宜賓市新農(nóng)村綜合體建設(shè)的調(diào)查與思考

黃雨 陳林 李杰

(中共宜賓市委黨校 四川 宜賓 644000)

新農(nóng)村綜合體是四川省委在總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在加速推進“兩化”互動發(fā)展的進程中提出的全新的新農(nóng)村建設(shè)模式，是破解“三農(nóng)”難題的有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)成片推進的新舉措和新突破。新農(nóng)村綜合體建設(shè)對加快宜賓新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程具有指導(dǎo)性意義。

一、宜賓市新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點的情況

四川省委在2010年提出建設(shè)新農(nóng)村綜合體，并于2011年正式啟動實施。目前，宜賓市新農(nóng)村綜合體建設(shè)主要集中在省級新農(nóng)村示范片所在的區(qū)縣和筠連縣春風(fēng)村。現(xiàn)在以筠連縣春風(fēng)村、翠屏區(qū)金銀村、南溪區(qū)紅星村和柏木村為核心的四個新農(nóng)村綜合體已經(jīng)取得階段性成效。

(一)筠連縣春風(fēng)村綜合體

筠連的春風(fēng)綜合體是近兩年省上主要抓的新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點之一。春風(fēng)新農(nóng)村綜合體在2011年初啟動，以春風(fēng)村為中心，整體聯(lián)動冒水村、水茨村、向陽村、千秋村，建設(shè)“生態(tài)花園農(nóng)家”、“綠色茶坊人家”、“荷塘家園”、“上善之居”四個聚居點，依托喀斯特地貌，立足已有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和村落民居，依山傍水，建設(shè)具有川南民居風(fēng)格的新村，打造三產(chǎn)互動、布局合理、宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村。春風(fēng)村在村支兩委的帶領(lǐng)下，從一個貧窮落后的后進村一躍成為富裕文明的先進村，之后發(fā)展成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，并建設(shè)成為四川省示范性山地特色生態(tài)觀光型新農(nóng)村綜合體。2011年全村農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，春風(fēng)綜合體將成為川南山區(qū)幸福美好新家園。在四川省委第十次黨代會上，春風(fēng)村干部群眾實干、苦干加巧干，走出了一條共同致富的發(fā)展路，闖出了一條艱苦地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的“春風(fēng)經(jīng)驗”被寫入了省委工作報告，并在全省推廣。

(二)翠屏區(qū)金銀村綜合體

在宜賓市具有“金枝玉葉俏江南”之稱的金銀村率先作為翠屏區(qū)建設(shè)新農(nóng)村綜合體探索的試點。村民聚居點是統(tǒng)一的具有川南民居風(fēng)格的小別墅建筑群，各項社會公共服務(wù)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。金銀村依托獨特的自然資源和宜長旅游線30分鐘經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，盤活村內(nèi)池塘、庫區(qū)等水資源;提出了“艱苦創(chuàng)業(yè)求發(fā)展，不等不靠建新村”的口號，積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和江南特色種植業(yè)，形成了“種養(yǎng)家旅住立體發(fā)展，農(nóng)林水田路綜合治理”的發(fā)展思路。2011年金銀村實現(xiàn)農(nóng)民人均收入9724元，現(xiàn)已打造成集餐飲、休閑、垂釣于一體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游型新農(nóng)村綜合體，成為翠屏區(qū)推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)的表率，正在唱響“打造省級新農(nóng)村建設(shè)示范樣板、建設(shè)翠屏區(qū)新農(nóng)村綜合體樣本”的進行曲。

(三)南溪區(qū)紅星村綜合體

南溪區(qū)紅星村與周邊紅嶺、紅偉、紅豐、紅聯(lián)、紅林五個村捆綁發(fā)展，著力打造“六紅”新農(nóng)村綜合體。紅星村按照“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨小組建在致富項目上”的思路，整合各類優(yōu)勢資源;將文化元素、科技元素和民族元素很好地融入居民聚居點建設(shè)中，采取以獎代補的方式補助村民建新居;率先修建農(nóng)業(yè)專家大院，為農(nóng)民發(fā)展提供科技支撐，因地制宜地發(fā)展并形成水稻制種、蔬菜制種、生豬牛肉養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了八個專合組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，建立了優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖、蔬菜基地。紅星村新農(nóng)村綜合體的建筑有特色、產(chǎn)業(yè)有科技、設(shè)施齊配套，是南溪區(qū)省級新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)的一大亮點，有效帶動了全區(qū)的新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

