新時期黨的群眾工作必須把握的重要問題

龍秀雄

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

新時期黨的群眾工作必須把握的重要問題

龍秀雄

（中共湖南省委黨校 黨建教研部，湖南 長沙 410006）

正確把握黨的群眾工作理論是做好新時期群眾工作，提高黨的群眾工作科學化水平的基本前提和根本途徑。做好新時期群眾工作必須堅持正確的政治立場，正確把握群眾工作的基本原則、主要任務和基本要求，運用科學的方式、方法，提高群眾工作的科學性、針對性和實效性。

中國共產黨；群眾工作理論；科學化水平

正確的理論是實踐取得成功的前提和基礎。群眾工作是我們黨領導革命和執(zhí)政興國的基礎工程，做好新形勢下黨的群眾工作同樣離不開科學理論的指導。正確把握黨的群眾工作理論是做好新時期群眾工作，提高黨的群眾工作科學化水平的基本前提和根本途徑。在當前我國繼續(xù)深化改革，擴大開放和加快推進中國特色社會主義建設事業(yè)的關鍵時期，及時總結黨在群眾工作實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，認真梳理和正確把握黨的群眾工作理論，對于自覺堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深刻認識和全面把握黨的群眾工作規(guī)律，切實增強黨的群眾工作的科學性、針對性和實效性等都具有重要的意義。

一、始終堅持相信群眾、依靠群眾、為了群眾的根本政治立場

群眾工作是馬克思主義政黨的基礎工程，開展群眾工作首先要解決好相信誰、依靠誰和為了誰的問題，堅持正確的政治立場，這是新時期黨的群眾工作堅持正確方向的根本保證。

中國共產黨始終堅持馬克思主義唯物史觀，認為人民群眾是黨和國家事業(yè)的主體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的力量源泉，中國的革命、建設和改革，只有堅持相信群眾、依靠群眾、為了群眾才能取得勝利。毛澤東強調：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”①鄧小平指出，不僅中國的革命，而且中國的建設和改革都必須要相信群眾、依靠群眾、為了群眾才能取得勝利和成功。“我們搞四個現(xiàn)代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難。……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。”②江澤民指出：“我們的改革和建設，只有得到人民群眾的理解、支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能順利推進；黨的領導地位，只有贏得人民群眾的信賴和擁護，才能鞏固和加強。”③胡錦濤要求黨的組織、黨員和黨的干部在任何時候都“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。”④

這就要求我們必須摒棄那種罔顧人民群眾感受，無視人民群眾作用，背離人民群眾利益，把人民群眾當“刁民”，視群眾工作為“愚民”，以培育“順民”為目標的錯誤觀念，真正樹立起相信人民群眾做群眾工作，依靠人民群眾做群眾工作和為了人民群眾做群眾工作的先進理念，尊重人民群眾的主體地位，相信人民群眾的智慧和力量，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和能動性，千方百計把群眾工作做深、做細、做實、做好。

二、始終堅持向人民群眾學習、對人民群眾負責、為人民群眾服務和讓人民群眾滿意的基本工作要求

做好新時期的群眾工作，必須正確把握群眾工作的根本要求，解決好怎么做的問題。中國共產黨來自人民，植根于人民，服務于人民。黨的性質和宗旨決定了我們必須把向人民群眾學習、對人民群眾負責、為人民群眾服務和讓人民群眾滿意作為群眾工作的基本要求，這是新時期黨的群眾工作取得成功的基本前提。

1、堅持向人民群眾學習。就是黨的群眾工作要始終堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，相信人民群眾的智慧和力量，弘揚人民群眾的優(yōu)良作風，繼承人民群眾的傳統(tǒng)美德，總結人民群眾的寶貴經驗，努力提高宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、教育群眾和服務群眾的能力和水平。這就要求我們在群眾工作中，必須要明確只有首先善于做群眾的學生的人，才有可能做群眾的先生的道理，尊重人民的首創(chuàng)精神，拜人民為師，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

2、堅持對人民群眾負責。就是黨的群眾工作要始終明確自己的職責和任務，以高度負責的精神做好各項工作，切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。這就要求我們在群眾工作中，一是必須堅持群眾利益無小事的原則，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。二是必須堅持為人民群眾辦實事的原則，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，把我們黨的根本宗旨切實落實到各項工作中。三是必須堅持為人民群眾謀發(fā)展的原則，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

3、堅持為人民群眾服務。就是黨的群眾工作要始終堅持正確的價值取向，把為人民服務作為群眾工作的根本目標和重要手段，使群眾工作成為人民謀利益的工作，使群眾工作的過程成為不斷為人民服務的過程。這就要求我們在群眾工作中必須堅持全心全意地為人民服務的根本宗旨，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

