怒江州農村基層黨組織建設問題研究

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

怒江州農村基層黨組織建設問題研究

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫 673100）

基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。怒江州農村基層黨組織建設成效顯著，同時也存在著一些問題。要以中國特色社會主義理論體系為指導，全面加強怒江州農村基層黨組織建設。

怒江州；農村基層黨組織；現狀；問題；對策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十七大報告指出，加強農村基層黨組織建設是我們黨的建設偉大工程的重要組成部分，是保證全面小康社會順利實現的一個重要條件。近年來，怒江州、縣、鄉黨委，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，大力加強基層黨組織建設，全州7個農村基層黨總支、269個黨支部、1528個村黨小組，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設成效明顯，農村基層黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力進一步得到增強，廣大基層干部貫徹落實科學發展觀的能力和領導水平有所提高，但還面臨著一些新困難、新問題。

一、怒江州農村基層黨組織建設中存在的問題

怒江州是一個集“邊疆、山區、民族、宗教、貧困”為一體的傈僳族自治州。全州總面積為1.47萬平方公里，國境線長449.5公里，轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣，有29個鄉（鎮）、256個村委會、13個社區、2805個村民小組，第六次全國人口普查結果總人口為53.43萬人。州內居住著傈僳、獨龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族，少數民族人口比例高達87.65%，比例居全國30個少數民族自治州之首。州內基督教、天主教、藏傳佛教等多種宗教并存，信教群眾超過12萬人。2011年底，全州有47個黨委，5個派出工委，806個黨組，40個黨總支，1006個黨支部。農村基層黨組織有7個黨總支、269個黨支部、1528個村黨小組。全州共有黨員26211名，其中，少數民族黨員有23267名，占全州黨員的88.8%；農村黨員有12038名，占全州黨員的45.9%。農村黨員中，少數民族黨員有11389名，占農村黨員的94.6%。

1、部分農村基層黨組織的核心作用發揮不充分，感召力不強。一是怒江州許多村的集體經濟沒有固定收入來源，多數村是“空殼村”，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難。經濟是基礎，是村級組織發揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事。二是少數農村黨支部在帶領群眾發展經濟方面找的路子不準、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位，領導核心作用發揮不充分。三是部分農村黨支部班子成員在服務發展大局上不盡如人意，在具體工作中，只有致富愿望，沒有致富思路，工作缺乏創造性和主動性；部分農村黨支部組織活動不足，少數黨員長期不參加組織生活，有的黨員不按規定參加組織生活，不按規定繳納黨費。

2、部分農村基層干部的整體素質和駕馭復雜問題的能力普遍較低。一是部分農村基層干部年齡偏大，知識老化，作用難以發揮，有的農村黨支部不注意培養青年干部，村級后備干部隊伍缺乏的問題較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象，加之村黨支部書記隊伍不穩定，導致農村黨支部形不成核心，聚不成合力，有的甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態。二是部分農村基層干部的綜合素質難以適應新時期的要求，文化素質偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協調能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”能力不強。三是少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，新辦法不敢用、不會用，對搞好農村工作缺乏應有的信心和勇氣。

3、農村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農村社會經濟的轉型，怒江州外出務工的農民黨員多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內生活制度有時流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前，對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應，導致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現，流入地黨組織也很難為其搭建發揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

4、農村黨員年齡偏大，文化程度偏低。全州村社46歲以上的黨員占40%以上，而且，這些黨員中大部分是小學文化程度，他們主要是上世紀60、70年代人民公社時期發展起來的黨員。近年來，農村大多數青壯年外出務工，發展年輕黨員難，黨組織內新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大，致使黨的少數基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。有些農村黨員眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，思想守舊，帶頭發展和創新能力不強，無論是生產還是生活都落后于當地一般群眾，有的甚至成為社會救濟的對象，更不用說去帶領群眾共同致富；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己利益，造成帶富能力發揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。

