云南省發展低碳經濟問題研究

朱紅 梁平

（中共云南省委黨校 經濟管理教研部，云南 昆明 650111）

云南省發展低碳經濟問題研究

朱紅 梁平

（中共云南省委黨校 經濟管理教研部，云南 昆明 650111）

云南發展低碳經濟勢在必行。基于對云南低碳經濟發展現狀的分析，客觀評價了云南發展低碳經濟的優勢和障礙，并從產業結構、能源結構、技術進步、制度安排及行為方式等方面進行系統性的探討，提出了云南加快發展低碳經濟的對策。

云南；低碳經濟；影響；基礎；障礙；對策

發展低碳經濟是轉變經濟發展方式，建設生態文明的突破口。云南具有得天獨厚的發展低碳經濟的優勢，也存在基礎性的矛盾。本文在研究云南低碳經濟發展現狀及問題的基礎上，提出發展低碳經濟的對策，以加快云南的科學發展。

一、低碳經濟對云南經濟社會發展的意義

1、發展低碳經濟有利于加快云南經濟發展方式的轉變。近年來，云南經濟快速增長，同時也暴露了經濟發展與資源環境的尖銳矛盾，經濟增長主要依賴投資。2009年，云南投資對生產總值的貢獻高達154.77%，高于全國平均水平；內需及貿易對經濟貢獻度低，省際貿易逆差呈逐年增大的趨勢，2009年達到1401.4億元，表明需求因素對外省經濟有拉動作用，對本省貢獻低。發展低碳經濟，將促進云南經濟生產方式與消費方式的轉變，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，轉向依賴于擴大內需、技術創新和管理創新，加速云南經濟發展方式的轉變。

2、發展低碳經濟有利于促進云南產業結構的調整。通過發展低碳經濟，有利于促進云南重化工業的精細化發展，有助于加快云南產業結構的優化。為此，要積極改造提升傳統產業，發展環保產業，淘汰落后企業；提高各類企業的排放標準，提升能源的利用率；大力發展低碳生物產業和以旅游文化為主的現代服務業；提升第三產業、高新技術產業在產業結構中的比重，控制高碳產業的發展。

3、發展低碳經濟有利于促進云南可再生能源的利用。云南具有豐富的再生資源，但開發利用水平還較低。低碳能源模式有助于加快可再生能源的轉換和利用水平，有效改變云南“高碳”能源結構，推進能源結構的低碳化。云南水能資源理論蘊藏量1億多千瓦，經濟可開發裝機容量0.98億千瓦，居全國第二位；太陽能優勢明顯，每年接受的太陽輻射能量相當于730多億噸標準煤；風能資源總儲量為1億多千瓦，可利用面積占全省總面積的11.5%左右，資源儲量2832萬千瓦。這為云南利用清潔能源，發展新能源，改善能源結構提供了良好的基礎。

4、發展低碳經濟有利于加快云南工業技術的創新。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵。云南要轉變以高消耗換取高增長的發展模式，就要加大技術創新與裝備制造的革新，減排壓力集中的礦電、交通、建筑等耗能部門，才能實現較大規模的減排；自主創新技術與國外引進的先進技術，也將帶動云南工業技術的改造升級，推動工業生產方式的創新。

二、云南低碳經濟的發展現狀

1、能源消耗與經濟增長呈正相關關系，但能源消耗增長速度低于GDP增長速度。通過采集數據計算表明，云南能源消費每增加1%，GDP增長1.37，表明當前云南的能源消耗增長速度低于GDP增長的速度。即能源對GDP的彈性處于下降過程，能源增長幅度小于GDP增長幅度。但是，由于GDP增長幅度逐年加大，意味著未來云南的能源消耗絕對量也將上升。

2、能源需求主要受人口規模、技術和人均GDP等因素的影響。研究表明，人口的增長對碳排放量增加有一定的作用，技術的進步則會減少能源的耗用量，人均GDP的增加導致對能源的需求增加。目前，在云南人口規模增長率不算太高的情況下，人均GDP的增長會導致能源消耗的增長，但是，由于云南的技術進步緩慢，嚴重地制約著能源消耗的降低。

3、能源消費自給率上升。與全國能源消費自給率下降趨勢不同，云南的能源消費自給率從2002-2009年呈上升趨勢，2008年還出現了能源凈出口。究其原因，主要得益于云南能源生產增長率高于全國平均水平，這與云南產業結構中能源為主導產業之一的實際相符。

4、第二產業能源消耗占比過大。據相關資料，云南第一產業能源消耗量呈小幅的下降，但第二產業的能源消耗比重過大，占社會總能耗的近70%，第三產業增速稍大。在第二產業中，工業能耗增長較為平穩，建筑業能耗增幅較為迅速，2010年達到了30.14%，說明云南建筑行業正在成為高耗能行業。

