展五十里山水長卷 建一百億產業新區——金口河區推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的思考

劉吉祥

(中共樂山市金口河區委 四川 樂山 614700)

推進“兩化”互動，統籌城鄉發展，是當前和今后一個時期加快發展的主路徑和主引擎。樂山市金口河區作為“兩化”互動特殊區，工業化層次不高、城鎮化滯后、城鄉二元結構突出。要認真落實全省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展工作會議精神，按照“做強產業、做大城鎮、統籌城鄉”的思路，扎實推進“兩化”互動發展，全力打造“五十里山水長卷、一百億產業新區”，建設四川省民族地區經濟強區、山區經濟強區和小涼山“兩化”互動示范區。

一、做強工業，建一百億產業新區

推進“兩化”互動發展，工業化既是動力，也是支撐。金口河區將堅持以工業強區為主導，緊緊圍繞建設樂山重要的水電、冶煉“兩基地”目標，堅定不移走電冶結合發展道路，改造提升傳統產業，培育壯大支柱產業，積極發展新興產業，不斷強化工業支撐作用。力爭到2015年，全區新增工業總產值100億元、達150億元，人均GDP實現10萬元以上，工業化率達到80%以上。

(一)壯大支柱產業

圍繞建設樂山重要的水電、冶煉“兩基地”的目標，按照“點”上抓骨干膨脹、“線”上抓特色培育、“面”上抓總量擴張的思路，培育壯大水電、冶煉、磷化工、農產品加工、礦業五大支柱產業，推進產業轉型升級。全力推進總裝機106萬千瓦的枕頭壩一級和沙坪二級電站建設，力爭2014年首臺機組建成發電，2015年所有機組建成發電，形成120萬千瓦水電裝機。做好總裝機51萬千瓦的枕頭壩二級和沙坪一級電站建設前期工作，力爭“十二五”動工，確保“十三五”全面建成發電，使金口河區實現水電總裝機185萬千瓦以上，成為樂山重要的水電能源基地。依托電力富足優勢，加快發展冶煉產業，努力將能源優勢轉化為經濟優勢。重點加快推進鑫河4×35000千伏安鐵合金、川輝2×16500千伏安鐵合金、鐵人2×12500千伏安鐵合金、金洋4000噸太陽能級硅等項目建設，力爭到2015年全區冶煉負荷新增26萬千伏安、達40萬千伏安，產能達到60萬噸以上，成為樂山重要的冶煉產業基地。壯大磷化工、農產品加工和礦石產業，重點加快商舟4×20000千伏安黃磷生產線、金源棉紡生產線三期、祥光紅豆杉紫杉醇提取、森寶烏天麻加工等項目建設，抓好商舟、大園寶、乙源等磷礦洗選項目建設，形成年產黃磷2萬噸、五鈉5萬噸、棉紡12萬錠、紫杉醇10000公斤和磷礦開采70萬噸、精礦加工35萬噸生產規模。

(二)轉變發展方式

妥善處理發展與轉變、做大總量與提升質量的關系，突出結構調整、節能降耗、自主創新三個重點，加快轉變發展方式，努力實現速度、結構、質量和效益的有機統一，做到在發展中轉變、在轉變中提升。加快產業結構調整步伐，大力發展以水電為主的清潔能源產業，積極培育新興產業，著力在冶煉、礦業等產業上引入補鏈項目，形成較為完整的循環產業鏈。狠抓節能降耗，積極推進“企業節能行動”，加快淘汰落后產能，突出抓好冶煉、化工等行業和重點企業的節能工作。力爭到“十二五”末，萬元GDP能耗降低到2.7噸標準煤以下，規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降25%以上，主要污染物削減超額完成省市目標任務。加強自主創新，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升冶煉、化工等傳統產業，實現“產品高端化”。鼓勵和引導企業增加自主創新投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，重點抓好康寧公司省級工業硅研發中心建設，努力在太陽能級硅研發上實現新突破。

(三)打造園區平臺

堅持把工業園區作為“兩化”互動的核心動力，按照“兩軸、三園、八片區”的思路，進一步完善園區總體規劃和產業發展規劃，優化園區布局。按照“一園一主業”原則，在大渡河沿岸和金永公路沿線兩條工業發展軸上分類布局永和鎮、金河鎮、永勝鄉三個工業園、八個工業片區。加快園區水、電、路、通訊等基礎設施建設，創新園區建管機制，打造“筑巢引鳳”最優平臺。圍繞園區主導產業，搞好配套發展，提高園區內企業間、產業間的關聯度，延伸產業鏈，打造產業集群。力爭到2015年，全區工業企業入園率達80%以上，園區工業集中度不低于60%。

二、做大城鎮，展五十里山水長卷

發揮依山傍水的特點，以“精品山城”建設為核心，以宜居、宜業、宜游、宜商為取向，突出新區規劃、風貌塑造、彝家新寨三大重點，做足觀山近水、顯山露水文章，努力打造“五十里山水長卷”。

