認真吸取“十一五”經驗教訓促進我國蠶桑生產“十二五”持續發展

封槐松

(農業部種植業管理司，北京 100125)

進入21 世紀以來，我國蠶桑生產經歷了2 次大的波動，特別是后1 次“十一五”期間的大幅波動，不僅使蠶桑生產和蠶農收入損失很大，而且還因此波及到整個繭絲綢行業。因此，認真總結吸取我國蠶桑生產“十一五”期間的經驗教訓，對于指導我們“十二五”期間的工作，促進全國蠶桑生產持續、健康、平穩地發展，是十分有意義的。

1 “十一五”期間我國蠶桑生產發展的特點

1.1 蠶桑生產在振蕩中發展

“十一五”期間，我國蠶桑生產受多種因素影響，呈現振蕩式發展(表1)。5年來的振蕩可以概括為“六個波動”:一是桑園面積小幅波動。全國桑園面積從2005年的77.53 萬hm2擴大到2007年的96.01 萬hm2，2009年下降到78.13 萬hm2，2010年恢復至80.67 萬hm2。二是發種量中幅波動。發種量由2005年的1 727 萬張擴大到2007年的2 163 萬張，2009年減少到1 436 萬張，2010年又恢復至1 576萬張。三是產繭量大幅波動。產繭量由2005年的60.8 萬t 增加到2007年的78.2 萬t，2009年下降到55.5 萬t，2010年恢復至61.6 萬t。四是鮮繭價格劇烈波動。繭價從2005年的19.56 元/kg，上升到2006年的24.88 元/kg，2008年又下跌至16.34 元/kg 后，2010年再上漲至30.88 元/kg。五是蠶農收入倍幅式波動。全國鮮繭產值從2005年的119 億元增加到2006年的170 多億元，2008年下跌至107 億元，2010年再上漲到190 億元，同比增長58.9%，創歷史最高紀錄。六是柞蠶生產波浪式波動。全國柞蠶總產量由2005年的6.6 萬t 增加到2006年的7 萬t，2007年降到6.7 萬t，2008年增加到7.8 萬t，2009年又降到7.1 萬t，2010年恢復性增加到7.2 萬t。5年平均7.1 萬t，比“十五”的年均6 萬t 增產18%。

表1 “十一五”期間我國蠶桑生產基本情況

1.2 發展模式逐步拓展 生產布局更趨合理

隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營企業的進入，行業外資本的投入，給蠶業發展帶來了新的活力和生機，逐步建立起了以企業(公司)為龍頭，農、工、貿一條龍的產業化發展新模式。在此帶動下，我國蠶桑生產主產區向優勢區域重點發展，“穩定優化東部、逐步提升中部、適度發展西部、確保產需平衡”的布局原則，雖然一度被扭曲，但后期得到了體現，使蠶桑生產布局日趨合理，蠶繭生產水平進一步提高。

1.3 科技創新穩步推進 生產技術不斷改進

在向仲懷院士領導的團隊的不懈努力下，對取得國際領先地位的家蠶基因組的深入研究，又取得了若干個突破性的理論和應用方面的成果。蠶桑產業技術體系建立3年來，在蠶桑育種、栽培和飼養、病蟲防治、農機具制造、蠶業經濟等方面的研究和推廣，不斷取得新的進展。社會各種科研力量先后研發的一大批成果，如桑園合理密植和多種經營、桑樹適時修剪和重施有機肥、小蠶共育、滅蟲防微、蠶桑資源綜合利用等技術，以及蠶種全自動控溫控濕催青、蠶室溫濕度調控、大蠶省力化飼養和蠶繭收烘等設備相繼在生產中得到推廣應用，發揮出良好的經濟效益和社會效益。

1.4 資源整合行之有效 機制創新不斷突破

隨著蠶桑體制改革的不斷深入，有效整合政策、資本、技術、人才等社會公共資源，引導農民建立專業合作組織，鼓勵發展訂單蠶業。通過股份合作制、租賃經營制、技術承包制、聯合經營制等多種創新形式，初步形成了以市場為導向，龍頭企業帶動的“公司+農戶+基地”貿工農一體化的蠶繭生產、收購和加工的新型模式，“風險共擔，利益共享”的分配機制逐步完善。種桑養蠶不斷向產業化、規模化、標準化、集群化、科學化方向發展，蠶農和企業的積極性都得到了充分發揮，產業基礎不斷夯實。

