農村兩委選舉對維穩的影響及對策探析

莊俊輝

(中共潮州市委黨校 廣東 潮州 521000)

三年一次的農村兩委班子換屆選舉，是廣大基層村民行使民主政治權利的平臺，是黨和政府倡導村民自治的一個重要體現。通過選舉，廣大村民可以選出自己信任的干部帶領大家建設好社會主義新農村。近年來，隨著農村村委會換屆選舉的強力推進，農村基層民主政治建設的步伐明顯加快，廣大村民、各級村干部的民主意識逐漸增強，農村民主選舉也獲得了較大的發展。但是同時，部分地區的基層村干部選舉過程中出現了很多問題，為了選舉有的拉幫結派，有的利用家族勢力“護選”，個別地方還出現了“賄選”，請黑惡勢力當保護傘“嚇選”等情況，造成村里幾股勢力對峙，治安秩序混亂，這些都是與構建社會主義和諧社會背道而馳的，也是與政府倡導村民自治的初衷相違背的。

一、農村換屆選舉工作中可能出現的不穩定因素

農村換屆選舉工作存在一些不穩定的問題，值得引起高度重視。

(一)少數人利用經濟和社會矛盾煽動抵制選舉

隨著改革開放不斷深入，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也日益多樣化，經濟社會的一些深層次矛盾和問題也凸顯出來，這些矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來。近年來，隨著各地社會主義新農村建設的全面啟動，經濟整體實力增強，同時各種社會矛盾也相繼凸現，加上征地拆遷等各項重點工程建設的上馬，發生多起非正常性上訪。換屆選舉中，要防止少數人利用社會發展中的矛盾，抵制選舉工作。例如有的可能煽動群眾不要參加投票，消極對待選舉，使參加選舉的人難以達到法定的過半人數;有的甚至阻撓群眾參加選舉，煽動群眾上訪鬧事，干擾選舉的正常進行。

(二)農村基層組織渙散軟弱導致選舉失控

有的農村基層組織渙散軟弱，村、支兩委職責不明，各行其道，鬧不團結。有的基層組織長期處于渙散狀態，凝聚力弱，戰斗力差，駕馭能力不強;有的村村委會選舉都難以進行。這樣的地方極有可能造成換屆選舉失控，導致社會的不穩定。此外，由于選舉機構或選舉工作人員的失誤，在選舉程序上出現偏差，也可能造成社會不穩定。

(三)敵對勢力企圖在換屆選舉中尋找滲透突破口

從國際來看，西方敵對勢力加緊對我國實施西化、分化的戰略圖謀并未改變，他們打著“民主”、“人權”的旗號，叫囂要借基層民主選舉，一個村一個村、一個代表一個代表地贏得選舉，妄圖從基層選舉中尋找突破口，進行滲透活動。從國內來看，所謂的民運、邪教等反社會組織，也想借基層選舉使自己的活動“合法化”，達到他們反對黨的領導、顛覆社會主義的目的。

(四)宗族派系勢力干擾選舉

血緣、親情關系是一種重要的社會關系。在一些農村換屆選舉中，家族勢力被一些人操縱、利用，他們試圖通過本族人被選為人大代表、村干部來維護自身的利益，實現家族勢力的擴張。在農村選舉中，宗族、宗派矛盾的公開化，不但干擾選舉，還有可能引發宗族之間械斗等群體性事件。

近年來，在農村村委班子的換屆選舉中，某些宗族出于維護自身小團體利益的考慮，常常憑借人多勢眾，阻礙村委班子選舉“公平、公正、公開”原則的貫徹執行。民主選舉村委會成員是村民自治的一個主要內容，選舉工作能否公正地進行，不僅直接關系到村級領導班子的質量，而且也直接影響村民自治的效果和廣大人民群眾的切身利益。然而由于宗族勢力的影響，許多地方的村民在選舉中不是看候選人的能力與學識，而是看是否與自己是同一家族，以血緣為基礎、重私利，強調宗族本位，封閉保守，肆意膨脹本宗族的勢力，與現代民主所必需的開放精神格格不入，嚴重削弱了正式組織的權威。

(五)黑惡勢力操縱破壞選舉

近年來，一些黑惡勢力、社會閑雜人員等參與或干擾農村基層選舉工作的事件時有發生，某些和黑惡勢力打著某種旗號，散布偏激言論，煽動群眾情緒，公然干擾選舉;有的和基層組織對著干;有的撕選票、砸票箱、圍攻毆打基層干部;有的為了達到自己的目的，威脅、引誘、逼迫選舉人違背自己的選舉意志;有的認為選舉結果可能對自己不利，組織黑惡勢力封鎖票箱，使選舉無法進行。這些人利用各種手段尋釁滋事，操縱破壞選舉，破壞社會穩定。