(一)建設精品山城

按照“北跨、南延、東躍”的發展思路，高起點、高標準、大手筆地編制城市新區規劃，重點規劃好中心城區風貌塑造和官村、高山坪、張村溝、游漩坪四個新區，形成“一心四片”的城市發展格局。注重城市新區特色打造，按照修舊如舊思路，以“白鷺長灘、紅色年代”為主題打造官村片區，以“云頂山居、魅力花街”為主題打造高山坪片區，以“陽光政務、金色銀杏”為主題打造張村溝片區，以“城市門戶、現代物流”為主題打造游漩坪片區。加強城市基礎設施建設，加快推進舊城改造，確保年內啟動迎賓路、觀音寺堤防等城市重點工程，力爭2—3年內完成羅回特色步行街、濱河現代商業街打造。抓好城市綠化美化亮化，依托枕頭壩、沙坪電站庫區建成后的“高峽平湖”美景，大力實施植樹造林和綠地培植，形成山為骨、水為脈、綠為韻的生態宜居“精品山城”。力爭到2015年，中心城區人口從1.8萬人增加到2.5萬人，城市建成區面積由1.8平方公里拓展到3.5平方公里，城鎮化率從41.5%提高到52.5%。

(二)培育特色集鎮

按照不同的地域特點、產業布局、生態環境和民族風情，加快構建以中心城區為核心，以S306線、金永路、和共路為軸線，以永和、金河、永勝、吉星、共安五個中心集鎮為支點的“一核心、三軸線、五支點”城鎮體系。重點打造新型工業鎮金河鎮、商貿休閑鎮永和鎮、生態旅游鄉永勝鄉和特色農業鄉吉星鄉，推進人口、資源、要素向城鎮聚集，使小集鎮成為城鄉統籌的“聯結點”、工業發展的“承載體”、服務業發展的“孵化器”。

(三)打造優美彝寨

牢牢把握“新村寨、新民居、新生活”的要求，按照“鞏固提高型”、“配套完善型”、“建設突破型”三個層次，堅持“統規自建、建改結合”原則，在前階段完成12個新寨建設基礎上，奮力攻堅彝家新寨建設，確保2015年全面完成41個彝家新寨建設。以家、園、寨規劃設計為重點，進一步完善彝家新寨建設規劃，確保規劃到村莊、布局到院落、設計到農戶。住房設計堅決打破以往千篇一律的“軍營式”、“火柴盒”建筑樣式，著力在點、線、面等細節設計上下功夫，注重屋脊、屋面、屋檐、門窗、斗拱等典型元素及彝族元素、彝族符號、彝族文化應用，力求一村一景。重點打造以避暑養生為主題的五池新村、以峽谷探險為主題的勝利新村、以彝族風情為主題的林豐新村和以民俗生態為主題的迎春新村。

三、統籌推進，促城鄉一體化發展

推進“兩化”互動、城鄉統籌，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵點在協調聯動，根本方法是加強統籌。我們將抓住關鍵點，找準著力點，在“統籌”上下功夫，在“互動”上求實效，推進城鄉一體化發展。

(一)加強規劃統籌

牢固樹立全域規劃、頂層設計理念，按照樂山市委“三大聯動、六大跨越”部署，進一步完善并提升經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、園區建設規劃和彝家新寨建設規劃，加快構建從城市到鄉村，從總規到詳規，覆蓋全域、銜接緊密的科學規劃體系。注重規劃統籌，重點推進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、公共服務、生態建設等規劃相互銜接，實現“多規合一”。嚴肅規劃權威，堅決杜絕項目指揮規劃、長官意志決定規劃現象，確保一張藍圖繪到底。

(二)加強產城統籌

準確把握“產城一體”的要求，把城市新區作為“兩化”互動發展、產城融合的重要結合點和有效突破點，妥善處理產業與城市發展的關系，實現以產興城、以城促產、產城互動、一體推進。按照“城市新區、產業新城”的定位，加快官村、高山坪、張村溝、游漩坪四個城市新區建設步伐，高起點規劃、高標準實施一批商貿商住、度假酒店、休閑娛樂、現代物流等產業項目，使城市新區的產業功能、城鎮功能、生態功能互為支撐、相互促進、共同繁榮。鼓勵和吸引農民到城區從事生產經營和生活居住，使農民逐步實現“居住在城區、生活在社區、就業在園區”的目標。