(四)南溪區(qū)柏木村綜合體

羅龍鎮(zhèn)柏木村全力發(fā)展以生態(tài)魚、特色魚為重點的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，著力發(fā)展特色家禽養(yǎng)殖業(yè)并引進野生畜牧放養(yǎng)品種，全力打造以休閑養(yǎng)生、動感游戲、環(huán)保探險、教育體驗為主題的生態(tài)農(nóng)家樂，建設(shè)花卉苗木基地、發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展水果綠色蔬菜、食用菌種植業(yè)，規(guī)劃發(fā)展以朝陽庵和羅龍寺為主體的宗教旅游業(yè)。根據(jù)地形地貌和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑功能完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使人、自然、村莊三者融合在一起;建設(shè)成“花卉常開、樹木常青、農(nóng)房常新、人氣常旺”的川南丘區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶動型新農(nóng)村綜合體。柏木新農(nóng)村綜合體建設(shè)為全省推進“鄉(xiāng)村旅游帶動型”新農(nóng)村綜合體和探索新的機制與模式提供了典范。

二、宜賓新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點中存在的問題

當(dāng)前宜賓新農(nóng)村綜合體的建設(shè)試點正在有序推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，新農(nóng)村綜合體是新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的四川再創(chuàng)造，在全國范圍還無成功模式可以借鑒，試點過程中出現(xiàn)了一些困難和問題。

(一)對新農(nóng)村綜合體建設(shè)的內(nèi)涵認識不夠清楚

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部對新農(nóng)村綜合體建設(shè)還缺乏更多的了解。有些地方新農(nóng)村綜合體建設(shè)涉及面很寬，卻沒有正確區(qū)分新農(nóng)村綜合體與農(nóng)村城鎮(zhèn)的關(guān)系，容易造成建設(shè)浪費和設(shè)施閑置。有些地方將新農(nóng)村綜合體規(guī)劃在以失地農(nóng)民集中安置小區(qū)為重點的近郊農(nóng)村社區(qū)，這與新農(nóng)村綜合體建設(shè)本質(zhì)是農(nóng)村、主體是農(nóng)民的要求相背離。另外，廣大村民對新農(nóng)村綜合體這個新事物的認識也不足，導(dǎo)致不能較快轉(zhuǎn)變思想觀念以主體地位積極投入到新農(nóng)村綜合體的建設(shè)中。

(二)新農(nóng)村綜合體建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)使用存在困難

在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中，無論是聚居點的建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，都有較強的集中用地需求，這就頻繁涉及到農(nóng)村集體用地調(diào)整。土地過于分散，規(guī)劃就無法正常實施，而在土地流轉(zhuǎn)過程中，過于分散的土地，也會因為土地管理政策的限制、資金的短缺、沒有開展土地綜合整理項目等原因，難以順利進行整合。

(三)新農(nóng)村綜合體建設(shè)中社會資金投入不足

目前，新農(nóng)村綜合體建設(shè)以政府財政撥款為主導(dǎo)，而農(nóng)民投資主要用于聚居點新農(nóng)房的建設(shè)，建房資金不足的農(nóng)民向銀行申請解決一定的貸款。社會資金在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中投入較少，且主要投資于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于缺乏規(guī)范的政策激勵和相關(guān)的制度支持，社會資金投入處于自發(fā)狀態(tài)。

(四)新農(nóng)村綜合體建設(shè)中勞動力相當(dāng)不足

就一些新農(nóng)村綜合體所在鎮(zhèn)而言，雖然鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入很高，甚至高于宜賓市平均水平，但廣大農(nóng)村的青壯年大多仍在外地務(wù)工。新農(nóng)村綜合體建設(shè)的快速推進，對勞動力資源的需求將不斷增加。如何讓新農(nóng)村建設(shè)留住人是解決新農(nóng)村綜合體建設(shè)中勞動力資源不足的關(guān)鍵。

此外，新農(nóng)村綜合體建設(shè)還存在聚居點建設(shè)緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、工作合力有待整合、得到土地補償?shù)谋└晦r(nóng)民二次返貧、農(nóng)民的主體地位未能充分體現(xiàn)等問題。

三、進一步推進宜賓市新農(nóng)村綜合體建設(shè)的對策建議

針對新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范并完善相關(guān)政策、采取積極有效的措施，力求使試點經(jīng)驗經(jīng)得起實踐的檢驗，并在宜賓市范圍內(nèi)逐步推廣運用。

(一)統(tǒng)一思想認識是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的前提

各基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強自身學(xué)習(xí)能力，積極主動學(xué)習(xí)新農(nóng)村綜合體建設(shè)的相關(guān)決策文件，要深刻認識新農(nóng)村綜合體的內(nèi)涵、主要任務(wù)和與新村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系等，更要認識到建設(shè)“新農(nóng)村綜合體”的戰(zhàn)略決策不僅是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)更高水平社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，更是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“兩化”互動發(fā)展的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)對四川省“十二五”發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)的重大意義。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的保障