5、村級組織的管理制度有待進一步健全和完善。

雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”等制度，但相一部分村級黨組織，只是將制度貼在墻上、掛在嘴上，用于應付上級的檢查而已，實質上不重視黨員的學習，不組織黨員活動；一些村干部在黨務、村務、財務公開上敷衍了事，村級事務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度；有的村在決定重大事項時，村支書記說了算，不征求其他村干部、黨員和群眾的意見，村級事務決策不民主，導致“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。

6、村干部的保障激勵機制還不夠完善。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔著計劃生育、社會穩定、經濟發展等繁重的工作任務，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。正因如此，相當一部分村出現了“沒能力的人想當村干部但干不了、干不好，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。由于村干部不是國家公務員，只有極少數有學歷、業績好、年輕的村支書或村主任能通過考試渠道成為公務員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會。有些村干部在村里默默無聞地干了幾十年，年紀大或其他原因離任后只能享受微薄的生活困難補貼，而大多數村干部由于干的時間不長或連任時間沒有滿10年，離任后啥都沒有。

只有把握產生問題的原因，解決問題，才能從根本上加強農村基層黨組織的建設，并保證他在農村各種組織中的核心地位。產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響。概括起來主要有以下幾個方面：一是少數農村基層干部不具備“兩手抓”的素質，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中存在一手硬、一手軟的現象；二是少數農村基層干部對黨建理論學習不夠，研究不深，在實際工作中出現了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經濟發展、社會穩定的重要性認識不足，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創新舉措；四是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農村經濟發展不快，農村黨員干部的文化素質普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創新的決心和勇氣。

二、加強怒江州農村基層黨組織建設的對策

1、用中國特色社會主義理論體系指導農村黨建工作。要始終堅持在推動農村科學發展中謀劃基層黨組織建設工作，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，通過加強教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。一是要重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重要戰略思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。二是要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以中國特色社會主義理論體系為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

2、選好班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。黨在農村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大農民群眾來貫徹落實。支部書記處于“牽一發而動全身”的中心地位，是農村基層黨支部的核心，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵，是帶領農民群眾實現共同富裕的帶頭人。因此，一是必須強化農村黨支部書記培訓工程，做到擔任村黨支部書記的必須是帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀黨員，這是發展先進生產力和先進文化，維護和發展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級干部隊伍的素質，激活村級經濟，增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動農村經濟全面發展和社會穩定，具有十分重要的意義。二是注意培養選拔“雙強”村干部。要以中國特色社會主義理論體系為指導，以認真貫徹黨的農村政策，辦事公道正派，黨員和群眾擁護為基本條件，同時要體現新形勢、新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的黨員選拔上來。三是要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識，懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人以及外出務工經商人員中的優秀黨員作為重點對象加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。

3、健全機制，全面規范農村基層黨員干部的行為。制約機制是一個包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必究；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。一是加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。三是要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，大力倡導“四議兩公開”，在此基礎上建立一套比較完整的村規民約，使農村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部；要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來；要大力提高村干部的基本報酬、離任村組干部的生活困難補助，打破年齡和學歷限制，從制度層面上積極探索優秀村干部的晉升渠道，保障“會想事、能成事、辦好事”的優秀村干部進入事業單位和公務員隊伍，進一步豐富用人“三個不吃虧”的內涵，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

4、狠抓作風，切實保證農村基層黨的建設健康發展。農村基層黨組織的作風建設能否搞好，與上級黨組織的導向緊密相關。導向正確，就能使農村基層黨組織和黨員干部學習有榜樣，奮斗有目標，沿著正確的軌道前進。一是要充分發揮導向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，保證落實過程中始終不走樣。二是基層干部要以為群眾謀利益為最大追求，要從“想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作”等方面履行干部職責。辦事時要考慮是否合乎絕大多數群眾的意愿，是否能夠長久受益和可持續發展，是否合乎有關政策規定；既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。只有堅持實事求是，才能達到主觀與客觀、需要和可能、動機和效果的科學統一。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產生負面影響。

5、創新載體，調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣，既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。實踐證明，這些活動，無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，提高對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村各項工作中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）03-0085-03

2012-02-27

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校副校長。研究方向：黨的建設。