(三)加強“三化”統籌

“三化”指工業化、城鎮化和農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村，努力在“三化”聯動中實現城鄉統籌發展。按照“做大基地、做強龍頭、做響品牌”的思路，大力發展林、茶、藥、畜等特色產業，加快發展農產品加工業，推動傳統農業向現代農業跨越。重點抓好紅豆杉、烏天麻、川牛膝等優勢產業。力爭2015年建成紅豆杉種植基地2萬畝、烏天麻基地20萬平方米、道地中藥材基地3萬畝，建成全國最大的曼地亞紅豆杉種植基地和全省優質道地中藥材種植示范基地。依托大峽谷地質公園、大瓦山濕地公園等資源稟賦，加快發展旅游業，重點在永和鎮依托鐵道兵博物館和大峽谷地質公園，打造“鐵道兵之家”;在金河鎮依托“三線建設”戰備倉庫，打造“紅色之旅”;在永勝鄉依托大瓦山國家級濕地公園，打造“生態樂園”;在共安彝族鄉依托三岔河森林公園和四川省非物質文化遺產“三雄奪魁”，打造“彝家風情”。加快發展食、住、行、游、購、娛等旅游配套產業，提升第三產業整體水平。

四、強化保障，添“兩化”互動動力

推進“兩化”互動、城鄉統籌，事關跨越發展大局，必須以改革創新精神，破解電力、交通、土地三大瓶頸，強化政策、人才、作風三大保障，為“兩化”互動、城鄉統籌增添動力和活力。

(一)破解要素瓶頸

堅持協調聯動、多管齊下，著力破解電力、交通、土地三大要素瓶頸。加快工業電網、農村電網、城市電網建設與升級改造。力爭到“十二五”末新建220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、110千伏輸電線路9條，全面覆蓋“兩軸、三園、八片區”。加快推進出入境主干道交通線路升級，重點配合省市交通部門，推動樂漢高速公路早開工、早建成，使金口河成為連接樂山與攀西沿大渡河經濟走廊的重要節點。規劃建設金 (口河)—洪 (雅)公路、金 (口河)—甘 (洛)公路，形成“東進西出”、“北上南下”交通格局。加快推進火車貨站臺擴容改造，力爭“十二五”末鐵路貨運能力達300萬噸/年。統籌制定和完善土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、園區建設規劃和產業發展規劃，實現“四規合一”，加快建立農村土地承包經營權流轉市場，促進土地向企業、向園區、向產業集中。全力爭取紅華公司閑置土地，大力開展“金土地”、“開山造地”工程。力爭到2015年，新增工業和城市建設用地200公頃。

(二)創新體制機制

進一步深化戶籍制度、要素流動、社會管理創新和投融資等改革，著力破解城鄉二元結構體制機制障礙，加快構建城鄉一體化的管理體制和運行機制。重點深化戶籍制度改革，進一步完善城鄉一體的社會保障政策，著力解決進城農民和流動人口的教育、醫療、養老等社會保障等問題;加強投融資平臺管理，健全完善“借、管、用、還”運行機制，為“兩化”互動提供最大限度的資金支持;創新投融資方式，積極探索BT、BOT等建設模式，充分吸納民間資本參與園區和城市建設;鼓勵企業加強自主創新，進一步完善企業自主創新的財政獎勵、項目扶持、貸款貼息、金融支持、稅收激勵等政策，充分調動企業自主創新的積極性和主動性。

(三)做強人才支撐

進一步加強各級領導班子建設，建立“能者上、庸者下、無為者讓”的干部選拔任用機制，注重把懂工業、懂城建、懂金融的干部選拔到領導崗位，不斷提高領導干部抓發展的能力。狠抓專業隊伍建設，重點抓好企業經營管理、城鄉規劃建設管理、產業工人“三支隊伍”建設，努力培養造就一支“兩化”互動發展的高素質專業隊伍。創新建立人才引進機制，分類建立“兩化”互動發展人才需求庫，制定完善引進高等院校專業人才、科研人才和企業經營管理類人才的激勵機制，確保人才進得來、留得住。力爭到“十二五”末，全區企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才隊伍分別達1200人、1800人、2500人以上，各類人才占總人口的比例達10%以上。

(四)狠抓作風建設

牢固樹立“作風興區”的理念，突出機關作風、行政效能、廉政建設三大重點，著力打造學習型、創新型、責任型、務實型、紀律型“五型”機關，以過硬的作風保障“兩化”互動發展。進一步加強機關作風建設，健全完善責任分工、獎懲考核、督查督辦等一系列機制，大力倡導真抓實干之風、攻堅克難之風、高效務實之風，嚴厲查處“不作為”、“亂作為”、“中梗阻”、“下擱淺”等不良現象，形成快捷高效的機關作風。狠抓效能提速，深化“五心合一”政務服務模式，嚴格“三項制度”，簡化辦事程序，提高辦事效率，對“兩化”重點項目推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，確保早落地、早開工、早建成。加快完善“制度建廉城市”規劃體系，構建以制度管人、管錢、管事的懲防體系框架，加強對政府投資項目的監督和管理，堅決杜絕各種“吃拿卡要”的現象，營造風清氣正事業興的良好環境。