新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一項重大戰(zhàn)略決策，要建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，積極整合政府工作能力，要強化考核，狠抓落實，確保各項工作順利推進。縣、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視新農(nóng)村綜合體建設(shè)，要明確各單位、各部門任務(wù)，責(zé)任到人，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。

(三)加強規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的重點

探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，規(guī)劃是龍頭。要在充分調(diào)查摸底之后，在建設(shè)布局、土地利用、資金使用、培育產(chǎn)業(yè)上進行合理科學(xué)的規(guī)劃，推動新農(nóng)村綜合體建設(shè)順利有序地實施。

1.堅持科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村綜合體建設(shè)要按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)構(gòu)建包括農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型社區(qū)管理等“五大要素”，要注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色，要體現(xiàn)田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)保。

2.創(chuàng)新土地資源利用的新舉措。土地是農(nóng)民手中最重要的可利用資源，有效地利用好土地資源是解決農(nóng)民在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中自身投資不足的重要途徑。一是整合、利用好政策條件。規(guī)劃上盡量將新農(nóng)村綜合體建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治項目在同一區(qū)域有機整合，最大程度落實好政策。二是村委統(tǒng)一規(guī)劃。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以利益為導(dǎo)向進行土地集中調(diào)節(jié)，解決聚居點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地問題。三是探索農(nóng)用地整理與集體建設(shè)用地整理相結(jié)合的土地綜合整理方式，建設(shè)用地整理節(jié)約指標(biāo)的交易機制，讓農(nóng)民利用交易收益用于新居建設(shè)，或直接利用節(jié)約建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目。

3.建立新農(nóng)村綜合體建設(shè)吸收社會資金的有效平臺。政府要完善農(nóng)村土地管理政策，創(chuàng)新新農(nóng)村綜合體建設(shè)用地政策，在符合規(guī)定的前提下取消一些排斥外來企業(yè)主投資使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的限制。要建立中小企業(yè)投融資平臺，支持培育相關(guān)企業(yè)進入新農(nóng)村綜合體發(fā)展，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資以及營利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)提供貸款擔(dān)保等。

4.積極謀劃好產(chǎn)業(yè)留住人。在筠連春風(fēng)綜合體建設(shè)中，春風(fēng)人以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以打造立體農(nóng)業(yè)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、吸引專合組織和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)進入、樹立品牌等形式來開拓致富新路子，增加農(nóng)民收入;通過土地流轉(zhuǎn)，用土地入股企業(yè)與公司分成，成為農(nóng)業(yè)工人，讓農(nóng)民失地不失業(yè)。農(nóng)民既住上好房子，過上好日子，更愿意留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，這是值得宜賓市各地學(xué)習(xí)推廣的。

(四)加強基層民主建設(shè)是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的根本

建設(shè)新農(nóng)村綜合體是真正解決“三農(nóng)”問題的途徑。政府要創(chuàng)新農(nóng)村基層民主管理方式，使基層治理逐步由“為民做主”轉(zhuǎn)變到“讓民做主”;要按照“農(nóng)民主體、農(nóng)民自主”的原則，成立村民議事會、監(jiān)事會等基層自治組織，并全程參與新農(nóng)村綜合體建設(shè);要幫助農(nóng)民參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)項目的篩選、監(jiān)督，管理一些基層公共性事務(wù)。

(五)加強隊伍建設(shè)是新農(nóng)村綜合體建設(shè)的關(guān)鍵

村兩委要積極發(fā)揮自身的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，建立一支有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的隊伍，主動帶領(lǐng)群眾致富。多進行新農(nóng)村綜合體建設(shè)的實踐調(diào)研，多汲取成功的經(jīng)驗、做法。加大對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、素質(zhì)修養(yǎng)的培訓(xùn)力度，進一步提升農(nóng)民的思想觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)有利于改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，有利于聚集和整合各類要素，有利于提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。宜賓在今后的發(fā)展中應(yīng)積極推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)，走出一條具有四川宜賓特色的農(nóng)民幸福發(fā)展之路。

[1]李后強，鄧子強.四川新農(nóng)村綜合體建設(shè)的理論探索和實踐意義[EB].http://www.sc.xinhuanet.com/content/2011-05/06/content_22701674.htm，2011-05-06.

[2]中國經(jīng)濟網(wǎng).四川宜賓:今年各區(qū)縣都將規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村綜合體[EB].http://nongye.ce.cn/2012/xnc_0405/1287.html，2012-04-05.

[3]李昌平.在新農(nóng)村綜合體專題培訓(xùn)班開班儀式上的講話[EB].http://www.5ykj.com/Article/yjzchyfy/101196.htm，2012-05-02.

[4]四川三農(nóng)新聞網(wǎng).筠連縣整縣推進新農(nóng)村建設(shè)和春風(fēng)村綜合體建設(shè)情況[EB].http://sannong.newssc.org/system/2011/03/15/013102581.shtml，2011-03-15.