我國現行鮮繭流通體制研究

王萬華 胡文龍 黃先智

(1重慶市蠶業管理總站，重慶 400020; 2西南大學，重慶 400715)

隨著我國政治經濟體制改革的深入，農產品流通體制的變革已是勢在必行。蠶繭是具有全商品性的鮮活農產品，鮮繭收購具有較強的技術性和較大的人為操作空間。鮮繭收購環節是蠶農、繭站、絲廠三方利益博弈的交匯點，是體現地方政府、龍頭企業是否扶持蠶業生產發展的關鍵環節，對一個地方蠶桑生產的興衰具有至關重要的作用。因此，探討鮮繭流通體制問題具有重要的現實意義。

1 我國鮮繭流通體制的基本情況

1.1 我國鮮繭流通體制的歷史沿革

絲綢曾經是我國重要的傳統出口創匯產品之一，許多時期都對蠶繭、生絲實行了專營專控政策。從新中國成立到20世紀末，絲綢行業管理部門幾經變更，但蠶繭專營政策一直未變。

為了進一步加強對繭絲行業的管理，防止“蠶繭大戰”的再次發生，國務院辦公廳曾分別于1987和1988年連續發出《關于蠶繭和廠絲經營管理業務改由外貿部門負責的通知》和《關于繭絲收購和出口全部實行統一經營管理的緊急通知》，明確規定蠶繭由中國絲綢進出口總公司統一經營，由所屬省分公司直接收購或委托供銷社代理收購;供銷社收購后必須及時將蠶繭交給中國絲綢進出口總公司，不得私自出售;其他任何單位和個人一律不得插手蠶繭收購經營;各收繭單位和委托代理收繭單位不得跨區收繭。從1987年至1995年，國家每年都要對蠶繭的流通和經營管理作出新的規定，以加強對蠶繭的統一經營。這一時期，蠶業管理部門和經營部門在蠶繭收購政策是繼續實行統一經營還是實行多渠道放開經營的問題上存在嚴重分歧，但統一經營的管理體制和購銷政策一直沒有改變。1996年，國家再次決定改革繭絲綢經營管理體制，成立中國絲綢集團公司，對蠶繭實行統一經營。

近十多年來，由于我國工業化、市場化進程加快，出口大幅增長，絲綢出口額所占的比例大幅下降，繭絲流通管理開始松動。根據中國共產黨十五屆三中全會《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中提出的“蠶繭等工業原料，也要進一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應社會主義市場經濟發展要求的蠶繭流通體制，2001年6月13日國務院辦公廳轉發了國家經貿委《關于深化蠶繭流通體制改革意見》的通知［國辦發(2001)44號］，提出實現政企分開，打破地區封鎖和部門分割，建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，推行和完善以公司(工廠)加農戶為基礎的繭絲綢貿工農一體化經營方式，適當放寬鮮繭收購渠道。鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產企業、絲綢企業等生產經營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認定制度。2002年2月4日，原國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會、國家工商行政管理總局和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合公布了《繭絲流通管理辦法》，規定鮮繭收購實行資格認定制度。由各省(自治區、直轄市)經貿委、經委(以下統稱省級經貿委)在征求同級工商行政管理、質量技術監督等部門的意見后，認定或取消鮮繭收購單位及其收購站(點)的資格，負責發放或收回鮮繭收購資格證書。鮮繭收購資格證書應當注明收購鮮繭的區域范圍，并報國家經貿委備案。

