以“振興奶業苜蓿發展行動”為引領發展農區的草地畜牧業

毛文星，蘇效良

（山西省畜牧獸醫局，太原 030001）

發展農區的草地畜牧業是轉變農業發展方式的一個主要方面，是推進農業現代化的重要途徑。目前在發展農區草地畜牧業方面存在認識上的誤區，受到傳統觀念的阻礙，工作起步的難度很大。從2012年開始，國家將啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排5.25億元資金，在奶牛主產省和苜蓿主產區，開展奶牛優質苜蓿標準化高產創建。這是國家實施的在農區種草養畜的第一個重點項目，我們應該以這個項目為引領，促進農區草地畜牧業的發展。

1 發展草地畜牧業勢在必行

2010年11月27日至29日，全國有關的院士、專家聚集珠海“論草”。會議上透露出一個驚人的信息，廣東省每年需要350億kg糧食，其中人的食用糧僅需150億kg，家畜吃掉的飼料糧卻達200億kg。中國工程院院士任繼周說，到2020年，中國的口糧需求2億t，而飼料糧的消費增加到近5億t，僅是豬的飼料糧就要用8.5億hm2的耕地，在保證生產質優量足的人用口糧外，還要再生產超過口糧兩倍以上的糧食飼喂家畜，傳統農業對此無能為力。

珠海名人鐘華生退休后在珠海白藤湖附近的鶴洲種了20 hm2的皇竹草，如今“公司+農戶”已擴種至200 hm2。鐘華生說，皇竹草1年可收獲3次～6次，平均每公頃產375～450 t，最高的每公頃產654 t，每公頃皇竹草1年的收入可達45萬元，比單一種糧增收3～6倍。

鶴洲200 hm2草地是否代表著草地農業?種草會不會擠占農田?農業部原副部長、著名草業科學家洪紱曾說，中國傳統農業一直致力于解決糧食問題，所有農業技術都是圍繞提高糧食產量。過量使用化肥、農藥，不僅造成地表和地下水污染，而且已經威脅到食品安全。事實上不僅工業要轉變發展方式，農業同樣面臨轉變發展方式。以生物技術為重點的草地農業可以改變我國已經形成的農業技術體系。中國要保1.2億hm2耕地并不容易。城市吞蝕掉越來越多的耕地，剩下的邊緣地、灘涂地無法種糧卻可以種草，牧草可以改善土質，糧草輪作反而可以提高糧食單產。

珠海鶴洲并不適宜種糧，那是填海地，堿性大。牧草吸收鹽堿的能力比一般農作物強得多，種草可以用生物技術抗病蟲害，施用有機肥，家畜吃草比吃飼料更安全。草地農業是一種低碳農業。

任繼周說，中國是個多山國家，適宜農耕的土地不過10%，其他可作為農用的土地是耕地的4倍，比如草原面積占國土面積的40%，僅南方可以利用的草地就有2 000萬hm2，相當于兩個半新西蘭，如果南方草地開發達到新西蘭生產水平的一半，就可獲得600萬個畜產品單位，約合4 800萬t糧食，相當于增加667萬hm2耕地，可基本彌補目前的糧食缺口。已有的實驗證明，20%的耕地用牧草作為填閑作物，盡管大量增加了草地收益，但谷物并不減產。草地農業的生產鏈最長，涉及的面最廣，可以介入的生產手段最豐富，可以容納較多的科學技術，既有生態效益，也有經濟效益。

中國科學院院士、北京師范大學中國生態資產評估研究中心主任張新時2010年8月6日在內蒙古農牧科學院成立100周年院士報告會上說，要想實現農業現代化，必須推進畜牧業兩方面的轉變。即建立人工飼草基地，代替天然草地放牧的傳統草地畜牧業；在農田里發展草地農業，把畜牧業和牧草的因素放入農田農業中。

張新時說，我國草地畜牧業主要以天然草地放牧為主，這種生產方式在人口與牲畜甚少的原始農業時期，尚能與自然界和諧相處，不會造成草地退化和環境惡化。但隨著人口增加，天然草地的生產力已經不能滿足人類的需求，過度放牧和開墾草地已使我國90%以上的草地發生不同程度的退化，甚至淪為不可持續和不能自我維持的系統。

我國農田農業結構，基本上是以糧食作物和經濟作物為主的二元結構，畜牧業比重剛剛越過30%，而草地畜牧業只占農業總量的5%左右，傳統農田結構，既不利于農田的良好土壤結構和腐殖質的形成，也不利于水土保持，從而使農田有機質和肥力下降，導致農田生產力降低。

為解決農田和天然草地生產力低、生態服務功能弱的問題，張新時建議，我國的草地畜牧業生產方式和農田農業結構急需進行調整。

在草地畜牧業生產方式上，要逐步停止天然草地放牧，建立大規模高產、優質人工飼草基地，積極發展集約、先進、高生產力、生態友好的舍飼畜牧業。把天然草地的功能由支撐落后的放牧性為主的功能，逐步轉變為生態服務功能，在生態多樣性保育、水土保持、水源涵養等方面發揮作用。

在農田農業結構方面要實施重大調整，實行糧食作物、經濟作物、優良牧草“三三制”分配原則，推行草田輪作或混作制度，使畜牧業成為農田農業的龍頭產業，這是推進我國農田農業現代化的重要途徑。

2 走出“糧草爭地”的認識誤區

害怕出現“糧草爭地”，影響國家的“糧食安全”，是多年來草地畜牧業發展遲緩的主要認識誤區和思想阻礙。“糧食安全”是國家的頭等大事，是一刻也不能放松的。那么“糧食安全”的概念是什么?我們該如何理解呢?