1.5 循環經濟模式不斷優化 綜合利用不斷拓展

各地在蠶桑資源綜合開發利用方面不斷創新，使蠶業循環經濟模式不斷優化，形成了“桑—草—牧”、“桑—菜”“桑—藥”、“桑—糧”等桑園立體套種模式和“桑—禽”等桑園套養模式;蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業新的經濟增長點。

2 “十一五”值得吸取的幾點經驗教訓

2.1 遵循“以市場為導向”的基本原則

2007年、2008年繭價大降，就是因為外部力量破壞了發展蠶桑生產，必須遵循“以市場為導向”這條基本原則。繭價大降使蠶農極度痛苦，導致了2009年蠶繭大幅減產，是年秋繭價格飆升，蠶農生產積極性空前高漲，又有盲目擴大生產規模的意向。在這種情況下，農業部于2010年3月下發了《關于穩定發展蠶桑生產的若干意見》，對各地蠶桑生產的發展及時進行了指導，使全年蠶繭產量接近市場需要量，保持了繭價較長時間在高位運行。事實說明，蠶桑生產只要按市場需求去組織，生產就穩定發展，蠶農收入就持續增加;反之，蠶繭價格忽高忽低，蠶桑生產就會大起大落，出現窮折騰的現象。

2.2 加強基礎行業蠶種生產的經營管理

農業部于2006年6月28日頒布《蠶種管理辦法》后，各地認真貫徹實施，依法加強蠶種生產的經營管理。迄今為止，大多數省(區、市)已經完成了對現有蠶種場的核發換證工作;半數主產省(區、市)建立了蠶桑質檢中心(站);各主產省(區、市)每年在蠶種場自檢的基礎上組織抽樣檢驗予以監督，農業部在此基礎上，委托農業部蠶桑產業產品質量監督檢驗測試中心(鎮江)對各地蠶種質量進行抽檢，確保蠶桑生產用種質量安全，保障了繭絲綢行業基礎的穩定。還如，浙江等省依據《蠶種管理辦法》的規定，安排專項資金建立了蠶種儲備制度;浙江省湖州市政府在全市蠶區實施了蠶種補貼制度，對蠶農購買蠶種每張補貼50%。

2.3 引導蠶桑生產向優勢區域集中

為了使蠶桑生產發揮優勢、控制規模，農業部2006年組織各省(區、市)起草了《蠶桑優勢區域發展規劃》，引導各地發展蠶桑生產向優勢區域集中，并且根據市場需要適當控制生產規模，保持全國蠶繭產需總量基本平衡;2007年針對一些地方生產規模過大，農業部召開全國蠶桑生產發展座談會，重申了“穩定優化東部、逐步提升中部、適度發展西部、確保產需平衡”的布局原則，提出了“穩定規模，提高質量、單產和效益”的生產指導方針，使各地發展蠶桑生產過熱的現象逐步好轉，并向優勢區域集中，促進蠶桑生產水平不斷提高。到2010年，21個桑蠶生產省(區、市)中，8個主產省(區、市)的桑園面積和產繭量占全國的80%左右。其中，發展最快的廣西壯族自治區初步形成了桂西北(河池市)、桂中(來賓市、柳州市等)和桂南(南寧市、貴港市等)3大優勢蠶桑產業帶，5 市的桑園面積占全區總面積的85%以上，蠶繭產量占全區總產量的95%左右。浙江省蠶桑生產主要分布在湖州、嘉興、杭州3 市，蠶繭產量占全省總量的87.5%。江蘇省蠶桑生產主要集中在沿海的南通、鹽城2 市的東臺、海安、如皋、射陽4個縣，蠶繭產量占全省總量的83.7%。四川省整合優勢資源，連片規劃，集中發展，重點建設攀西、川南、川中北3個蠶桑產業帶，3 大區域的發種量、產繭量占全省總量的比重提升到80%;目前，四川省政府已在寧南、珙縣、樂至、南部等18個基地縣開展實施桑園面積3.3 萬hm2、收入50 億元的增收工程。云南省初步形成了滇中及滇西、金沙江流域、滇南3個蠶桑產業帶，陸良、祥云、景東、隆陽、巧家、鶴慶等13個產繭“萬擔縣”(區)的桑園面積和蠶繭產量，分別占全省的74%和83%。