1.2 鮮繭流通體制方面的研究

鮮繭流通體制問題是涉及多方利益的敏感話題，許多蠶業工作者都提出了自己的見解。姚李軍等［1］認為，現行蠶繭流通體制存在收購主體單一，市場化進程滯后，蠶繭流通環節多，買賣雙方矛盾尖銳，收購政策不合理，優質優價的原則難以體現等弊端。吳海平等［2］認為，由于繭絲綢市場化改革不夠深入，蠶繭收烘經營存在著明顯的帶有地方保護主義的區域壟斷。目前典型的蠶業產業化也僅是蠶繭生產與蠶繭流通環節的一體化實踐，缺乏真正意義上的以大型繭絲綢貿易企業為龍頭的繭絲綢產供銷緊密結合的“利益共享、風險共擔”的產業化成功模式。吳大洋等［3］提出了打破行業壟斷，在原料繭產區建立干繭交易市場，引導蠶農直接出售干繭，鼓勵繅絲企業直接在干繭交易市場上收購干繭的改革構想。梁佳等［4］從農產品本身對生產、流通與消費上具有的獨特屬性進行了分析，認為針對蠶繭等原料類農產品供應是農業產業化或者工業化供應鏈條一部分的特征，原料類農產品的流通應著力發展如專業市場、經紀人組織或農民專業合作社這樣的農村市場中介組織，有效傳遞供求信息，連接供求雙方。

1.3 鮮繭交易的屬性

對于蠶農來說，鮮繭是最終產品。對于絲綢工業來說，蠶繭是唯一的也是最初的工業原料。鮮繭不像水果或蔬菜，它不能用于最終消費，只能作為繅絲廠的工業原料。作為商品，鮮繭不是消費品，而是中間品，是一種工業用的生產資料。胡丹婷［5］認為，鮮繭的生產與交易具有資產專用性、不確定性、高利潤和交易頻繁等屬性。

1.3.1 資產專用性 蠶繭交易涉及大量專用資產，其中有些專用資產的專用性程度很高，基本上不可能替代作為其它行業的生產資料。

對蠶農而言，生產蠶繭的桑園、種植的桑樹、建設的蠶房、蠶種、養蠶用的工具、藥品等是專用的。如果蠶繭交易不能繼續，蠶農投入的所有這些專用物資，大部分將貶值為零。蠶繭是專為繅絲生產的，幾乎沒有其他用途，而且蠶繭儲藏期短、不能長途運輸。同時，國家對蠶繭收購實行許可證制度，在特定的區域只允許一家收購者，通常情況下，蠶農生產的鮮繭只能賣到附近指定的繭站，無法銷往別處。對繭站或公司而言，烘繭、收購、繅絲設備都是需要大量投入，而且不能用于其他用途。因此說，蠶農生產的蠶繭具有很高的專用性。

1.3.2 不確定性 蠶繭交易的不確定性主要來自蠶繭生產的自然風險、蠶繭交易的市場風險和交易各方行為的不確定性。蠶業生產兼具種植業和養殖業，繭絲綢行業產業鏈條長、市場終端目前主要在國際市場;因此，與其他農產品相比，蠶繭的自然風險和市場風險相對較高。

1.3.3 高利潤 由于蠶繭生產周期短，農民所生產的蠶繭必須在短期內銷售。因為收購企業處于壟斷地位，蠶繭價格一般都是收購方說了算，收購環節的利潤極高。據我們調查，收購蠶繭利潤最高的每公斤干繭可達十元以上。因此，幾乎每季收購蠶繭時，都有不法商販介入搶購蠶繭，為抓貨源，收購企業不顧蠶繭質量盲目哄搶原料，有時導致蠶繭質量被人為破壞。

1.3.4 交易頻繁 蠶農出售蠶繭的交易頻率1年至少是3～5次;對于低緯度地區的蠶農來說，1年可以達到8～10次。由于生產規模、經營規模的不對等，購買方并不是只從1戶養蠶農戶購買蠶繭，而是從成千上萬戶購買蠶繭。對公司或繭站而言，每次蠶繭收獲季節，都要進行成千上萬次交易，交易的頻率是非常高的。