(六)賄選和造謠生事干擾選舉

有些農村賄選的情況比較嚴重。有些競選人通過饋贈實物、請客吃飯、利益許諾等形式賄賂選民，拉攏選票，以期獲得選舉成功。特別是近幾年，賄選風氣在某些地區呈愈演愈烈的趨勢。還有的為了達到自己勝選的目的，散布謠言、貼大字報，不擇手段詆毀他人，給社會制造混亂。選舉成了那些有錢、有勢者之間的“游戲”。賄選的競爭對手，在“游戲”中互相加碼，惡性競爭，最后積怨，造成社會不穩。盡管近年來各地采取了一系列措施，也對一部分賄選人做出了相應的處理，但并沒有剎住這股不正之風。

二、農村換屆選舉工作中產生不穩定因素的原因

(一)小農意識強烈

分析農村地區的現實狀況，筆者發現如今的行政村都是以前好幾個自然村合并而成，而有些自然村的村民血緣關系比較近，個別自然村就兩三個姓氏的村民組成，這就容易導致這些村民為了自身的利益，自發地組成一個個的小組織、小團體，在村級換屆選舉工作中從自身團體的利益出發，故意制造矛盾，影響村級選舉工作的正常開展。

(二)部分參選人的參選動機不純

隨著黨委、政府對農村建設重視程度的不斷提高，農村干部的權利和可分配利益也隨之大幅度提高，這就促使一部分人為了獲取權利和部分利益的支配權而競選村干部，比如為了集體土地的使用權、集體資金的支配權等等。這部分人為了眼前的一點利益，往往會通過暴力、威脅、賄賂及其他一些非法的手段妨礙、干擾和破壞農村換屆選舉工作的順利開展。

(三)村民民主意識較為淡薄

部分地區農村村民的政治意識、民主意識相對缺乏，除小部分村民對村級換屆選舉工作比較關注外，不少村民文化落后，缺乏民主意識，法律觀念淡薄，不會用法律來維護自己的合法民主權利，缺乏民主的實踐和民主的鍛煉，參選積極性不高，對自己的民主權利不珍惜、不重視。一些村民漠視村委會民主選舉的意義，對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不夠，往往是一包煙、一瓶酒就可以改變他們的初衷，對誰當選持無所謂的態度;有少數村民面對從天而降的選舉權，他們顯得不知所措，不知怎樣行使自己的民主權利。在調查中發現，有的村民外出打工，連選舉都不知道;有的知道了也不參加，使很多地方的選舉達不到法定票數;有的農民對自己手中的選票根本就不重視，輕意轉讓給他人或讓他人填寫，對填誰也不過問;有些人感情用事，從個人好惡出發，不能公正地對待候選人;有的村民受候選人誘惑，隨意投票;有人甘于被收買，用選票換取賄選者的金錢財物;一部分在家的村民連會都不參加，由鄉村干部拿著流動投票箱到農戶家里和田間地頭收取選票，既不關心過程，也不關心結果，因而對宗族勢力的非法拉幫結派采取默認的態度，使其有了可趁之機。

(四)各職能部門責任意識不強

村級換屆選舉工作會引發一系列問題與矛盾，而這些問題與矛盾的產生往往是“冰凍三尺非一日之寒”。筆者走訪調查發現，部分村民反應有些問題他們也希望能通過比較平和的方式解決，但是沒有相關部門來幫他們協調解決。有關職能部門在工作中不夠積極主動，沒有切實履行職責，對于存在的問題能推則推、能拖則拖的現象客觀存在，這給村級換屆選舉工作帶來了一些不利因素。

(五)對賄選進行懲處的法律缺位

在我國，《選舉法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等調整的是選舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表代表的組織、程序和方式方法，不調整村委會換屆選舉。針對村委會換屆選舉中的賄選問題，我國法律雖然規定由縣鄉兩級人大和人民政府以及民政部門和其他有關部門調查并依法處理，看上去很重視、很詳盡，實際卻是九龍治水，相互推諉，形成了誰都能管、誰也不管的局面。更關鍵的是無論以上哪個機關部門進行查處，由于針對賄選的法律空白，他們都存在實體上和程序上無法可依的難題。目前，地方政府和民政部門對這類問題的解決主要靠組織干預或行政干預，但無法從根本上解決問題。

三、抓好農村換屆選舉工作的對策

基礎不牢，地動山搖。農村換屆選舉是我國民主政治中的一件大事，對于農村換屆選舉中存在的問題，必須加強黨的領導，加大宣傳教育力度，完善法律體系，切實加以防范。及時將選舉換屆的維穩工作擺上重要位置，突出做好各類矛盾的摸排、跟蹤、調處、化解四個關鍵環節，杜絕妨礙、破壞選舉的各類事件的發生，確保村級換屆選舉的順利進行。