2.4 提高生產技術水平

各地為了不斷提高蠶農的生產技術水平和加快科研成果在生產上的應用，以不同方式經常性地開展蠶業技術培訓、蠶種催青、桑蠶病蟲測報、蠶業技術指導等公益性技術服務，強化蠶桑創新平臺建設，圍繞提高科技到位率、成果轉化率，加強桑蠶新品種、伐條機械等新設備、方格蔟、省力化蠶臺等新器具、桑蠶病蟲害防控等新藥劑、小蠶共育及“十天養蠶法”等省力化養蠶新模式的推廣，提高蠶桑生產的產量、質量和效益。

2.5 加強生產設施建設

各地還努力扶持蠶桑生產設施建設，改善生產條件。如浙江省2005—2010年對蠶桑生產的科技投入達3 500 多萬元，其中，現代農業發展資金投入2 000多萬元，改善了蠶桑核心區的基礎設施，推廣了優良新品種，推進了蠶桑社會化服務和專業合作社建設，大幅提高了蠶桑經濟效益。湖州市湖東村近年來投資1 000 多萬元，在外村租地66.7 hm2，建設現代化桑園40 hm2、標準化蠶室2 萬多m2。江蘇省2007年蠶業管理體制理順后，省農委每年投入600 萬元以上支持蠶桑三項工程、蠶種場建設、園區建設、科技入戶、掛縣強農、農民創新業務培訓、蠶遺傳資源保育等項目。

2.6 加強蠶種場建設和改造

5年來，農業部先后投資6 000 多萬元，帶動地方和建設單位配套投資近1 億元，新建了7個蠶原種場，改造了20 多個蠶良種場。現在，全國13個桑蠶主產省(區、市)有9個均建有投資800～1 000 萬元的蠶原種場，5個柞蠶主產省(區)有2個建有600 萬元左右的蠶原種場，使桑蠶和柞蠶的原種生產能力和蠶種質量都有顯著提高。國家投資建設也帶動了地方投資建設，一些省從地方財政安排資金對建設比較早、危房較多的蠶種場進行了改造，使蠶良種場的面貌也有了較大的改觀，蠶種生產后勁明顯增強。

2.7 發展蠶桑專業合作社、養蠶專業村和大戶

針對2007年、2008年蠶繭供過于求，一些收烘企業壓級、壓價嚴重，各地為了增強蠶農的自我服務和抗風險能力，依據《農民專業合作社法》，從2009年開始加快了蠶桑專業合作社的發展。他們通過代管、租賃等方式流轉桑園，積極探索推廣土地有償轉讓、轉包、互換、股份合作等有效流轉方式，引導蠶農擴大戶營規模，發展了一批如四川省南部縣興盛，云南省楚雄市永園，浙江省淳安縣千島湖農豐、虹橋桑保等連結機制好、有特色的蠶桑專業合作社，進一步提升了蠶業的組織化程度和社會化服務水平，增強了蠶農適應市場經濟發展的應變能力和抗風險能力。與此同時，還培育發展了一批有特色的蠶桑專業村和示范大戶。如江蘇省東臺市梁南村蠶桑專業村、射陽縣王村蠶桑專業村，浙江省湖州市萬安村等，以集體經濟投入種桑養蠶，實行“基地+農戶”一條龍的規模化、集約化經營模式，增加了優質蠶繭生產基地的穩定性。四川省西昌市月華鄉新星村全國勞模、全省產繭第1 大戶李和湘，自有桑園3 hm2、流轉桑園2 hm2，2010年產繭7 108 kg，售繭收入21 萬多元，示范帶動全市涌現出了一大批養蠶大戶。