三、云南發展低碳經濟的客觀基礎

1、云南發展低碳經濟的有利條件。（1）具有良好的自然稟賦。云南能源資源多樣，可再生能源開發利用前景廣闊，并且資源種類多樣，以結構調整促進節能減排的空間較大。第一，清潔能源所占比重較大。在能源的生產結構中，云南原煤比重一直低于全國平均水平近10個百分點，而水電則一直高于全國平均水平近20個百分點。清潔能源裝機比例不斷提高，能源結構進一步優化。水電占全省發電設備容量的65.95%；火電占全省發電設備容量的33.79%，呈下降的趨勢。太陽能發電、風電等新能源裝機占全省發電設備容量的0.26%。第二，可再生能源開發利用潛力巨大。云南是我國最早開發太陽能利用的省份之一，在太陽能光熱利用、太陽能光電利用上有技術優勢。現有太陽能熱水器生產經營企業約200家，產值近4億元。另外，水能蘊藏量巨大，風能、地熱能等均具有較大的開發潛力，發展前景十分廣闊。第三，生物質能開發具有一定的基礎。云南省小桐子原料林面積居全國之首，對育種、種植、加工等環節已開展大量研究并獲得多項發明專利，基本解決了小桐子生物柴油、燃料乙醇等生物質能開發中的技術問題；建筑太陽能系統、大中型沼氣工程等具有較高的綜合技術水平。（2）具有一定的碳匯能力。云南活立木蓄積量占國土總面積的64.71%，居全國第二位；公益林地占林業用地的50.2%；商品林地占林業用地的49.8%。森林覆蓋率近52.9%；活立木總蓄積量達17.12億立方米，居全國第三位。騰沖碳匯林項目是全球第一個獲得認證的CCB（氣候、社區與生物多樣性項目設計標準）金牌項目，也是全球第二個成功的林業碳交易案例。（3）政府“綠色”意識較強，具備較好的政策和制度優勢。云南省政府確立了綠色經濟強省戰略并實施了相關的政策，完善了相關的保障制度；進行了以滇池為重點的九大高原湖泊水污染治理，實施了“七彩云南保護行動”計劃，全面推進生態環境建設，成為全國首批低碳試點地區。（4）在節能減排方面積累了一定的經驗。云南省成立了低碳發展推進機構，研究制定低碳發展的重大方針及政策。在“十一五”期間共關停小火電92.8萬千瓦，累計淘汰落后產能4800萬噸，組織實施重點節能技術改造工程。全省單位生產總值耗能累計下降17.4%，部分行業和企業節能減排的技術在全國領先，甚至處于世界先進水平。

2、云南發展低碳經濟面臨的困難。（1）產業結構不合理，高耗能低效率產業比重過大。三次產業結構不合理，而且均存在能耗物耗大的問題；第一產業內部偏重于傳統種植業，新型高效農業比重較小；生產方式粗放導致能耗物耗居高不下；第二產業處于資源的初加工階段，以資源開發型產業為主；礦業為主致使工業消費能源占全省的70%左右，遠高于發達國家30%至40%的水平。第三產業中的物流業結構不合理。云南物流運輸以公路為主，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。還導致物流成本高，發達國家的物流成本一般占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。（2）資源利用效率水平低。云南省的資源轉化效率低于全國平均值14.09點，水資源開發利用率只有全國平均水平的1/7，工業固廢排放量是全國萬元GDP固廢排放平均水平的3.58倍；產品精加工率和附加價值低，云南銅礦產量占全國的29.1%，而銅加工產品產量僅占比2.2%；高新技術產品僅占工業產品總量的7%，遠低于全國17%的水平。（3）出口產品低碳特征弱。到2010年，云南省出口商品主要以機電產品、農產品、磷化工、紡織服裝、有色金屬等為主，占比65%，進口產品為原材料和生產型設備，占進口額的比重達62%。絕大多數為轉口貿易，產品價格低端化，高碳特征明顯。（4）低碳技術落后。云南低碳技術水平嚴重滯后，主要表現R&D投入強度為0.6%，與全國1.7%的平均水平差距較大，列全國第27位，科技促進經濟社會發展的指數48.14%，列全國27位；綜合科技進步水平指數33.83%，列全國第29位。（5）碳排放水平較高。目前，云南能源消費以年均10%的速度增長，二氧化碳排放強度為3.25噸/萬元，高于全國平均水平2.68噸/萬元；三次產業碳排放量比例為3：83：14，二產碳排放量遠高于三產和一產。從地區分布看，能源消費主要集中在昆明市、曲靖市、玉溪市和紅河州，四個州市的二氧化碳排放總量占全省的六成以上。（6）體制機制不夠完善，企業減排減碳的能力和積極性尚未激發。由于云南還未完全建立起相應的企業減排減碳的激勵和約束體制機制，在財政、稅收、資金、技術等方面的政策安排不夠明確，企業特別是中小企業在節能降耗方面的能力弱，積極性不高。