4、堅持讓人民群眾滿意。就是要黨的群眾工作要始終堅持正確的工作標準，把群眾工作成功與否的評價權還給人民群眾，在群眾工作中誠懇接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗。這就要求我們在群眾工作中必須深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的愿望和利益。無論任何時候，都必須要把人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應作為我們想問題、辦事情的根本尺度，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三、始終堅持不與人民群眾爭利、不代人民群眾做主、不和人民群眾斗氣、不對人民群眾動粗和不與人民群眾為敵的基本工作原則

做好新時期的群眾工作，不僅要堅持正確的政治立場，具有明確的目標和方向，同時必須堅持正確的工作原則。群眾工作是團結群眾、組織群眾、服務群眾和為了群眾的工作。黨的群眾工作的性質和目標，決定了我們在群眾工作中必須堅持不與人民群眾爭利、不代人民群眾做主、不和人民群眾斗氣、不對人民群眾動粗和不與人民群眾為敵的基本原則。這既是黨對群眾工作的基本要求，也是黨的群眾工作取得實效的根本保證。

1、始終堅持不與人民群眾爭利的原則。就是在群眾工作中，必須正確對待人民群眾的利益，嚴守共產黨人的利益底線，不損害、不侵占、不影響人民群眾的根本利益。這就要求我們在群眾工作中，一是必須樹立正確的權力觀，堅持權為民所用，時刻牢記我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。二是必須樹立正確的利益觀，堅持利為民所謀，正確處理好國家利益、集體利益和個人利益之間的關系，正確處理人民群眾利益和自身利益之間的關系，始終把人民利益放在第一位，使個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。

2、始終堅持不代人民群眾做主的原則。就是在群眾工作中，要正確對待人民群眾的民主權利，充分尊重人民群眾的需要和意愿，不唯權、不濫權、不越權，不以權代法、不以權廢言、不以權壓人。這就要求我們在群眾工作中，必須堅持一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，緊緊依靠群眾，真正做到“謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。”⑤

3、始終堅持不和人民群眾斗氣的原則。就是在群眾工作中，要正確對待人民群眾的合理訴求，充分理解人民群眾的內心感受，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事，不用不利于團結的人。這就要求我們在群眾工作中，必須要準確把握人民群眾的心理，時刻注意群眾利益和群眾情緒，認真聽取群眾的呼聲。無論任何時候，“想問題、辦事情，都要充分考慮可能給群眾工作和生活帶來的影響，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會可以承受的程度相適應。”⑥

4、始終堅持不對人民群眾動粗的原則。就是在群眾工作中，要采取正確的方式、方法，要堅持多用民主的方法、團結的方法、教育的方法，少用和慎用行政命令的方法，盡量避免使用強制和壓服的方法，妥善處理好人民內部矛盾。這就要求我們在群眾工作中，必須要正確對待人民內部矛盾，正確對待人民群眾的意見，滿腔熱情地處理群眾提出和反映的問題，切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

5、始終堅持不與人民群眾為敵的原則。就是在群眾工作中，要正確處理好黨群、干群關系，把人民群眾當朋友、當親人，不孤立、不分裂、不對立，切實加強和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要始終站在最廣大人民的立場上說話辦事，始終代表最廣大人民的根本利益。二是必須要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四、始終堅持教育群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾和服務群眾的主要任務

做好新時期的群眾工作，必須要正確把握群眾工作的主要內容，明確群眾工作做什么的問題。新時期黨的群眾工作，必須要把宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、教育群眾和服務群眾作為自己的主要工作內容，這既是黨對群眾工作的基本要求，也是新時期黨的群眾工作的主要任務。

1、教育群眾。就是在群眾工作中，通過加強引導、教育和幫助，切實提高廣大人民群眾的思想覺悟和政治水平，以充分激發(fā)廣大人民群眾進行改革和建設的積極性、能動性、創(chuàng)造性和自覺性。教育群眾是群眾工作的基本內容，教育群眾是新時期做好群眾工作的重要基礎。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，深入進行黨和國家的方針政策的教育，深入開展國情教育，深入進行思想道德教育，深入開展思想政治工作，引導和幫助群眾學會運用正確的手段維護自身的合法權益。二是必須要積極引導和幫助群眾正確分析國際、國內形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現(xiàn)自身利益的途徑，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。三是必須要認真調查研究社會各種動態(tài)以及群眾思想活動的新情況新變化，有針對性地做好思想教育和引導工作。

2、宣傳群眾。就是在群眾工作中，要加強對黨的理論、綱領、路線、方針和政策的宣傳，使黨的路線、方針、政策和理論為廣大人民群眾所理解、掌握和擁護。宣傳群眾是群眾工作的重要組成部分，做好宣傳群眾的工作是新時期群眾工作取得實效的重要條件。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要科學宣傳群眾，走到群眾中間去，號召群眾行動起來，解決群眾的問題。二是必須要善于宣傳群眾，把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆樱埂拔覀兊拿恳粋€運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握。”⑦三是必須要加強宣傳群眾的頻度和力度，大力加強黨的組織、黨員同群眾的聯(lián)系，把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經常真實地告訴群眾，引導人民群眾積極支持和參與改革和建設。