大家認同的權威的“糧食安全”概念是1983年4月時任FAO糧食安全委員會總干事愛法華·薩烏馬提出的“糧食安全是確保所有人在任何時候既能買到又能買得起的他們所需要的基本食品”。這個概念包括兩項具體要求：“一是買得到基本食品，即有足夠的糧食供應；二是買得起的基本食品，即所有人都有購買基本食品的購買力”。

“糧食安全”的定義是指“足夠、安全和富有營養的食物”，“滿足其生活的膳食需要及食物偏好”。這里既包括種植業的谷物、蔬菜、水果，也包括畜牧業的肉食、蛋品、奶類，還包括養料和滋補品等，是一個大食物的安全觀。我們在考慮“糧食安全”時，一定得有這個大食物的安全觀。

我們再作深一步的分析和理解，糧食安全的本質是有充足食物，食物安全的核心是有足夠的營養，因此科學地調整種植業結構，合理增加優質牧草和飼料作物的種植，不僅不會影響糧食安全，而且有助于糧食安全和食物營養安全。

有關單位的研究表明，一公頃苜蓿草所含粗蛋白質比一公頃糧食作物收獲的籽實所含的粗蛋白質要多1 050 kg。一公頃用作青貯飼料的全株玉米所提供的可消化總養分是同樣面積收獲的玉米籽實的1.44倍，粗蛋白質是玉米籽實的1.86倍，胡羅卜素是玉米籽實的30.88倍。

以上研究數據表明，其一，在單位耕地面積內種植優質牧草和飼料作物，所收獲的營養物質比糧食作物高得多，至少要高50%以上，用牧草和飼料作物飼喂家畜，與用糧食作飼料相比較，大約相當于節省三分之一的糧食。其二，正如任繼周院士所說，已有的實驗已經證明，用20%的耕地種草，由于牧草固有的培肥地力的作用，在收獲大量草畜產品的同時，谷物并不減產。說明種草不是與糧爭地，而是在促進糧食生產，助力農民增產增收。

讓我們走出“糧草爭地”的認識誤區，按照科學發展觀的要求，堅決調整農業種植結構，轉變農業發展方式，把單一種糧的種植結構，調整為糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元種植結構，發展優質牧草和飼料作物種植，發展草地畜牧業，為實現農業的現代化做貢獻。

3 以“振興奶業苜蓿發展行動”為引領

奶業是畜牧業中的高科技、高效益產業，奶牛對飼料的質量最敏感。目前有相當一部分原料奶質量不達標。這雖與奶牛的品種有關，但主要是奶牛的飼料質量不高，飼養方式落后，不是奶牛需要啥喂啥，而是養殖戶有什么喂什么，造成奶牛日糧中精料過多，以料催奶。優質粗飼料缺乏，特別是沒有優質的苜蓿干草，而且品種單一，質量極差。從奶牛的當家料調查分析，養殖戶中飼喂全株玉米青貯料的不足20%，飼喂青玉米秸稈青貯料的占30%，飼喂干玉米秸稈、麥秸、稻草的占50%以上。日糧中粗蛋白質的含量嚴重不足，導致乳蛋白不達標。相關的研究表明，當日糧中的粗蛋白含量從17%降至9%時，粗蛋白質每降低1個百分點，乳蛋白就下降0.2%。造成奶牛的代謝病幾率高，醫藥費用高，飼養成本高；奶牛的產奶量低，原料奶品質低，飼養效益低。必須盡快改變這種落后狀況，才能實現奶牛飼養的轉型升級。

“振興奶業苜蓿發展行動”，主要是在奶牛主產省和苜蓿主產省，重點建設優質苜蓿高產片區，以200 hm2為一個單元，2012年先啟動建設3.33萬hm2，到“十二五”末，累計建設13.33萬hm2優質苜蓿生產基地。

國家將重點支持田間灌溉實施設備和標準化種植，加大苜蓿種植、收割、壓扁、摟草、打捆等環節機械購置補貼支持力度，支持苜蓿良種補貼支持力度，還可能支持建設干草加工房和二次壓縮加工設備。優質苜蓿生產基地將建成標準化、規模化、現代化的示范基地，對全國的示范和引領作用不可低估。

在國家啟動“振興奶業苜蓿發展行動”的引領下，奶業生產的重點省、市也會投入適量的資金，建設若干片區的優質苜蓿生產基地，積累經驗，培植規模生產企業，走產業化的發展路子。奶牛養殖企業和奶牛生產合作組織，也會以自產自用的方式，通過土地流轉，發展自己的優質苜蓿干草生產基地。