1.4 鮮繭流通體制的基本類型分析

1.4.1 統一收購模式 以區(縣)為單位，鮮繭收購經營權由1家(或數家)企業控制，企業在區內設立多家繭站收購鮮繭，各繭站在規定的區域內從農民手中收購鮮繭。目前我國西部省區(廣西除外)都采用這種方式。這種模式的實質是政府與企業之間通過約定，將鮮繭收購經營權委托或連同資產一起出售給1家(或數家)企業，實行壟斷經營。這種模式成敗的關鍵是政府和企業雙方能否嚴格履行約定條款內容并兼顧約定關聯方蠶農的利益。這種模式具有以下優點:①由于收購區域穩定，收購秩序穩定，企業有發展蠶桑生產的積極性。②企業可以自行建立蠶業生產物資、技術服務體系，部分替代政府公益性建設投入的功能。③市場行情波動對蠶農的影響較小，收購企業對蠶農的保護價格可以很好地保護蠶農的生產積極性，避免蠶業生產大起大落。例如重慶市黔江區區委、區政府出臺了一系列發展產業的扶持政策，并承諾整合各種渠道的資金，每年投入蠶業發展資金2700萬元左右，其中部分資金是通過企業平臺對蠶農直接投入。這些資金主要用于:①新發展桑園扶持。從2001年至2008年重慶市黔江區新栽桑園3600 hm2，全部享受國家退耕還林政策;2009—2010年，利用森林工程和鞏固退耕還林成果政策，對農戶新栽桑園并達到產繭量要求的，經檢查驗收合格后，每667 m2每年補助200元給栽桑農戶，連續補助4年。②種苗扶持。無償為農民提供優質桑苗。③養蠶設施扶持。每新建1個共育室補助7000元，新建1個室外養蠶大棚補助500元，每個室外養蠶大棚配套2套紙板方格蔟，每套補助100元。④業主(大戶)扶持。對年產繭2.5 t、5.0 t、10.0 t以上的業主、大戶，當年分別按500元、1500元、3000元的標準給予生產補貼。⑤產業轉移支付政策扶持。完成年度栽桑任務，經驗收合格，按各鎮(鄉)的新栽桑園面積，每667 m2桑園由區財政轉移支付鄉財政50元;完成年度產繭量任務的，按收購實績由區財政轉移支付鄉財政1元/kg。2007—2009年，蠶繭收購企業在全市鮮繭收購價格下降到10～15元/kg時，他們仍以17元/kg的保護價收購，且仍然執行新栽桑園的桑苗補貼和肥料補貼。在政府和企業都較好地履行各自承諾后，黔江區全區發種量和蠶繭產量分別從2006年的1.5萬盒和500 t，發展到2011年的8.5萬盒和3006 t。

但這種模式也存在一些不足之處:①容易形成價格壟斷。從經濟學角度分析，當市場上只有1家或少量幾家購買者時，一些購買者就具有買方壟斷勢力，買方壟斷勢力使買方能夠以低于完全競爭市場下的價格買到貨物。蠶繭被買方壟斷的結果是形成較低的價格和較小的購買量，它會使買方受益而使賣方受損，降低蠶農養蠶的積極性，并且帶來總福利的凈損失。例如重慶市墊江縣絲綢公司2007年由國有公司改制為民營企業后，對農民收購的蠶繭價格太低，嚴重影響到農民栽桑養蠶的積極性，有的農民放棄養蠶或減少養蠶數量，造成3年后的發種量減少74.3%，產繭量減少73.1%。該縣2006年發種量和產繭量全市排名均為第5位，2009年發種量、產繭量分別退到全市第10、第9位。②政府不作為。政府將鮮繭收購權轉讓給企業后，不能履行政府在資金投入和市場監督管理等方面的職責，蠶業發展公益性投入減少，蠶繭價格大幅波動，對約定關聯方蠶農的利益造成損害，蠶農生產積極性受挫。如重慶市永川區2000年以前是由帶有政府發展生產和收購職能的永川繭絲綢集團公司收購，2000年永川繭絲綢集團公司破產后，蠶繭收購權轉賣給了重慶市金鳳絲綢公司和重慶市昌州絲綢公司。收購權賣給2家企業后，政府及行政管理部門弱化了管理與監督，在市場行情好的時候2家企業相互競爭，抬高繭價，發生蠶繭大戰，短期內刺激蠶農的生產極積性，長遠看實則擾亂了市場;相反，在市場行情不好的時候，推遲開稱、少設收購點、壓級壓價、過分扣除水分和下腳比例的現象較為嚴重。2005年蠶繭價格在16元/kg左右，2006年回升到20元/kg左右，特別是在晚秋季升至30元/kg，2007年蠶繭價格又突然下降至12～13元/kg左右，中秋季下降至8元/kg，蠶繭價格波動很大。即使是同一收購繭站，不同時期，蠶繭價格也有差異，沒有一個相對穩定的市場價格，再加上收購環節扣水分、下腳比重過大，無法體現優繭優價，蠶農對此意見很大，嚴重影響了蠶農栽桑養蠶的積極性，大量養蠶勞動力不可逆轉地轉移到其它行業，導致蠶桑生產持續下滑，行情恢復后生產起色也不大。