3、組織群眾。就是在群眾工作中，要加強對群眾的組織工作，努力把群眾組織起來，帶領和引導廣大人民群眾為實現(xiàn)黨的路線、方針和政策而奮斗。組織群眾是群眾工作的重要手段，做好組織群眾工作是新時期群眾工作取得實效的重要途徑。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要“使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”⑧二是必須要把黨的理論和路線方針政策貫徹到群眾之中，為群眾所掌握，使全體人民都滿腔熱情地投身改革開放的偉大事業(yè)。

4、團結群眾。就是在群眾工作中，要加強和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，把群眾團結在黨的周圍，使黨與人民群眾密切結合起來成為一個有機的整體。團結群眾是群眾工作的重要目的，做好團結群眾的工作是新時期群眾工作取得實效的重要保障。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要堅持從團結的愿望出發(fā)，經過批評和自我批評，達到新的團結，使我們所有的政策措施和工作，都正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都考慮和兼顧到不同階層、不同方面群眾的利益。二是必須要著力提高宣傳群眾、組織群眾的本領，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，共同為促進經濟社會發(fā)展而奮斗。

5、服務群眾。就是在群眾工作中，要全面貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，切實解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過為群眾服務來做好群眾工作，使做群眾工作的過程變?yōu)槿罕姺盏倪^程。服務群眾是群眾工作的中心工作，做好服務群眾工作是新時期群眾工作取得成效的關鍵。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是必須要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，從促進經濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務。

五、始終堅持發(fā)展、民主、團結、教育的主要工作方法

做好新時期的群眾工作，必須要掌握正確的方式、方法，解決好群眾工作怎么做的問題。毛澤東指出：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”⑨黨的群眾工作理念的實現(xiàn)，黨的群眾工作任務的完成，同樣離不開科學、正確的群眾工作方法。堅持正確的工作方法，這是新時期黨的群眾取得成功的根本途徑。中國共產黨在長期的革命、建設和改革過程中，積累了豐富的群眾工作經驗，創(chuàng)造了許多富有成效的群眾工作方法，其中最主要的有發(fā)展的方法、團結的方法、民主的方法、教育的方法和法制的方法等。

1、發(fā)展的方法。就是黨的群眾工作要適應我國經濟社會發(fā)展的客觀要求，貫徹和落實科學發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務，通過繼續(xù)深化改革，擴大開放和科學發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要始終堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。二是必須要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2、民主的方法。就是黨的群眾工作要適應我國社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，樹立黨與群眾是平等主體的先進理念，以民主平等的方式開展群眾工作，用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法做群眾工作。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化民主化。二是必須要積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新，健全民主制度，不斷提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。

3、團結的方法。就是黨的群眾工作必須要把加強人民團結，維護社會穩(wěn)定作為自己的根本任務，通過溝通、協(xié)調等手段，理順關系，排解情緒，消除誤會，加強黨群、干群關系，促進群眾團結的群眾工作方法。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要堅持“從團結的愿望出發(fā)，經過批評和自我批評，達到新的團結”的原則和要求，充分發(fā)動群眾，切實加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。二是必須要堅持馬克思列寧主義的基本原則，高度重視人民內部矛盾，增強人民團結，把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍。

4、教育的方法。就是在群眾工作中，通過擺明事實，講清道理，宣傳政策等方法，正確引導群眾思想，疏通群眾情緒，協(xié)調群眾矛盾和解決群眾問題的群眾工作方法。這就要求我們在群眾工作中，一是必須要“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”⑩二是必須要“深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。”?

注釋：

① 《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年出版，第1031頁。

② 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年出版，第230頁。

③ 《江澤民文選》，第1卷，人民出版社，2006年出版，第407頁。

④胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》，2011年 7月 2日。

⑤ 《江澤民思想年編 （1989—2008）》，中央文獻出版社，2010年出版，第103頁。

⑥胡錦濤：《在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話》，《人民日報》，2011年2月19日。

⑦⑩《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年出版，第1319—1320頁。

⑧⑨《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年出版，第138、139 頁。

?胡錦濤：《在黨的十七屆五中全會上的講話》，《人民日報》，2010年10月18日。

責任編輯：劉建文

D261.3

A

1671-2994（2012）03-0065-04

2012-04-20

龍秀雄（1973- ），男，湖南桂陽人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授、博士、碩士生導師。研究方向：執(zhí)政黨干部思想政治教育。