談流動人口計生管理的問題和對策

周雪麗

浙江省紹興市牌頭鎮政府，浙江紹興 300825

談流動人口計生管理的問題和對策

周雪麗

浙江省紹興市牌頭鎮政府，浙江紹興 300825

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，人口流動、人口遷移加快。人口流動提供充足的勞動力，極大推動經濟社會發展及促進社會進步的同時，給人口計生服務管理工作也帶來了一定的困難。本文通過分析我國人口流動形勢，探討流動人口計生管理中存在的問題，提出轉變服務理念，建立區域協同管理，落實管理“一盤棋”格局等對策。

人口計生管理；趨勢；問題；對策

在我國工業化、城鎮化進程和改革開放中，流動人口是涌現出的一支勞動大軍。而近年來，社會經濟的加速發展進一步壯大流動人口大軍。越來越龐大的流動人口群體給人口計生管理工作帶來了新的難題。政府正在轉變觀念，從完善管理體系入手，在流動人口計生管理方面做了大量工作，取得一定成績，但仍存在不少的困難和問題。

1 我國流動人口發展趨勢

隨著我國改革開放地不斷深入，人口流動越來越頻繁，流動人口基數大，并呈逐年上漲趨勢，勢必給人口計生管理帶來嚴峻挑戰，研究及解決流動人口管理問題非常重要。通過在全國100多個城市監測點統計，2010年國家和省級數據庫已收錄流動人口信息已有1.2億人。根據2010年第六次全國人口普查結果顯示，我國居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，比2000年增加11700萬人，增長81.03%。

2 流動人口計生管理的問題

2.1 區域管理的協調機制難形成

①各區域計生管理政策難以統一。區域管理各自為政，有些區域立法規定以現居住地為主，而有的區域又規定生育以女方戶籍管理為主，政策上的相互沖突并出現管理漏洞。②區域計生管理不在同一水平。迫于人口目標責任制考核壓力，現居住地在計生工作統計中，對政策外生育信息故意隱瞞不報或虛假上報問題較為突出。③由于共同負責協助管理職責的忽視，流動人員不主動反饋相關信息等，流動人口信息交換難以實現。

2.2 管理認知偏差及制度缺陷

①由于管理體制出現缺陷和法律不健全，致使監察監管流動人口育齡孕婦不到位，容易出現選擇性別的人工終止妊娠和非法鑒定胎兒性別等現象。②政府管理部門乃至全社會尚未真正樹立“人口均等化”意識，與常住人口參與管理、同等服務、實行救助的市民化待遇，流動人口很難獲得。

2.3 綜合治理機制難以完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，需要各部門參與綜合治理。然則，在實際工作中對存在的“決策難、協調難、落實難”問題，政府缺乏統一的牽頭部門，難以形成綜合治理局面。隨著國企改革、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度等改革，缺乏對人口計生工作管理考慮，一定程度上弱化綜合治理力度。

2.4 難掌握流動人口信息

復雜性的流動人口構成、隱蔽性的生育行為、多樣性的文化背景、隨意性的就業行為。該特點及上述談到的監管機制缺失，讓戶籍地和居住地很難確切掌握流動人口節育和生育情況。全國“流動人口一盤棋”規劃尚處不斷完善階段，PADIS平臺流動人口信息交換未能落實。

2.5 基礎力量薄弱的流動人口管理

流動人口的復雜性及工作量大，需要大量工作人員投入工作。我國現有的按戶籍人口數量配置管理人員和機構編制的現狀從目前上看，以現居住地為主管理體制的需要還遠不能適應，在部分區域，流動人口管理經費投入、管理機構配備不足是不爭的事實。

3 應對流動人口計生管理問題的對策

3.1 拓寬區域協作及落實管理“一盤棋”

開展區域協作及落實管理“一盤棋”是流動人口管理工作的主打方向。采取“請進來走出去”方式，加強市內、省內、省外的雙邊協作。通過區域協作，實現信息互通、管理互動，責任共擔，共同落實避孕節育、生殖健康檢查、兩非案件查處等工作。

3.2 流動人口計生管理政策法規需健全

流動人口計生管理法制需進一步健全，并根據市場經濟不斷發展的實際情況，對流動人口的寄住管理、流動場所管理、暫住管理等因地制宜地做出相應規定，將各項服務管理工作納入法制軌道，做到有法可依和依法管理。

3.3 政府統籌和推動實現綜合管理

為推動綜合管理和聯合執法，各級黨委政府領導要組織工商、稅務、公安、城建、計生和房管等有關部門成立相應管理機構，并制定統一的管理辦法和管理章程，來協調各方面的力量。

3.4 構筑信息化及動態化管理平臺

①利用省市的流動人口信息，對相關部門的流動人口信息加以整合，以實現信息資源共享。②利用計算機信息系統，整理外出流動人口的基本信息，加強流動信息的采集與變更，以有效的動態數據管理手段，提高計生信息化管理水平。

3.5 親情化管理及推進均等化服務

相關部門要轉變管理思想，要以人為本，推行親情化管理，實行管理與服務雙管齊下的策略，并將流動人口與本地常住居民同等對待，按國家政策規定做到同宣傳、同服務、同獎勵、同優惠。

3.6 加大基礎建設及管理經費投入

流動人口計生管理工作的經費來源途徑進一步拓寬。健全和增設流動人口計生管理機構，對流動人口管理的基礎設施、避孕藥具、宣傳資料、人員配置等方面加大經費投入，單列流動人口工作經費，實行共同管理和服務，形成計生工作“一盤棋”格局。

[1]李安平.關于城市流動人口計劃生育工作的調查與思考[J].國策之窗，2006(9)：54-55.

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1672-5654（2012）07（a）-0187-01

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