(一)統一思想認識，認真計劃部署

農村“兩委”換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和法規性，涉及面廣，工作量大。組織部門、鄉鎮黨委和各級公安機關根據黨委、政府的村級換屆選舉總體部署要求，將維護選舉期間社會治安穩定工作列入頭等大事。高度重視，認真準備，周密部署，按照“全體動員、全力以赴、全面展開”的總體工作要求，把維護換屆選舉期間的社會穩定工作作為當前的首要任務來抓，確保基層民主政治建設不斷鞏固和加強。

(二)提前摸底排查，及時化解糾紛

牢固樹立穩定是第一要務的理念，強化對農村矛盾糾紛的排查化解，逐一了解重點村班子現狀、干部威信、重點人選、群眾的思想動態和社會矛盾等情況，針對可能影響村級換屆選舉的涉黑、涉惡人員、無業人員，積極開展全面梳理和調查掌握，一旦發現涉黑、涉惡的苗頭，堅決給予嚴打，防止黑惡勢力插手村級選舉;對賄選引發村民鬧事和土地征用、財務管理不規范等問題在選舉過程中引起的矛盾激化，針對排查出來的矛盾糾紛主動介入，及時消除在萌芽狀態，確保選舉順利進行。

(三)跟蹤情報信息，掌握發展趨向

為進一步掌握各村重點人員的動向和焦點事件的發展趨向，要深入各家各戶，察民情，解民意，密切了解情況，掌握動態。一是詳細了解廣大民眾的實際困難、所需所求，努力為其排憂解難，同時對因自身權益訴求未得到解決而對選舉產生抵制情緒的選民陳以利害，曉以情理，號召其通過合法途徑解決問題并珍惜選舉權利，積極參加選舉活動。二是會同當地鄉、鎮政府及時掌握重點人員情況，對候選人和重點人員進行走訪，掌握其思想動態;主要領導經常約請一些“問題村”的關鍵人物耐心做工作，認真宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規，引導他們與黨委政府共同努力做好換屆選舉工作。三是走訪部分黨員和在當地有威信的群眾，讓其發揮骨干作用，為選舉的順利舉行打下堅實基礎。

(四)加強法制宣傳，提高村民覺悟

在當前換屆選舉工作中，最為突出和最迫切需要解決的問題就是如何提高村民的政治素質。必須通過大力宣傳來提高村民對村級換屆工作重要性的認識，提高村民的政治覺悟、責任意識、大局觀念和主人翁意識，使得廣大村民在選舉中能不受外界因素的干擾，正確的行使自己的民主權利，真正做到依法選舉，選舉出德才兼備的人來帶領村民走上富裕之路。針對農村村民法制意識、依法參選意識不強的實際，要充分發揮輿論先導作用，積極配合有關部門做好換屆選舉宣傳工作，充分利用社區論壇、宣傳欄、村務公開欄等載體，深入“重點村”堅持送法入戶，認真開展《村民委員會組織法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規宣傳，提高村民的政治覺悟、責任意識和法律意識，教育引導群眾自覺遵守和維護選舉秩序。真正做到公平競爭，依法選舉，營造依法選舉、文明選舉的和諧氛圍。

(五)加大打擊力度，確保有序開展

一小部分人為了能在選舉中獲勝，采取高價買票或雇傭黑惡勢力干擾選舉，賄賂、強迫村民投票給某一候選人或阻擾村民投票給其他候選人，一些地痞流氓、黑惡勢力威逼利誘選民控制選舉，私下賄選，建立地方村霸政權，危害國家方針政策實施。這些勢力糾結各種力量參與農村選舉，滲透基層政權，蛻變為各式各樣“村霸”管理農村，這是一個不容忽視的問題。針對這些情況，公安機關應當及時介入，掌握相應的證據材料，依法從嚴從快狠狠地予以打擊處理。對情節嚴重、構成犯罪的，各級部門應積極配合人民檢察院追究其刑事責任，使不法分子和那些別有用心的人得到嚴厲打擊，給村級換屆選舉工作營造一個穩定、和諧、民主的選舉環境。

(六)加強協作溝通，綜合防治維穩

農村換屆選舉經過多年的實踐，在組織領導上已經建立起黨委領導、人大監督、民政實施、公安司法等各相關部門密切配合的工作機制。村級選舉等所引發的沖突，須由政府、司法機關等公權力機關所代表的法治力量加以調處或裁決。然而在現實中，鑒于農村利益沖突日趨復雜，不少基層政府和司法機關對于村級選舉等糾紛的態度十分暖味，或推遲處理，或避而不管，最終引發群體性事件。要按照“工作在先、主動介入、預防為先、積極化解”的原則，深入群眾，密切聯系群眾，提前發現、挖掘、收集深層次、預警性的信息。同時針對可能出現的一些問題，要充分調動一切可以利用的力量，加強公安、司法、民政、紀檢、組織、婦聯、團委等各職能部門之間的協作與溝通，及時掌握和化解在選舉中可能出現的矛盾與糾紛，盡可能地通過協調和溝通使矛盾雙方能夠求同存異，互相諒解，使得矛盾可以通過比較平和穩妥的方式解決。

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