2.8 開展桑園多種經營和蠶桑資源綜合利用

在廣大蠶桑科技工作者的深入研究和細心指導下，近幾年各地引導桑園多種經營和蠶桑資源綜合利用有了較快的發展，涌現出一大批典型。像浙江省引導蠶桑、蔬菜、畜牧、食用菌和木材加工等產業之間加強橫向合作，2010年利用桑枝條發展食用菌2 400 萬棒，桑園套種套養面積9 866.7 hm2，發展果桑1 266.7 hm2，綜合利用產值達3.7 億元。江蘇2010年組織蠶農開展桑—雞、桑—茶、桑—菜、桑—食用菌等套種套養技術推廣，全年桑園綜合利用面積2.4 萬hm2，蠶農增收3.59 億元，667 m2桑園平均增收1 000 元。四川省寧南縣實行“桑+冬季馬鈴薯+春黃豆+夏青飼料”、“桑+藥+青飼料”等套種模式，使土地從“單一產桑葉”到“套種增效”，每667 m2套種桑園的綜合經濟效益高達1 萬元左右。云南省陸良縣利用桑枝造紙，年消耗桑條12 萬t，制漿造紙15 萬t;利用蠶沙提取葉綠素，年回收處理蠶沙1 萬余t，生產天然葉綠素400 t 左右，每年產值近3.3 億元，稅利6 000 萬元。廣西壯族自治區2010年生產桑枝食用菌6 000 萬袋，生產鮮菇3 萬多t，產值超過2.4 億元。山東省廣通蠶種集團公司大膽創新開發利用蠶糞提取葉綠素酮鈉鹽，市場銷路和經濟效益連年攀升，2010年創產值4 000 多萬元。安徽龍華集團的桑枝地板、青陽大華公司的食用蠶蛹等項目已經開始使蠶農增收、企業增效。

3 我國絲綢行業所面臨的挑戰

3.1 面臨多種纖維的挑戰

由于棉、麻、毛，以及新生的竹纖維等新產品不斷涌現，其特色越來越突出，對消費者的吸引力也越來越大。人造纖維和合成纖維等化學纖維的性能不斷改善，仿真性進一步提高;不僅仿造絲綢的優越性能，而且不存在絲綢產品色牢度較差、起皺、洗后要熨燙、不能用洗衣機洗滌等方面的性能缺陷。近20年來，化纖絲的產量增長了1 倍，而蠶絲纖維的產量幾乎沒有增長。

3.2 面臨國外強勢企業的挑戰

國內企業同國外強勢企業在技術裝備和工藝、產品質量和檔次，以及自主開發和技術創新能力等方面存在明顯差距。據有關資料介紹，我國絲綢企業技術裝備總體水平較低，60%以上設備處于20 世紀70年代末80年代初的水平。自動繅絲機近年來發展較快，達到60%以上，但仍低于日本、巴西等國85%以上的水平。適合生產高檔真絲綢的劍桿、片梭織機僅占織機總數的6%，遠低于意大利、法國、瑞士等發達國家60%的水平。能加工高檔產品、相當于20 世紀90年代世界先進水平的印染后整理生產線，僅占總生產線的6%。由于技術裝備和工藝落后，我國絲綢產品出口仍以中低檔為主，技術含量、附加值都比較低。我國絲綢企業自主開發和技術創新的能力弱，擁有的自主知識產權很少。國內絲綢行業的產業集中度也低，企業經營規模普遍偏小，難以獲得規模經濟效益。在國家520 家重點工業企業中，絲綢企業只有2 家;在1 000 多家上市企業中，絲綢企業只有3 家。繅絲絹紡企業建立在計劃經濟下的地區分割、自給自足的自然經濟色彩仍然非常濃厚。繅絲、絹紡產業集中度低，生產規模偏小的情況，反映了絲綢行業的普遍情況，嚴重地阻礙了絲綢行業的技術進步和規模效益的形成。近幾年，我國絲綢企業重視了品牌的打造，出現了一些在國內小有名氣的品牌。但是，我們還沒有在國際市場上叫得響的品牌，更沒有世界名牌，代工生產(OEM)是我國絲綢制成品出口的主要方式。我國絲綢服裝出口價格相當于韓國的1/2、意大利和法國的1/6，主要吃虧在品牌上。

3.3 面臨后起國家的挑戰

位于南美的巴西在日本資金和技術的援助下，所生產的繭絲質量明顯優于我國，在西歐和日本等國絲類產品的主銷市場上與我國競爭。我們的周邊國家如印度、泰國、越南等在法國及聯合國等的資助下，繭絲生產發展較快，形成了相當規模的特色產品，如泰國的“泰綢”，印度的“印度綢”都各具特色，在國際市場上很有競爭力。特別是印度，依靠印度綢的獨特優勢，近年來繭絲生產發展迅猛，年產絲量已達1.5 萬t 以上，對我國繭絲綢業已形成實質性挑戰。越南則以低價的成本，在國際市場上與我國爭奪市場。