大型牧場、奶牛基地中的規模性牧場和養殖小區，除了種植多年生豆科牧草——苜蓿，保障優質青干草的需要外，還要種植奶牛的當家飼料——全株玉米青貯。一般1頭成年奶牛每年需青飼料9 t（包括現刈的青綠料和全株玉米青貯料），苜蓿干草3 t左右。苜蓿干草可作為蛋白飼料替代昂貴的進口豆粕或用進口大豆生產的豆粕，因此苜蓿干草的生產和儲備要盡可能多一些，以減輕豆粕供應的壓力，降低可能出現的養殖風險。

為促進農田種草的發展，各乳品企業對原料奶的收購，要嚴格執行優質優價政策，原料奶的品質差應在1元/kg左右，以現實的效益調動場戶飼喂優質牧草，賣好奶的積極性。

苜蓿是多年生草本作物，約5年需更新1次，按草田輪作的思路，在更新時可改種小麥、玉米等糧食作物，1個輪作周期結束時，種植苜蓿對培肥地力、涵養水分、保持水土、增產糧草、改善生態環境等方面的作用將顯現出來。將使人們看到，發展苜蓿種植，不僅不會影響糧食生產，而是會促進糧食生產，從而開啟轉變農業發展方式，改善生態環境的新路——草田輪作。在農牧結合，循環發展的道路上，實現農業的現代化。

4 發展農區的現代草地畜牧業

糧和草是發達國家邁入農業現代化的兩條腿，既有強大的谷物產業，又有興旺的草地畜牧業。在解決食物安全問題上，糧和草具有同等重要的地位。從上世紀70年代以來，世界上許多國家都非常重視草業生產，西方發達國家和一些中等發達的國家，如英國、德國、法國、美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、阿根廷等國，都已經完成了農業從糧食和經濟作物的二元結構向糧食作物、經濟作物和飼料作物的三元結構的轉化。有些國家種草的面積甚至超過了種糧的面積。發達國家的經驗表明，畜牧業的迅速發展是以挖掘牧草和其他綠色飼料的潛力，突出發展草食畜牧業為前提的。歐美發達國家畜禽產品60%以上是由牧草轉換而來的。草業的發展，對國家的食物安全，農業經濟發展和生態環境的優化起著至關重要的作用。

我國人多地少，糧食生產任務繁重，在農田種草上，不能照搬國外的作法，但是農業發展的客觀規律是相通的，是不能違背的，缺少了種草這條腿，農業就難以實現現代化。我們應該按照科學發展觀的要求，根據我國的實際情況，因地制宜開展工作。從種植業講，農業生產方式與生態安全有著極為密切的關系，不合理的農業會導致嚴重的水蝕、風蝕及土壤退化，充分考慮生態安全原則的農業則是保持水土和改良土壤的最有力措施，除各種少耕、免耕覆蓋地表的農耕措施外，建立多年生豆科牧草為主的人工草地和草田輪作制是最為有效的保土與肥田措施。在農業的發展方向上，“有機農業”及其產品是未來農業不可逆轉的發展趨勢。要發展“有機農業"，一要禁用農藥，少用或不用化肥，根除對土壤的污染，降低土壤板結，保證農產品的質量安全；二要引草入田，草田輪作，特別是多年生牧草，增加土壤腐殖質和土壤活性物質，培肥地力；三是大量增施有機肥，提高土壤肥力，給種植業增產提供條件。

在畜牧業方面，牧草是家畜的重要粗飼料，在各類畜禽的飼喂標準中，草產品在牛羊飼料中占60%～70%，在豬飼料中占10%～15%，在家禽飼料中占3%～5%。目前由于草產品不足，優質草產品嚴重不足，成為畜牧業發展的一大限制因子，并因此而增加了對糧食飼料的消耗，加大了糧食安全的壓力。我們的目標是，用牧草和其他青綠飼料轉換的畜產品力爭占到畜產品總量的60%，把對糧食飼料的消耗壓縮在合理的范圍之內。

應在實施“振興奶業苜蓿發展行動”，苜蓿、糧食輪作周期結束，種植苜蓿的效益顯現的基礎上，從宏觀上進行規劃，把發展農區的人工種草、發展草地畜牧業與發展“有機農業”同時規劃，同步實施。在步驟上，先從丘陵山區和人均耕地面積寬的地方做起，在糧食主產區每省先選一二個縣試驗，就種什么草、養什么畜、草田比例、糧草收獲量、經濟效益，進行全面的測算對比，以對今后的發展作出決擇。到2020年，全國建成高標準的小康社會時，實現草田輪作和草地畜牧業的大面積推廣。

比照種糧的優惠政策，制定對草業的具體補貼辦法。只有當農民覺得種草比種糧不吃虧時，農區種草才會發展起來。

要把引草入田、草田輪作列為轉變農業發展方式的重大專項，投入資金，設立專職機構，組織專業隊伍，一步一個腳印地扎實工作，備求取得實效。