以高鐵開通為契機 大力發展旅游產業

王畢泉

(峨眉山市人民政府 四川 樂山 614200)

2012年中秋國慶連休8天，加之全國高速公路首次實現全免費，峨眉山景區和市區游客數量倍增，最高單日游客數接近25萬人，旅游接待、交通運行、安全保障等方面已達到滿負荷運轉的頂點。2013年，成綿樂峨城際鐵路和樂雅高速將會相繼開通，隨著交通環境的極大改善，峨眉山市旅游也將進入劃時代的巨大變革時期，旅游業態、游客數量、出行模式等都會相應發生顯著變化，如何迎接高鐵開通后的挑戰與機遇，未雨綢繆制定應對舉措，更好地為地方經濟和社會發展服務，值得我們深思。

一、基本現狀

目前，全市共有旅游景區13處 (含峨眉山5A級1個，大佛禪院4A級1個、竹葉青茶博苑3A級1個、飛來殿2A級1個)，溫泉度假地3處，旅游演藝場所3處，旅游飯店204家 (含5星級1家、4星級3家、3星級12家)，農家樂237家，旅行社9家 (含國際旅行社1家)，旅游汽車運輸公司6家，旅游直接從業人員1.5萬人，間接從業人員7.5萬余人。2012年1—9月，全市接待國內外游客565萬人次，實現旅游綜合收入71.5億元，分別同比增長23.9%和31.6%。預計全年游客人數將達650萬人，旅游綜合收入82億元，同比增長25%。

二、主要問題

1.城市旅游滯后于峨眉山旅游。山城一體發展結合不緊密，兩者差異較大，城市旅游承載能力和吸引力較弱，文化旅游資源開發深度不夠，未形成特色和規模。

2.旅游業態和產品結構有待調整和提升。游客還處于傳統的觀光游，80%以上是一日游甚至半日旅游。旅游收入主要來自門票、住宿等初級層次的消費，旅游產品仍顯單一，不能滿足多樣化的消費需求。

3.硬件設施還需加強。政府基礎設施投入資金壓力大。旅游交通干線、停車場等建設滯后，在車流高峰期，局部交通擁堵現象時有發生。旅游城市形象還不夠突出，離國際旅游目的地城市目標尚有較大差距。

4.綜合管理水平仍需提高。條塊之間、部門之間的配合協調有待進一步加強，旅游管理還停留在粗放式、應急式低端管理層面，缺乏長效性、科學性。

三、對策措施

(一)創新理念，統籌規劃

樹立“城市即景區，景區即城市”的理念，謀劃大旅游發展的新格局，把旅游同景點、城市、商貿、文化和美食有機融合，加以整合，統一布局、整體規劃，加快從旅游城市向城市旅游轉變。第一，深化山城一體發展理念。以峨眉山風景區和城區為核心，實施山城一體戰略。堅持城區與風景區在旅游功能、要素方面形成互補，按照“雙輪”驅動模式，即:景區是大輪，城區是小輪，城區緊跟景區加快發展，力求早日趕上景區發展速度。第二，強化精品帶動理念。以峨眉山景區的獨有資源及影響力，帶動峨眉山市旅游業的全面發展，高水平展示佛教、武術等文化內涵，全面提升建設水平和文化品位。依托峨眉山金字招牌，充分發揮旅游精品示范帶動效應，擴大城市旅游影響力，為其它城市旅游產品提供更多的市場機會，帶動全市的旅游發展。第三，堅持多規合一統籌理念。實行產業發展、城鎮交通、土地利用等“多規一張圖”，做好城市總體規劃與風景區規劃及各種專項規劃的編制銜接工作，促進項目建設用地、土地指標配置協調一致，推動項目落地生成。

(二)組團開發，打造精品

高鐵開通后，游客來峨眉山更加便捷，游客數量會大幅增加，為旅游產業發展提供了巨大商機。同時，便捷的交通也會使游客來得快，去得也快，峨眉山市有可能只是成為游客上峨眉山的中轉站。鑒于此，峨眉山市未來的旅游發展，要圍繞建設國際旅游目的地目標，在發展區域上由景區向市區延伸，景區、過渡帶、市區組團開發，全面提升城市旅游承載能力，增設旅游項目并提升其品質，打造一批與峨眉山風景區媲美的城市旅游精品項目，上規模、出特色，吸引游客在各景點增加駐留時間，形成山上旅游觀光、山下休閑度假的城市旅游新格局。

1.景區組團開發。功能定位為佛事深度體驗和山地運動康體旅游組團。依托峨眉山風景區的突出資源優勢和影響力，除開展傳統意義上的朝圣及遺產觀光外，重點打造以佛事深度體驗和禪修體驗為主的宗教旅游產品。此外，依托風景區突出的自然生態及環境開展山地專項旅游活動，如登山旅游、健身旅游、生態旅游、山地運動等。主要支撐項目為:張溝片區 (山地運動基地)、張壩片區(黃灣武術文化小鎮)。目前，要主動加強與峨眉山景區管委會的溝通和協作，主要做好張溝片區和張壩片區開發的前期準備工作，強力推進黃灣武術文化小鎮建設。