3.4 面臨國際經濟形勢的挑戰

人民幣的不斷升值，增加了絲綢產品出口成本，美債危機、歐債危機等國際金融市場的動蕩，給世界經濟復蘇帶來了諸多不確定性，使我國絲綢外向型成本越來越高。

4 努力促進“十二五”蠶桑生產持續平穩發展

4.1 指導思想

我們要以科學發展觀為指導，以繭絲綢市場為導向，以蠶桑生產經濟效益為中心，緊緊圍繞產業發展、生產增效、農民增收這一主線，按照發展現代農業的要求，轉變發展觀念，創新發展體制和機制;努力改善基礎條件，穩定行業基礎;以現代化科技為支撐，積極推進技術進步;以建設現代蠶桑生產基地、優質蠶繭基地、蠶業標準化基地和培育壯大龍頭企業為抓手，全面推進蠶桑產業標準化生產;發揮區域優勢，優化資源配置，進一步拓展蠶桑資源綜合開發利用，全面提升蠶業現代化水平，發展綠色、低碳、循環、特色蠶桑產業;穩定桑園面積、控制養蠶規模，努力提高單產、質量和效益，進一步促進東、中、西部蠶桑產業協調發展，確保全國蠶桑產業穩定可持續發展，促進蠶農經濟收入不斷增加。

4.2 發展目標

到2015年全國的桑園面積要力爭穩定在83.33 萬hm2以內，年發種量保持在1 500 萬～1 700 萬張，年蠶繭總產量穩定在65 萬t 左右;柞林面積要穩定在86.67 萬hm2，柞蠶繭產量在8 萬t 左右。2011年是“十二五”的開局之年，全國蠶桑生產形勢總體較好，呈穩中略升的態勢。全國桑園面積基本穩定在80.67 萬hm2左右，發種量和產繭量分別達到1 652萬張、63.6 萬t，同比增加3.7%和2.7%，蠶農售繭收入達到220 億元，增加15%;柞蠶總產量7.5 萬t，同比增加5%，總產值24.6 億元，同比增加28.1%。

4.3 主要任務

4.3.1 大力推進結構布局調整 在“以市場為導向”原則的指導下，在保持全國蠶繭總量供求基本平衡的前提下，根據發展現代農業的總體要求，突出蠶桑產業的特色，切實抓好蠶桑生產規劃和基地建設工作，實行分類指導、突出重點，集中發展一批優勢蠶區;按照“一縣一色”、“一鄉一業”、“一村一品”的發展要求，通過土地的合理流轉，培育蠶桑專業大戶，按照“相對成片，打造亮點”的原則，以亮點或示范片引導農民進行高效農業生產，帶動蠶桑產業基地建設向優勢產區聚集，精心培育和打造一批規模大、品質優、優勢突出的基地鄉(鎮)和重點村、社，做大做強蠶桑特色產業基地。

4.3.2 大力推進科技創新與推廣 一是要穩定優質繭絲生產基地，轉變發展理念和發展方式，加大科技投入，開展產學研協作攻關，運用現代科學技術，探索建立以蠶桑產業為基礎的蠶絲產業發展新機制，破解蠶業發展瓶頸。二是要加快豐產性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。三是要加快強健、優質、高產、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當前農村現狀的容易飼養、產量又高的強健性蠶品種，在一些條件具備的地方實施多批次滾動養蠶等。四是要加速蠶業新技術、新機械的研發與推廣，加大省力化栽桑養蠶技術、機具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統防統消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動上蔟等主體技術及切桑機、伐條機、旋耕機等高效省力機具作為常態化技術措施推廣與普及，切實減輕勞動強度，提高勞動生產效率。五是要加大蠶桑綜合利用技術的研究與推廣，為傳統蠶業向現代蠶業轉型提供科技支撐。

4.3.3 大力改善種桑養蠶條件 蠶桑生產前期投入很大，沒有政府、龍頭企業的投入帶動，難以形成規模，形成產業。各級農業(蠶業)主管部門要積極爭取政策支持，加大生產投入力度，改善種桑養蠶條件，增強蠶桑生產后勁。要扶持本地區蠶良種場危房改造;要在主產縣(市)投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產水平。要建立優質繭高產、高效示范區，通過推廣良種和先進的栽培、飼養技術，以及開展桑樹、桑園和蠶副產品的綜合利用，提高單產、質量和效益。