但是，優秀的企業可能通過長遠的公司發展理念和良好的公司治理機制以及與蠶農簽訂雙贏的購銷協議來彌補這種缺陷。如重慶市云陽縣峻西實業有限公司，在鮮繭收購過程中堅持優質優價，公司的《蠶桑產業綜合目標管理責任制》中規定，中準價上下浮動不超過15%，化蛹繭率達到90%的不準扣水分，上繭率達到95%的不準轉、除、扣下腳繭。依質論價，體現的就是質量和價格，質量好，要用價格來證明:2008—2009年，國家鮮繭收購中準價是17元/kg，公司與養蠶大戶簽訂保護價是16～18元/kg，2年實際收購均價19.74元/kg，2010年春季和二春收購均價為24.9元/kg，3年來的收購價均居全市第1。將農民利益放在首位，真誠對待蠶農，真實服務于蠶農，增添的是與蠶農的感情，招回的是打工農民，帶來的是企業長期經濟效益的提高和蠶業生產的發展［6］。

1.4.2 市場準入模式 實行市場準入模式的地方，作為公益性的蠶桑生產技術體系由農業部門負責，蠶桑生產的初期投入由蠶農和龍頭企業自行負責，政府基本不對其桑園、蠶室等基礎設施實行補貼，鮮繭收購完全市場化。行業管理部門不規定收購主體和收購價格，在同一區域內，凡符合《繭絲流通管理辦法》規定的鮮繭收購實行資格的企業，都可以在政府指導價范圍內自行定價收繭。

我國目前蠶桑生產規模最大的廣西壯族自治區(以下簡稱廣西)，就是采用的許可證制度，其審核辦證部門是區經委繭絲辦，通過審核全區獲得經營許可證的有800多家，包括繅絲廠自設繭站、個體戶繭站、蠶農協會自辦繭站。許多繭站只在行情好時收繭，行情不好時關門拒收鮮繭。

由于這種模式是多家收購者進入，鮮繭收購價格充分反映了市場競爭的結果，所以廣西區內不同地方，蠶繭收購價格相差非常小，同時也成為全國蠶繭價格的風向標。

廣西從栽桑養蠶、蠶種生產、蠶種銷售、小蠶共育、蠶需物資的供應、鮮繭銷售等各個環節都是靠充分競爭的市場化運作。這種模式有以下優點:①吸引了社會各方面的資金和技術力量參與其中。②調整了產業鏈中各個環節的利益分配，使其利益分配合理。③由于蠶農可以自由選擇買家，實現其收益最大化，農民栽桑養蠶的積極性大幅提高。

廣西是我國新興蠶區，桑園發展成本低，周期短，蠶桑生產發展主要是市場行為，政府只進行管理。2008年金融危機暴發時，并沒有出現賣繭難的嚴重問題，農民對政府也無怨言。廣西近年來蠶桑生產規模大幅增長，與其鮮繭流通等市場化的體制有較大的關系。