四、加快云南低碳經濟發展的對策

1、調整產業結構。以高效能、低排放為目標，依靠“低碳技術”促進產業升級，推進一二三次產業的低碳化發展。（1）優化升級工業結構，發展低碳工業。提高戰略性新興產業在工業增加值中的比重，重點發展生物醫藥、光電子、新材料、新能源、環保產業和先進制造業；依靠自主創新提高產品的技術水平和附加值；促進重化工業向精細化、新型化方向發展，淘汰落后產能，降低高耗能產業在GDP中的比重；利用高新技術改造傳統產業，加快水電等清潔能源在能源產業中的比重；引導民營企業向高新技術產業、新能源產業發展，使低碳工業成為拉動經濟增長的重要動力。（2）加快發展第三產業，推進服務業綠色化。研究表明，第三產業增加值提高1個百分點，第二產業中工業增加值相應降低1個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3百分點。為此，要發展現代服務業，特別是生態文化旅游業，以旅游業為龍頭，全面帶動發展；發展綜合交通運輸體系，增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占的比重，通過改變交通運輸結構，降低能耗。（3）發展生態農業，加速農業低碳化。低碳農業是減排的主要領域，要鼓勵農民對有害投入品減量、替代，加大生物肥料的使用，促進碳元素循環的低碳農業的發展；推廣立體種養的節地模式，節水灌溉技術，建立高效節能的耕作制度和推廣高效生態畜禽養殖技術，降低能源消耗；發展生態觀光農業，通過綜合開發和利用農耕文明成果，提高農業和農村經濟的效率。（4）嘗試設立低碳產業園區。以園區作為載體，發展低碳消耗的新興產業集群，作為區域實現產業能級躍進的重要方式；通過園區內低碳技術和低碳產業創新模式，對區域產業低碳化的發展起到輻射和關聯帶動作用。

2、優化能源結構。對于云南省能源結構調整，應當以清潔化、低碳化為目標，降低以煤為主的能源消費構成比例，提高可再生能源在能源構成及消費構成中的占比；提高能源效率，降低能耗。（1）不斷優化一次能源結構，提高清潔能源的比重。擴大可再生能源的利用，重點發展水能、風能、地熱能、太陽能和生物質能等；擴大天然氣、沼氣等清潔能源的利用，提高清潔能源在一次能源中的比重。（2）實施重點節能工程。促進工業、建筑、交通等重點用能領域的節能降耗，切實提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放。

3、發展低碳技術。要制定鼓勵低碳技術研發及低碳產品開發的支持政策，形成政府、市場、企業互動的低碳技術創新機制；把重化工業等特色優勢產業作為低碳技術創新研究的主要領域；以企業為主體，加強“低碳技術”的創新研究；鼓勵日常生活用品及工業產品的低碳化創新開發與生產，努力實現低能耗、低碳排放、可回收和可循環利用。

4、嘗試市場化解決方式。積極嘗試基于項目的碳交易和合作，利用發達國家或地區提供的資金、技術及設備，加快企業減排，實現雙贏；加快碳匯交易試點工作，充分利用碳匯大省的優勢，及聯合國注冊成功的碳匯交易項目居全國第一的有利條件，促進碳匯林業的發展，通過市場化運作，使林業資源優勢轉化為資本優勢；要推行以能源為主的資源價格形成機制的市場化改革，實現低碳經濟外部成本的內部化，為低碳產業和低碳技術的發展提供市場動力支持。

5、創新制度政策。制定與國家可再生能源法相配套的法規和政策，引導國內外各類經濟主體參與開發利用云南可再生能源；建立生態補償機制，加大對生態保護地區的財政轉移支付和環保的投入力度；加大政府財政引導性投入，建立包括低碳稅收優惠、財政補貼、政府采購、綠色信貸等具體措施的政府投入機制；重點加強碳交易法規和環境產權制度建設，構建一個區域性的低碳規制體系；采取優惠的資金政策，通過多渠道融資、多層次的合作發展低碳經濟項目。

6、社會行為改變解決途徑。在全省構建低碳社會，倡導低碳生活新概念，開展低碳宣傳，引導低碳生活方式，倡導公眾節能減排、低碳消費、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活式；企業要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和清潔生產方式等低碳經營模式，構建可持續可循環的健康社會行為新模式。

F127

A

1671-2994（2012）01-0110-03

2011-12-09

朱 紅（1967- ），女，云南紅河人，中共云南省委黨校經管教研部副主任、教授。研究方向：區域經濟與工業經濟。

梁 平（1976- ），女，湖南邵陽人，中共云南省委黨校經管教研部講師。研究方向：發展經濟學。

責任編輯：劉建文