4.3.4 大力加強蠶種生產質量的監管 蠶種是蠶桑(繭絲)產業發展不可或缺的重要基礎，蠶種質量事關蠶繭生產收成和蠶農切身利益。各地要借鑒廣西、江蘇、浙江、四川等省(區)的做法和經驗，把蠶種生產和蠶種質量檢驗檢疫納入良種繁育體系和農產品質量安全體系建設予以立項扶持。重視蠶種良種繁育體系建設，將小蠶共育體系建設、蠶品種試驗基地建設納入良繁體系給予支持，支持蠶種場進行設備設施改造。建立蠶種儲備及余缺調節機制，利用種子工程投資，建立國家蠶種儲備基地、南繁基地，以增強蠶種生產經營抗風險能力，確保全國蠶桑生產所需的蠶種數量和質量安全。

4.3.5 大力推進蠶桑產業化經營 蠶桑生產是農工貿、產供銷一體化的產業，一定要用產業化的思路、工業化的理念來抓蠶業發展。要用好用足扶持龍頭企業和產業化發展的政策，加速培育龍頭企業，在人力、財力、物力上給予政策引導和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優勢龍頭骨干企業集中，利用市場機制和規則，通過內引外聯，鼓勵和引導企業重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴張，形成貿工農、產供銷一體化的繭絲綢集團企業，并要通過市場逐步淘汰規模過小、質量較差的企業，實現資源的優化配置。不斷完善推廣“企業+基地+農戶”、“企業+協會(合作社)+農戶”等產業化經營組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農與企業的權利和義務，建立起牢固的合作關系，實行2 次返利，確保蠶繭生產、收購、經營秩序的穩定。要不斷延伸產業鏈條，要從繅絲初加工，逐步擴展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發等環節，創造企業品牌，拓展國內外市場，促進企業效益的提高和產業結構的升級。

4.3.6 大力加強蠶業綜合利用技術研發 一要推進桑椹資源的開發與利用，拓展鮮銷市場，完善桑椹的深加工體系。二要建立以養蠶為主，畜用、藥用、蛋白粉生產等多用途的加工體系。三要推進桑枝的開發應用，做大桑枝食用菌、桑枝強化木地板產業等。四要推進蠶蛹資源和蠶沙資源的開發利用。五要大力發展“桑—經”、“桑—糧”、“桑—禽”、“桑—草—牧”桑園立體復合經營模式。六要推進蠶桑生態文化旅游資源的開發。

4.3.7 大力強化蠶桑病蟲害監測防控 近年來蠶桑生產環境不斷惡化，各地要加強對有害蠶桑生產活動的協調和監管，防止農藥、廢氣污染桑葉給蠶農造成損害。要加強桑蠶病蟲害綜合防控，重視桑病蟲測報體系、桑病蟲防治專業隊伍建設和桑蠶病蟲防治藥物、機械研究，要大力推廣農業防治、生物防治和物理防治方法;特別是要積極組織利用國家農機補貼政策，加快推廣燈光誘殺害蟲。控制家蠶微粒子病、桑疫病、病毒病等重大病蟲害危害，時刻不能放松。嚴格實施家蠶微粒子病、桑根結線蟲病等桑蠶疫病的檢驗檢疫，特別要強化蠶種和桑苗的流通檢疫，逐步建立和完善蠶桑病蟲害預測預警機制和網絡，使蠶桑病蟲害得到有效地控制。

4.3.8 大力加強管理與服務 繭價回升，生產和市場秩序混亂，導致蠶農盲目擴大生產規模、龍頭企業收繭困難。要強化對蠶種生產、蠶種供應許可證的監管，嚴格依法行政，堅決制止違法行為，嚴厲打擊無證經營蠶種、無證收繭、損害蠶農利益的行為。要進一步完善蠶種生產、經營許可證管理制度，淘汰落后產能企業。要強化為蠶農服務的意識，及時發布信息引導蠶農適量生產、方便售繭。要充分發揮行業協會的作用，搞好行業自律。要引導蠶桑專業合作社有序發展。選擇一批運作規范、實力較強、產業優勢突出的蠶桑專業合作社進行重點培育，吸引廣大農民群眾加入農民專業合作社，培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好的蠶桑專業合作社。充分發揮合作社的協調作用，通過代管、租賃等方式流轉桑園，積極探索推廣土地有償轉讓、轉包、互換、股份合作等有效流轉方式，引導蠶農擴大戶營規模。通過各方面的共同努力，維護公平競爭的市場環境，促進蠶桑產業健康有序發展。