濱海縣蠶桑科技入戶工作的經驗與體會

蔡明華 郝傳慶

(濱海縣蠶桑生產服務站，江蘇濱海 224500)

栽桑養蠶曾是濱海縣的傳統支柱產業，具有悠久的歷史。近年來，受城市化及蠶繭市場價格波動等因素的影響，濱海縣的蠶桑產業逐漸萎縮，有從支柱產業逐漸轉變為邊緣產業的危險，蠶桑生產的穩定發展面臨巨大的挑戰。為了穩定濱海縣蠶桑產業的發展，2011年縣委、縣政府積極爭取并實施了“省蠶桑科技入戶工程”項目，通過成立組織、健全規章制度、選聘技術指導單位和技術指導員、遴選示范戶等強化對科技示范戶的服務，強化新品種、新技術的推廣，強化物化補貼，加大技術培訓及信息宣傳等工作，濱海縣蠶桑科技入戶工作取得了良好的效果，對推動濱海縣蠶桑專業化、規模化、穩定發展起到了積極的作用，受到了蠶農的一致歡迎。現將濱海縣“蠶桑科技入戶”的做法與體會淺談如下。

1 經驗做法

1.1 成立組織 健全規章制度

首先，成立了“濱海縣高效蠶桑科技入戶工作領導小組”。為形成多單位協作的領導體系，濱海縣縣委、縣政府研究成立了以農委主任為組長，分管農委副主任為副組長，有關涉農部門領導為成員的項目領導小組。其次，成立了督查工作領導小組，直接負責科技入戶工作的正常督查和考核管理，制定考核辦法，兌現考核結果。第三，根據科技入戶的工作要求，建立健全了相應的規章制度，加強對科技入戶工程實施工作的領導。第四，根據實施工作需要，分別制定了專家組、技術指導單位、技術指導員、科技示范戶職責和技術指導員、科技示范戶考核辦法。

1.2 加強監管 提高入戶效果

1.2.1 建立定期交流匯報制度 根據科技入戶的工作要求，每季度末的下旬定為指導員、規模示范戶的交流匯報時段。領導小組、專家組成員參加會議，由每個指導員匯報期間入戶指導工作及蠶桑生產情況，并對在入戶過程中遇到的疑難問題進行會商，必要時向省、市專家請教，保證件件有落實，為示范戶提供及時快捷的優質服務;交流匯報會還邀請規模示范戶作經驗介紹，為指導員及大戶之間提供一個相互交流的平臺，取長補短，并由指導員將交流中總結的且得到公認的好的做法和經驗，及時在生產過程中推廣。

1.2.2 建立入戶工作檢查制度 首先由領導小組制定督查管理辦法，強化管理力度;其次實行專家組成員包鎮負責制度，每個專家分別包1個鎮(區)，定期督查指導員入戶服務工作質量及示范戶技術入戶效果等情況，并將檢查過程中發現的問題在季末指導員交流匯報會上通報并要求在工作中進行糾正。

1.2.3 建立指導員獎懲制度 對指導員實行百分制考核管理，包鎮專家負責日常工作考核評分，年底由領導小組進行抽查綜合評價并計分評比。對示范戶評價好、服務質量優、工作績效俱佳的指導員進行表彰獎勵。

1.2.4 建立技術指導員和示范戶考核制度 我們專門制定了《江蘇省科技入戶工程濱海蠶桑技術指導員百分考核辦法》和《科技示范戶百分考核辦法》，明確每個技術指導員的指導范圍，并實行技術指導包片(戶)責任制和勤、績雙重考核。在每個生產關鍵環節，技術指導員要及時到戶指導。在項目實施過程中，能按要求對示范戶開展技術培訓，指導科技示范戶正確填寫《科技示范戶手冊》，準確率和合格率均達到92%以上。通過對100 戶示范戶調查，示范戶對技術指導員的滿意度達到了95%以上。

1.3 廣泛宣傳 營造工作氛圍

充分利用廣播、電視、報刊、村務公開欄、省網站等媒體，以及召開專題會議等多種形式，加強對科技入戶工作的宣傳、報道和引導，充分調動廣大蠶農參與社會主義新農村建設和發展蠶桑生產的積極性，形成上下一心、整體聯動、人人肯干、個個謀發展的良好氛圍，為全面完成任務打下堅實的群眾基礎。

1.4 突出重點 確保實施效果

1.4.1 公開招聘技術指導單位和技術指導員 技術指導單位和技術指導員是農業科技入戶工程中完成技術轉化的一個重要環節，是實施科技成果轉化“最后一公里，最后一道坎”的執行者，所以技術指導單位和技術指導員的選聘事關農業科技入戶工作的成敗。濱海縣通過在電視、廣播等媒體進行宣傳并公布技術指導單位和技術指導員的招聘條件，采取自愿報名、嚴格考核、擇優選用的辦法，從多個報名單位中確定技術力量雄厚、設備齊全、工作專業的縣蠶桑生產服務站為技術指導單位，從全縣14個鎮(區)多種經營服務中心的58 名蠶桑技術人員中選拔聘用了18 名科技入戶技術指導員。

