鐵路加強節能降耗統計、監測和考核體系建設探討

曹紅霞

（太原鐵路局物資管理處，山西 太原 030013）

建立科學、完整、統一的節能降耗統計、監測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），及時掌握鐵路能耗情況和節能目標實現程度，適時監測、考核鐵路節能降耗工作開展情況，并按有關規定實行嚴格的問責制考核，是確保達到鐵路“十二五”節能降耗目標的重要基礎和保障。

1 加強“三個體系”建設的重要性與緊迫性

1.1 重要性

“十一五”期間，我國各級政府把節能工作作為一項重要的戰略任務來抓，《中華人民共和國節約能源法》明確規定，“國家實行節能目標責任制和節能評價考核制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”。胡錦濤總書記、溫家寶總理在節能相關工作會議上明確要求“落實節能減排工作責任制”，“建立科學、統一的節能降耗和污染減排統計指標體系、監測體系和考核體系”。2007年11月，國務院同意國家發改委、統計局等會同有關部門制定的《單位GDP能耗考核體系實施方案》《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》。2011年3月通過的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中，明確要求“健全節能激勵約束機制，優化能源結構，合理控制能源消費總量……健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任制考核”，鐵路企業也將“建立行業節能監測體系”列入《鐵路“十二五”節能規劃》的主要目標。

1.2 緊迫性

“十二五”是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時刻，我國面臨的形勢是：國內經濟仍將較快增長，工業化、城鎮化進程繼續加快，能源需求將繼續增加，節能減排任務十分嚴峻。這就要求我們必須加快轉變發展方式，調整經濟結構，推進技術進步等，以緩解能源資源約束，樹立綠色、低碳的發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，走可持續發展之路。

鐵路屬于節能型交通運輸方式，是國民經濟的大動脈和大眾化的“綠色交通工具”，在構建資源節約型、環境友好型社會中作用突出。“十二五”期間，全路面臨大量高速動車組投入運營、大型現代化客站不斷增加的局面，為確保運輸安全、提升旅客服務質量、改善民生，需要增加大量的耗能設備。這必將帶來消耗總量逐年增長，鐵路應用市場節能機制存在障礙等，在客觀上造成鐵路的節能降耗指標在“十一五”的基礎上繼續下降并難度加大，鐵路節能工作面臨嚴峻的挑戰。必須通過加強“三個體系建設”，健全激勵約束機制，提高能源利用效率，加快鐵路節能重點工程建設等措施，確保節能約束指標完成。

2 “三個體系”建設現狀

“十一五”期間，鐵路根據黨中央、國務院建設節能降耗“三個體系”的有關要求，做了大量工作：

2.1 實行節能減排目標責任考核

鐵路將節能降耗指標完成情況納入領導經營責任制考核內容，每年鐵道部分解、下達各鐵路局節能單耗指標（單位運輸工作量綜合能耗），各鐵路局再將節能指標分解、下達到各基層單位，實行逐級考核，嚴格按照規定獎懲。“十一五”期間，全路單位運輸工作量綜合能耗下降了23.8%，超額完成國家下達的要求——下降20%的節能約束指標。

2.2 節能基礎管理工作不斷加強

鐵路認真貫徹國家有關節能管理的政策法規和相關要求，加強節能管理組織領導，建立健全組織管理體系，制定了節能管理考核、統計等管理辦法，發布鐵路節能設計規范，加強重點用能單位管理，加快節能“四新”技術的推廣應用，積極開展節能宣傳培訓，全路節能基礎工作得到夯實和提高。

2.3 節能統計能力不斷提升

鐵道部將節能統計工作移交給部統計中心，成立專門機構和人員負責全路的節能統計管理工作。各鐵路局也成立相應機構，明確專、兼職節能統計人員和相應的統計管理職責，在全路建立起鐵道部、路局、站段三級節能統計體系。各站段每月匯總統計本單位能耗情況，通過鐵道部統一開發的“節能統計信息系統”，直接通過網絡上報各鐵路局，路局審核匯總后上報鐵道部。這取代了以前的紙質報表郵寄，大大提高了統計工作效率，實現了能源統計聯網直報的目標。節能統計力量不斷充實和加強，能夠基本滿足國家、鐵道部及能源消耗統計數據方面的需求。

