論公共體育服務的概念及內涵

戴永冠 林偉紅

(1.江西師范大學體育學院,江西南昌330022;2.湖南師范大學教育學院,湖南長沙410081)

在我國,公共體育服務是政府職能目標向公共服務轉變后出現的新詞匯,是繼公共衛生服務、公共教育服務等之后的詞語。課題組通過文獻研究、訪談、調查等多種方式收集了近10年有關公共體育服務的文獻297篇,逐一分析之后,得出如下結果:1)學者主要從公共體育服務內涵、問題、體系構建、發展趨勢等4方面進行研究;2)學界對公共體育服務內涵還沒有形成比較一致的看法;3)內涵界定不清是實踐工作中矛盾加深的重要原因;4)大部分學者傾向于使用 “體育公共服務”稱謂。297篇文獻中有208篇使用 “體育公共服務”稱謂。課題組認為,公共體育服務是事關13億中國人健康的民生事業,具有重要的社會意義,對和諧社會建設有巨大的推動作用。因此,針對前期研究中發現 “稱謂不一”、“內涵不一”的問題,本文將著重分析并提出我們的看法。

1 概念之辨

文獻研究顯示,學者同時在使用 “公共體育服務”與 “體育公共服務”兩個概念,經分析,兩者的內涵高度一致。對于這兩種稱謂,學者仁者見仁、智者見智。從文獻數量上看,使用 “體育公共服務”名稱的學者多于使用 “公共體育服務”的學者。另外,據搜集到的資料分析,劉艷麗 (2004年)《從經濟學視角試論我國體育公共服務產業生產主體的多元化》[1],是課題組收集到的最早以“體育公共服務”名稱發表的論文。顯然,如果兩個詞并用,外界會產生歧義,也會影響這一戰略事業的嚴肅性和規范性。根據專家訪談、文獻研究結果,結合邏輯學以及詞義結構知識,課題組認為“公共體育服務”這一用法更為妥當。

綜合學者觀點,使用 “體育公共服務”一詞的學者的主要理由是:“公共服務”與 “體育公共服務”是上位概念與下位概念的關系。如,有學者指出:“公共服務”是一特定稱謂,在 “公共服務”前加上 “體育”限定詞,更能表達這一特定概念;另外,“從漢語言的常規來講,‘限定詞+上位概念'是構成下位概念的基本結構,顯然,‘體育公共服務'更符合常理”[2]。針對學者使用 “體育公共服務”一詞的理由,課題組成員專門請教了中山大學語言學教授,查閱了大量有關 “詞語結構”、“復合詞構成”、“概念”等相關資料,形成了自己的看法。

1.1 從屬性概念角度分析

辨析 “體育公共服務”和 “公共體育服務”的前提是闡述清楚 “公共服務”概念。公共服務是合成詞,即 “公共”+“服務”,這兩個概念結合在一起構成了具有特定屬性的概念。屬性概念是以事物的某些屬性為反映對象的概念,其外延是事物的某種屬性[3]。如 “公共服務”是反映了 “公共”屬性的概念。從邏輯關系分析,屬性概念的詞語構成中,反映屬性的詞宜置于被修飾詞 (單獨概念、普遍概念、集合概念、非集合概念)的前面,而不宜置于后面。譬如,我們可以說 “公共服務”,但不宜說 “服務公共”。另外,體育是一個集合概念,服務也是一個集合概念,兩個集合概念合成新的集合概念,即 “體育服務”,表現 “屬性”的詞 (公共)+“集合概念”(體育服務),構成了新的屬性概念 (公共體育服務),這符合語言學邏輯結構。

1.2 從上位概念與下位概念分析

上位概念 (亦稱屬概念)與下位概念 (亦稱種概念)相對,在具有從屬關系的兩個概念中,外延較大的概念稱為上位概念,反之,稱為下位概念。如 “籃球”與 “體育項目”兩個概念中,“體育項目”的外延較大,是上位概念。我們知道,上位概念與下位概念的構成,主要是兩個概念屬性的從屬關系,并非 “限定詞+上位概念”就構成下位概念。這種思維有點類似找反義詞,在原詞上加“不”就構成反義詞,如 “好”的反義寫成 “不好”,雖然從國人的習慣思維出發,我們可以理解其中的意思,但這種思維方式不妥。

1.3 從漢語詞語的結構形式分析

漢語詞語的結構形式是以語音結構和語義結構為基礎,語音結構與語義結構的內在統一構建了詞語結構平衡的基礎,平衡是漢語詞語結構形式的重要特征。語音結構中的音節和節奏對 “體育公共服務”一詞構成沒有影響,而語義結構對“公共體育服務”詞語構成影響較大。并且,詞語結構受語義關系制約,語義關系確定之后,詞語結構具有凝固性,尤其是復合詞,一般不能顛倒[4]。對于一個多音節的復合詞,不管是 “動詞+名詞”、 “形容詞+名詞”,還是 “名詞+名詞”,語義關系除了 “動詞+名詞”是支配關系外,其他都是修飾關系。如,“公共”(形容詞)、“服務”(動詞、名詞)、“體育”(名詞),這3項都是獨立的詞,“公共”在這里有一種限制意義,起區別作用,構成 “公共體育”、 “公共服務”、“公共體育服務”都能達到結構平衡。再者,從詞義表現的詞性分析,一般是形容詞修飾名詞,如 “公共”是形容詞,修飾名詞 “體育”或者“體育服務”,構成 “公共體育”或 “公共體育服務”是合乎邏輯的,反之,如果我們用名詞 “體育”,修飾形容詞 “公共”或者名詞 “公共服務”,構成 “體育公共”或者 “體育公共服務”,顯然,從語義角度看,二者互相排斥,這就破壞了語義結構上的平衡。另外,無論是 “公共體育服務”還是 “體育公共服務”,關鍵之意是 “公共”,從重要性而言,“公共”置前比 “體育”置前更可取。