1.4.2 按標準遴選示范戶和“一村一品”特色村根據江蘇省農委關于遴選科技示范戶和特色村的標準，結合濱海縣的實際情況對科技示范戶標準進行了細化，并利用廣播、電視等新聞媒體進行了發布，在項目實施的鎮(區)公示，做到了家喻戶曉。經過行政村推薦、鎮(區)政府審核，并經縣海洋與漁業局審核批準產生，最終確定周一華等300 戶養蠶戶作為科技示范戶，濱海港經濟區友愛村作為2011年度“一村一品”蠶桑特色村，并統一制牌，掛牌示范。

1.4.3 突出實用技術培訓的科技支撐作用 我們根據本地生產實際和技術指導員業務素質的狀況，首先對18 名技術指導員進行了5 次累計50 多課時的培訓，使每個技術指導員能更全面地掌握蠶桑技術和桑蠶病蟲害的防治技術，主要邀請中國農業科學院蠶業研究所和省、市蠶桑業務主管部門的專家，以及縣業務骨干為技術指導員和科技示范戶授課，并先后為鎮(區)蠶桑飼養戶進行了20 多場次的專業技術培訓，受訓人數達5 000 余人次。在此基礎上，技術指導員經常深入到科技示范戶和輻射帶動戶進行面對面的入戶指導，平均累計入戶技術指導時間達95 d 以上。各鎮(區)多種經營服務中心還組織科技示范戶和輻射帶動戶互相觀摩，學習別人的先進養殖理念。經濱海縣高效蠶桑科技入戶領導小組統計，自項目實施以來，縣、區技術指導員組織的科技培訓85 場次，受訓人數共達8 000 余人次。2011年，濱海縣高效蠶桑科技入戶領導小組及技術指導單位先后編印了科技入戶工程科技資料12 期，在全縣發放1 萬余份，并發放《蠶桑技術要點》等實用技術書籍800 多本，為180個科技示范戶開通了《農家致富》手機報，為18個鎮(區)的技術指導員訂閱了《江蘇蠶業》和《農家致富》雜志，擴大了科技示范戶和科技指導員的科技信息覆蓋面。經過技術指導員實地指導之后，專家組成員深入鄉村走訪科技示范戶，一方面進行調查研究，發現生產中存在的問題，開展現場辦公，盡快解決問題;另一方面檢查督促技術指導員工作。通過培訓、技術資料發放及縣級專家和技術指導員的上門技術服務和接受咨詢，使廣大科技示范戶更好地掌握了蠶桑高產高效飼養技術，為蠶桑產業健康高效發展奠定了基礎。

1.4.4 充分發揮示范戶的直接輻射帶動作用 科技入戶工程的最終目標是充分發揮科技示范戶的輻射帶動作用，達到全社會科技水平的整體提升，農產品產量、質量的全面提高及經濟收入的增加。為達到這一目標，濱海縣將科技示范戶輻射帶動工作當做一項重要環節來抓，要求科技示范戶每半個月必須與輻射帶動戶至少集中見面1 次，技術指導員必須參加，集中討論研究解決本周內生產中出現的問題，并提出下一段時間應注意的問題和應采取的管理措施。通過這一做法有效地防止了科技示范戶和輻射戶的脫節，增強了科技示范戶的工作熱情，擴大了科技應用范圍，同時，全縣300 戶科技入戶還示范帶動了3 314個輻射戶擴大養殖規模，有效地增加了輻射戶的養殖收入，也獲得了輻射戶的交口稱贊。

1.4.5 突出“一村一品”特色村建設 為了貫徹省科技入戶的指導意見精神，我們在“一村一品”建設上做到了3個突出。一是突出“一村一品”的規模效應，所選擇的“一村一品”示范村桑園規模在70 hm2以上;二是突出“一村一品”示范村的技術前沿位置，配備了1 名縣級專家和1 名多種經營服務中心主任直接負責。三是突出“一村一品”項目扶持重點，在項目資金上給予重點傾斜，雖然省撥資金有限，但我們與有關項目工程結合起來，并向社會籌集資金，給予“一村一品”建設村的蠶農每盒蠶種10元的補貼，補貼總額近5 萬元。

1.4.6 強化“兩冊”填寫和物化補貼工作 根據省科技入戶的要求，濱海縣積極作好“兩冊”填寫和物化補貼工作。經抽查，《科技示范手冊》和《技術指導員手冊》填寫合格率分別達到92%和98%，手冊中所填技術措施準確、到位，時效性強，為科技示范戶把握好每個關鍵生產環節提供了技術依據，也為有效評價指導員工作提供了考核依據。同時，濱海縣蠶桑生產服務站認真組織訂閱蠶桑實用技術刊物、開通手機報、編印技術簡報及技術資料，及時對300 戶科技示范戶發放蠶種補貼、桑用化肥補貼，確保物補及時足額發放到位。