3 “三個體系”建設存在的主要問題

建立節能降耗“三個體系”，核心是要落實節能減排目標責任，建立科學規范的評價考核體系，基礎是建立及時、準確的統計體系和監測體系。目前，鐵路在“三個體系”建設中還存在許多不足：

3.1 節能考核體系不健全

一是節能目標責任制考核不全面。節能目標責任制考核主要包括對節能目標完成情況和落實節能措施情況的考核。但目前，鐵路只是將節能指標完成情況納入鐵路領導經營責任制考核的內容中，對于節能管理的最重要基礎工作——節能措施落實情況并沒有納入節能目標責任制考核內容。二是沒有實行節能工作整體評價。由于能源消費的特殊性，各單位消耗差異很大，節能目標分解難、評估難、考核難，應該對單位整體節能工作開展評價，它是衡量評價企業節能降耗工作最直接的體現和保障。三是沒有將能源消耗總量納入考核內容。鐵路將單位運輸工作量能耗納入約束性考核指標，只考核單耗指標不利于企業能耗結構調整及整體節能管理工作需要，應該研究如何合理控制能源消耗總量的機制及考核辦法。

3.2 能源計量設施不完善

與其他專業統計不同，能源計量是能源統計的基礎。目前，鐵路能源計量器具設施還不完善，內燃機車消耗柴油、客車上水、鍋爐消耗煤炭等鐵路主要耗能設備都沒有安裝能耗計量儀器。同時，由于歷史原因，鐵路能源消耗“吃大鍋飯”的現象仍然存在：在單位與單位、主業與多集經、單位與家屬、路內與路外等，還存在沒有安裝一級計量水電付費表，單位內部車間班組之間二、三級水電表也嚴重不足，能源消耗不能準確計量，給日常節能管理統計考核帶來困難。

3.3 統計數據質量有待提高

在日常能源消耗統計中，個別單位還存在錯報、漏報、瞞報、計量單位不統一等問題，能耗數據波動大，與單位工作量不匹配等情況也時常發生，統計數據的科學性、準確性與一致性有待提高。

3.4 節能監測體系不到位

能耗監測需要深入研究節能降耗指標與有關經濟指標之間的關系，科學設置監測體系，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對指標進行嚴格規范。鐵路在能耗監測方面還有很大的不足，對考核鐵路能耗指標的運輸工作量（換算周轉量）監測，包括旅客發送量、貨物周轉量變化監測、對重點耗能企業的監測以及節能政策措施的監測等尚屬空白。

3.5 監測組織機構不健全

受人員定編等限制，鐵路在節能監測組織機構、制度建設等方面還有很大的不足，缺少專門機構與人員負責節能監測工作，不能滿足企業節能降耗的要求。

4 加強“三個體系”建設的建議

4.1 健全節能降耗激勵約束機制，確保節能降耗目標完成

4.1.1 增加經營責任制節能措施考核內容

鐵路在將節能目標完成情況納入鐵路領導經營責任制考核內容的同時，應將節能措施落實情況同時納入考核。經營責任制考核由節能目標指標完成情況和節能措施落實情況兩部分組成。節能目標指標完成情況為定量考核指標，以每年鐵道部下達的節能考核指標為基準計算；節能措施落實情況為定性考核指標，細化評分標準，對各單位落實節能措施情況進行評分。

4.1.2 實行能源消耗總量考核

在對企業節能單耗指標考核的同時，還要對企業能源消耗總量進行考核控制。可以采用分能源類別每年下達各單位能源消耗數量計劃指標，實行能耗數量與費用節獎超罰考核，并與單位工效工資掛鉤，可以有效降低企業運營生產過程中的能源消耗，提高職工節約能源的積極性和主動性。

