(shuō)等文化資源的開發(fā)，還要發(fā)展獨(dú)具特色的民族體育事業(yè)，開展創(chuàng)建精神文明活動(dòng)和建立城市形象標(biāo)志等視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，使城市品牌的理念、風(fēng)格和形象深入人心，為搞好城市經(jīng)營(yíng)，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：許如江

F120.4

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1671-2994（2012）03-0115-03

2012-03-26

楊家府（1957- ），男，云南龍陵人，中共德宏州委黨校教授、《德宏論壇》常務(wù)副主編。研究方向：文藝政治學(xué)和區(qū)域發(fā)展。