2 實施成效

2.1 促進了蠶農增產增收

據濱海縣高效蠶桑科技入戶領導小組調查統計，全縣300 戶示范戶現有桑園面積105.2 hm2，每戶平均擁有桑園0.35 hm2，產繭204.43 t，比前3年平均產量181.89 t 增加12.39%;實現純收入756.391 萬元，比前3年的平均540.975 萬元增加39.82%(含市場行情因素);每667 m2桑園產繭129.6 kg，比全縣的115.52 kg 高出14.08 kg，每667 m2桑園的純收入超過4 700 元。專業特色村——友愛村有示范戶37 戶，桑園面積14.7 hm2，每戶平均擁有桑園0.40 hm2，生產蠶繭32.41 t，比前3年的平均28.37 t 增加4.62 t，增幅14.23%;實現純收入123.158 萬元，比前3年的平均84.352 萬元增加38.806 萬元，增輻達到46%(含市場行情因素);每667 m2桑園產繭142.93 kg，比全縣的115.52 kg 高出27.41 kg，每667 m2桑園純收入5 431元。

2.2 提高了蠶農養蠶技術水平

據濱海縣高效蠶桑科技入戶領導小組調查統計，濱海縣全縣示范戶主推新技術的入戶率達到了100%，全面實施了小蠶電氣化共育、大蠶大棚條桑育、方格蔟室外上蔟室內營繭技術和桑園測土配方施肥技術等，實現了桑園管理科學化、養蠶操作省力化、上蔟營繭方格化、繭質優良化，種植的桑樹品種和飼養的蠶品種全面實現了更新。

2.3 帶動了農技推廣體系建設

蠶桑科技入戶工作是蠶桑技術推廣的新機制。按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的技術推廣思路，以主導品種、主推技術、主體培訓為關鍵，實施技術指導員與示范戶掛鉤結對機制，以示范戶帶動廣大農戶的農業科技入戶是現階段向農民傳授科技知識和生產技能、提高科技成果到戶率、推進科技與生產結合的有效形式，是農林部門大力推進科教興農戰略的重要抓手和切入點。一是整合了農技推廣和培訓的資源。過去沒有相應的經費，一年只能請上級專家來指導1～2 次，現在，科技入戶工程安排了專項經費，使我們能請上級專家常年參與蠶桑科技入戶工作，利用他們的技術和經驗，培養濱海縣的技術推廣人員，提升了技術推廣能力。二是強化了鎮級技術推廣職能。過去技術推廣隊伍經費不足，使他們忙于掙錢吃飯，長期以來弱化了推廣職能。通過科技入戶示范工程的實施，重點對鎮、村的技術指導員進行了技術培訓，提高了技術人員的技術水平和業務能力，在實踐中鍛煉了蠶桑技術指導隊伍，實實在在地幫助蠶農解決了生產中的問題，成為蠶農信賴的科技引路人。技術指導員有推廣補貼，示范戶有物化補貼，鄉鎮技術人員說話底氣足了，在與示范戶進行面對面的交流、幫助他們解決生產過程中的種種難題時有了信心，徹底扭轉了以前鎮、村技術人員進村少、上門少、到田少的“三少”狀況，增強了鄉鎮技術人員的責任心，工作作風得到了根本性轉變，鍛煉了工作能力，提高了業務水平。

2.4 增強了科技示范戶輻射帶動能力

在技術指導員的精心幫助下，到目前為止，多數示范戶能結合自己的養蠶實際，學用結合，成功解決新品種、新技術推廣應用中碰到的新問題，形成了技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶的科技成果良性轉化通道，示范戶的輻射帶動能力有了明顯的提高。目前，濱海縣、鎮、村、戶的技術推廣服務網絡基本形成，可以說是科技入戶造就了現在的技術推廣新機制。

3 主要體會

3.1 示范戶和專業特色村是主導產業提速發展的領頭羊

抓好科技示范戶和專業特色村的培育和發展，是主導新品種推廣、主推新技術應用最有效的措施之一。我們篩選確定了八巨等6個鎮(區)的300戶養蠶戶和濱海港經濟區的友愛村作為2011年濱海縣蠶桑科技示范戶和“一村一品”的特色村。通過示范戶、特色村的建設，放大了科技入戶工程項目的示范效應，全面提高了示范戶、特色村、輻射戶的養蠶技術水平和蠶繭產量，推動了全縣蠶桑產業的健康發展。

3.2 強化考核是提高科技入戶工作質量的前提

沒有嚴格的考核制度，就不能充分調動技術指導員、示范戶的積極性。從2011年的科技入戶項目實施工作經驗總結來看，完善的考核制度，能強化技術指導員、示范戶的責任意識，明顯提高指導員入戶服務質量和示范戶應用、推廣先進生產技術的積極性。