2.市區至景區過渡帶組團開發。功能主體定位為高端休閑、商務會議及國際溫泉度假社區。該組團主要包括溫泉度假、商務會展等為主的度假產品以及定位為第二居所的生態宜居宜養度假產品。主要支撐項目為:峨眉山世界文化旅游產業園、蜀尚國際、山與湖。目前，要加快推進峨眉院子、青廬等在建項目，在做好艾美酒店開工準備工作的同時，抓緊鉑爾曼酒店、金茂希爾頓酒店的引進，爭取2013年這三個五星級酒店項目能開工建設。

3.市區組團開發。功能定位為城市休閑度假組團。以大佛禪院為中心，分別向峨眉河與峨秀湖延伸，通過泛旅游產業鏈，打造以休閑娛樂、養生健身、特色餐飲、小型商務會議、主題酒店為一體的城市游憩商業社區。主要支撐項目為:大佛禪院佛教文化旅游區、大廟飛來殿民俗文化旅游區、觀音湖旅游區、中華藥博園。目前，要抓緊推進水晶城市綜合體 (一期)、佛教文化中心建設，做大大佛禪院佛教文化旅游區，打造峨眉山旅游第一山門。同時，要加快觀音湖片區開發，全力做好五星級觀音湖酒店前期工作，爭取在2013年10月動工。

(三)提升硬件，配套設施

1.構建快速舒適的交通體系。高鐵通行后，對峨眉山市道路交通提出更高的要求，針對峨眉道路網比較單一、等級較低、通行能力弱等現狀，圍繞“大交通、大環線”的思路，高標準高起點地建設快速舒適的交通網絡。一是建立景區環線，加快建設川桃公路，規劃建設張溝第二上山通道和市區至景區軌道交通，努力打造環線生態綠道，在高橋張溝、黃灣張壩以及川主形成流暢的交通格局。二是完善城市路網，盡快啟動樂雅高速峨眉連接線項目，強力推進省道103、306線改線工程、西環路二期等項目，完善各城市主要道路交通安全設施，徹底解決貨車進城問題，有效緩解城市道路交通擁堵。三是繼續推進農村公路建設，打通綏山鎮至普興鄉的聯網公路，規劃建設小悅路和雙 (福)符(溪)公路，建設完善村組道路網絡，推進雙福鎮、普興鄉、綏山鎮片區鄉村旅游發展上新臺階。

2.完善高鐵相關基礎建設。一方面要加快站點建設，快速推進高鐵峨眉站和天下名山站站前廣場及交通樞紐工程，確保高鐵開通前全面投入使用。另一方面要實現快速換乘，加快九珠客運中心、公交總站遷建和出租車停放點建設，方便乘客中轉換乘。同時要根據高鐵開通運行后的車次、客流情況，優化調整完善公交和客運班車的車型、車次和時間，形成快速公交、公路客運等多層次交通網絡。

3.提升城市功能服務設施。一是完善配套設施。在景區周邊及城區規劃建設一批停車、購物、娛樂等配套服務設施，針對自駕游顯著增多的趨勢，重點引入有實力的汽車酒店。二是打造特色街區。加快建設城市特色美食街、風情街、購物街、金融街，進一步整合提升旅游餐飲業，引入影響力超越本地的飲食基地，滿足消費層次較高群體的需求。在峨眉河兩岸規劃建設一批酒吧、茶吧、咖啡屋和火鍋、燒烤、冷淡等各種美食、宵夜，形成規模和特色，推動大眾消費。三是建設城市現代數字化平臺。建立完善的城市數字化管理信息系統，讓市民和游客第一時間獲取酒店、交通、景點等全面旅游資源信息，不斷提高公共服務效能，真正實現快捷化、方便化。

(四)拓寬渠道，強化管理

1.創新投融資機制，出臺扶持政策。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，采取項目特許權、運營權、收費權融資等方式，吸引更多省外境外知名大企業參與峨眉山市旅游開發，吸引國際、國內知名品牌酒店落戶峨眉，引導國內旅行社，特別是大型旅行社集團在峨設立分社。積極培育大型名牌旅游企業、旅游企業集團和旅游批發商，鼓勵有條件的企業向規模化、集團化、網絡化方向發展。采取BT、財政貼息、打捆貸款等方式，進一步拓寬景區建設和旅游發展項目的投融資渠道。

2.強化旅游管理，形成長效機制。按政府主導、屬地管理、部門負責、聯合執法的原則，大力推進行業聯合、部門聯合、地區聯合的旅游服務質量監管和執法機制，進一步健全和完善投訴、申訴處理程序和信息發布制度，加強旅游飯店、旅行社等的復核和檢查力度，確保服務質量達標。同時，完善山上山下溝通協調機制，密切與景區管委會的配合。針對旅游市場和假日旅游暴露出的問題和不足，深入調研，科學制定應對方案，形成節假日旅游運行長效管理機制。