但是，這種模式缺陷也十分明顯:①蠶繭交易在完全競爭的情況下，許多老蠶區出現蠶繭質量的下降，不是因為蠶農的養蠶技術不好，而是由于蠶繭交易治理結構的不適應。在完全競爭的市場條件下，收購環節會出現逆向選擇:買方放棄對蠶繭的檢驗，蠶農以犧牲蠶繭質量的措施縮短蠶繭生產時間，提高蠶繭重量，導致蠶繭質量和價格下降。②招商引資難度加大，由于蠶繭收購秩序混亂，蠶繭質量下降，制絲企業不愿投資，限制了當地絲綢工業的發展。據我們調查，在重慶個別區(縣)及我國許多零散蠶區，都有大量失敗的例證。

1.4.3 “合作社+蠶農”組合售繭模式 “合作社+蠶農”組合售繭模式曾在江浙一帶推廣，蠶農自發組織形成“蠶農合作社”，合作社按照自愿、互利的原則，實行自主經營、自我服務。蠶農生產的蠶繭由合作社組織銷售，統一賣給繅絲廠或蠶繭公司。公司按蠶繭質量評級并抽樣試繅，根據生絲的質量和價格確定蠶繭的價格，并將部分加工利潤返還給蠶農，即所謂的“組合售繭，試繅計價，二次返利”。這種蠶繭生產經營模式基本上體現了優質優價，定價機制較為科學、公平，有利于蠶繭質量的提高，并在一定程度上維護了蠶農的利益［1，3］。其后“合作社+蠶農”模式漸漸在全國許多地區開始示范推廣。由于蠶桑生產及其下游產業涉及大量專用資產，蠶桑生產又具有很強的獨立經營優勢，從理論上分析，“合作社+蠶農”模式具有較強的優勢。①蠶農收益提高。解決了鮮繭加工的時限性問題，鮮繭加工后儲藏時間延長，利于蠶農競價，提高蠶農收益。②蠶繭質量的提高。蠶農不會出售或烘炕毛腳繭，選繭也更加嚴格，有利于蠶繭質量的提高。③經營成本下降。烘繭成本下降，再加上稅費優惠，合作社經營成本大幅度下降，合作社又將這些潛在的效益轉移給合作社成員，增加蠶農的收益。如重慶市合川區34家蠶桑專業合作社有5家分別都安裝了自動循環熱風烘繭機，烘繭量占合作社烘繭總量的35%以上，而且還代理委托加工蠶繭，蠶繭質量得到了進一步提升，烘炕的干繭上車率和解舒率分別都提高了5個百分點以上，同時，干繭收烘費用降低0.5元/kg，增值稅優惠1.3元/kg;因此，部分蠶桑專業合作社主動承擔了組織蠶桑技術培訓，蠶種價格、蠶需物資補貼等。但目前由于一些合作社運作不規范，名不符實，管理混亂，合作社在鮮繭收購中的優勢還沒能完全顯現，特別是在認識上容易把蠶業專業合作社與龍頭企業對立起來。但事實上，二者是對立統一的關系，蠶業專業合作社能提高蠶農的競價能力，沖擊龍頭企業的壟斷地位，同時它也能幫助龍頭企業解決“基地+農戶”模式缺乏群眾組織基礎、在運作過程中容易過多地依賴政府和資金實力的問題，提高其行政執行能力。只要龍頭企業找到介入蠶業專業合作社的有效渠道，就可以將二者的優勢進一步發揮出來。

2 現行鮮繭流通體制存在的核心問題

蠶桑生產作為具有公益性的農業產業，政府有義務為發展蠶桑生產提供基礎設施的建設和服務。如建立蠶桑生產示范區、完善技術服務網絡、對蠶農進行相關技術培訓等。但由于財政資金的不足，部分區(縣)政府將這些職能，甚至壟斷時期出現的債務全部讓龍頭企業來承擔。為了回報企業，又將區(縣)蠶繭收購的壟斷經營權賦予了企業。有的企業想將壟斷經營權所需的成本在短期內收回，不僅不承擔發展蠶桑生產的責任和義務，而且壓級壓價，變本加厲地壓榨蠶農，破壞蠶業生產資源，造成蠶業生產的快速下滑。