1.4 從同類詞使用實效分析

公共服務是一個大系統,文化、體育、衛生、教育是并列子系統,從規范性而言,稱呼應當一致,目前,其他領域通用的稱呼是 “公共+領域+服務”,如 “公共衛生服務”、 “公共文化服務”、“公共信息服務”,顯然,“公共體育服務”更可取。另外,王家宏、胡小明、楊華、易劍東、董新光、裴立新、肖林鵬等學者都贊同使用 “公共體育服務”,再者,課題組收集到的相關博士論文都使用“公共體育服務”名稱。綜上,課題組認為,“公共體育服務”一詞是合適的、恰當的。

2 “公共體育服務”的內涵

2.1 “公共服務”的內涵

要分析公共體育服務,首先要客觀認識公共服務。公共服務,是21世紀公共行政和政府改革的核心理念,包括加強城鄉公共設施建設,發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。十六屆三中全會提出建設公共服務型社會后,公共服務就成了社會關注的熱點問題。許多專家和學者對 “公共服務”的內涵進行了分析。

大部分學者從薩繆爾森的 “公共產品”理論,即物質的屬性入手來討論,他們主要從公共產品的非競爭性、非排他性,以及提供公共產品的邊際效益等方面來討論,認為公共服務就是提供公共產品和服務。如,李軍鵬提出,公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的物品與服務的總稱。其根本特點在于:公共服務是滿足社會公共需要的社會物品。公共服務是政府運用社會資源,根據權利、正義等公共價值,積極回應社會公共需要,為實現社會福利最大化而提供的社會物品和服務;公共服務是公民平等享受的社會物品[5]。

部分學者從公共服務、公共管理的角度來分析,認為公共服務是政府的一種基本職能。如,公共服務作為一項政府職能,其含義是指有法律授權的政府和非政府公共組織以及有關工商企業在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責。公共服務的理性主要源于人權和人道因素、公民與國家關系以及政府以需求促進供給的功利主義目的[6]。

還有學者認為公共服務是一種行為方式[7]。公共服務就是政府及其公共部門運用公共權力,靈活運用多樣方式,以提供各種物質形態或非物質形態的公共物品為載體,以推動公平、公正為目標,以發展和維護公共利益為宗旨的公共行為的總稱。因此,公共服務具有公平性、公益性和公共性。

也有學者將 “公共服務”的解釋方法分類為:物品解釋法、價值解釋法、內容解釋法、利益解釋法、主體解釋法、職能解釋法[8]。再者,還有學者認為公共服務是我國政府一直以來強調的 “為人民服務”。

綜合以上理論研究發現,目前我國對公共服務的研究主要還是借鑒西方的理論成果,本土化的成果很少。分析理論還要緊密結合我國實際。2003年,《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出政府主要職能包括 “經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”4個方面?？梢?我國主要是從政府職能角度規范公共服務,公共服務主要是指以合作為基礎,強調政府的服務職能,強調公民的權利。

2.2 “公共體育服務”的內涵

公共體育服務是公共服務在體育領域的拓展,其內涵還是政府所承擔的一種職能。而在大多數學者的研究中,只是把公共體育服務當做一種產品,這是欠妥的。課題組認為,公共體育服務首先要從政府職能轉變的角度思考,不能僅僅局限于提供公共體育產品或公共體育物品。借鑒公共服務概念,公共體育服務是指滿足公共體育需求所承擔的服務職能。公共體育服務包括管理、組織、生產、供給、設施、保障等不同層面的內容。并且,公共服務本質上是一種職能,公共體育產品、公共體育設施、體育服務等等器物層面的內容,只是職能的體現。

[1]劉艷麗.從經濟學視角試論我國體育公共服務產業生產主體的多元化 [J].西安體育學院學報,2004,(5):17～19

[2]劉亮.我國體育公共服務的概念溯源與再認識 [J].體育學刊,2011,(3):34～40

[3]新東方辭海 [EB/OL].http://tool.xdf.cn/ch/

[4]郭振華.漢語詞語結構的特征 [J].漢語學習,1998,(4):39～41

[5]李軍鵬.新時期我國公共服務體系建設的目標與對策 [J].國家行政學院學報,2011,(5):27～31

[6]馬慶鈺.公共服務的幾個基本理論問題 [J].中共中央黨校學報,2005,(1):58～64

[7]何精華.區分供給與生產:基于政府公共服務職能實現方式的分析框架 [J].中國行政管理,2007,(2):104～109

[8]靳永翥.公共服務提供機制——以欠發達農村地區為研究對象[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:30～35