政府職能的另一方面是對市場進行監管。但鮮繭收購涉及行業主管部門、農業、工商、技術監督等多個部門，在鮮繭收購過程中很難協調行動，造成對鮮繭收購過程中出現的違規行為監管不力。一些地方“繭販子”活動猖獗，鮮繭收購秩序非常混亂。

鮮繭流通體制存在的問題是十分復雜的，許多都是由于企業改制、債務分割等歷史原因形成的，但核心問題是政府職能的錯位。政府過分干預企業發展行為，又將其應該承擔的義務讓企業承擔，而在企業運作困難時放縱企業的責權利不對等行為。

3 新形勢下深化鮮繭流通體制改革的思考和建議

商品的流通體制需要與國家進一步深化改革的政策相適應。鮮繭流通體制從單一壟斷模式轉變為多元化模式并存是其發展方向。鮮繭收購環節是蠶農、繭站、絲廠三方利益博弈的交匯點，是體現地方政府、龍頭企業是否扶持蠶業生產發展的關鍵環節，但鮮繭流通體制改革會涉及到許多企業的利益再分配問題，牽一發而動全身。因此，必須本著因地制宜，循序漸進，順應潮流，不斷創新的原則推進我國蠶繭流通體制改革，具體建議如下。

3.1 加強市場監管

政府有關職能部門要強化蠶繭市場的監管力度，制定規范市場行為的政策與措施，加大對無證經營蠶繭單位違法行為的打擊力度;制定并嚴格執行公開透明的鮮繭質量評級標準，有效制止壓級壓價“坑農”和抬級抬價搶購蠶繭造成蠶繭收購市場混亂的行為;嚴格約束具有壟斷經營權而又不承擔責任的企業。

3.2 引入競爭機制

按照市場經濟的基本原則，適度引入鮮繭收購的市場競爭機制，逐步打破鮮繭壟斷收購特權。對于歷史遺留下來的和通過轉讓取得壟斷收購權的企業所在地區，應嘗試實施政府回購的措施將壟斷特權收回，然后再通過資格認證的方式引進適度數量的收購企業。同時，擴大各區(縣)主管部門的權限，加強許可、監督、執法等方面的工作力度，充分發揮包括收購企業、政府、技術部門和蠶業合作組織及專業大戶在內的行業協會的作用，健全約束機制，嚴格行業自律。

3.3 放寬或取消行政審批

放寬鮮繭行政審批條件，讓具備條件的單位(或業主)都可進入該行業。出臺相關政策，鼓勵和扶持具有一定規模和特色的蠶桑生產專業合作社和蠶桑專業大戶自烘自售干繭，減少中間環節，逐步取消鮮繭行政審批條件，最大限度地保障蠶桑生產業主和蠶農的利益，提高其發展蠶業生產的積極性，并以此改變蠶農在鮮繭交易中地位不對稱的局面，促進公平交易和公平競爭，促進蠶繭質量的提高和優質優價氛圍的形成。

［1］姚李軍，蔡玉根，張國平.改革蠶繭流通體制 打造優質蠶繭基地［J］.中國蠶業，2008，29(4):76 －78.

［2］吳海平，潘美良，周勤，等.深化蠶繭流通體制改革 促進蠶業產業化發展［J］.絲綢，2005，(7):1 －4.

［3］吳大洋，藍廣芊.我國現行蠶繭流通體制的分析評價與改革構想［J］.絲綢，2006，(5):1 －3.

［4］梁佳，劉東英.中國農產品流通體制變革的動因與趨勢［J］.中國農學通報，2010，26(20):417 －422.

［5］胡丹婷.治理結構的選擇與穩定［D］.杭州:浙江大學經濟學院，2008.

［6］徐志全.一個下崗工的“絲綢之路”［EB/OL］.三峽都市報，2010 －07 －19.http://dpaper.sxcm.net/sxdsb/html/2010 －07/19/content_177062.htm.