4.1.3 實行節能減排工作評價

實行節能減排工作綜合評價制度，制定評價標準，細化考核分數，每年對各單位節能工作組織和領導情況、節能目標的分解落實、節能技術進步及技術改造實施情況、節能法律法規執行、節能管理工作執行、節能目標完成情況等進行評比打分，通過綜合評價來確定單位節能的整體工作情況。

4.2 夯實節能統計基礎管理，提高節能統計數據質量

4.2.1 配齊能源計量設施

要按照國家標準《用能單位計量器具配備與管理通則》（GB17167—2006）以及鐵路計量管理的有關規定，在滿足能源分類計量及用能單位實現能源分級考核的前提下，配齊、管好、用好能源計量器具，各級技術監督部門要充分發揮其職能作用，幫助用能單位培訓人員制定制度，做好能源計量和測定工作。

4.2.2 卡控節能統計數據質量

節能統計數據質量是統計工作的生命，為提高鐵路節能統計數據的準確性，采用：

“三核對”：每月采用能源消耗統計原始記錄、統計臺賬、統計報表相互核對的辦法，核對單位能源消耗統計數據，提高統計報表質量。

“三匹配”：采用能源消耗數據與財務費用相互匹配、與業務部門工作量相匹配、與單位節能評價指標相匹配的方法，核對能源消耗統計數據的準確性。

“三卡控”：通過節能統計軟件卡控、指標對比分析卡控、數據交叉審查卡控的方式，提高統計數據準確性。“軟件卡控”指在節能統計軟件的設計過程中，增加計算機的邏輯審核條件，消除節能統計數據邏輯上的錯誤；“指標對比分析卡控”指通過能源消耗統計數據與計劃對比、與上年同期對比、與上月環比等多種比較分析方法，發現統計數據的偏差并不斷修正；“數據交叉審查卡控”指通過企業與企業間、不同單位的相同部門間互相交叉審核統計數據，提高節能統計數據質量。

4.3 加強節能監測體系建設，為節能降耗提供保障

能耗監測主要是通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，評估各單位能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展，全面、真實地反映各單位的節能降耗進展情況和取得的成效。鐵路在節能監測方面可以采取健全節能監測組織機構及職責、建立節能監測指標體系的方法。

4.3.1 健全節能監測組織機構及職責

分別在鐵道部、鐵路局設立監測中心，負責鐵路節能指標完成、節能工作開展情況、政策措施貫徹落實情況等各項節能監測工作。

4.3.2 建立節能監測指標體系

鐵路節能監測應該包括以下5項內容：一是對節能指標進展情況監測。重點監測鐵路節能減排考核指標：單位運輸工作量能耗、水耗的完成情況。同時，建立與鐵路節能減排指標完成情況直接相關的鐵路運輸工作量（貨運工作量、旅客發送量）的監測，掌握各項指標完成進度及變動，及時發現存在的問題，積極采取措施。二是對節能政策措施貫徹落實情況的監測。對各單位貫徹落實國務院、鐵道部節能政策措施的貫徹執行情況進行監測，特別是鐵路部門“十二五”期間節能重點工程的監測，如鐵路合同能源管理推進工程、旅客列車節能減排技術推廣工程、節能減排能力建設工程、提高機車和其他耗能設備工程等的監測和分析工作。在這些工作中，要查明執行過程中出現的問題并及時進行修正，確保企業節能降耗工作的順利開展。三是對能源消費總量及結構的監測。能源消費的結構、總量變化直接影響節能降耗指標能否完成。鐵路應建立煤炭、電、汽、柴油等單項能源消耗變化以及占能源消耗總量比重的監測，及時掌握企業能源消耗總量的變動情況。四是對重點能耗設施監測。電力機車消耗電、內燃機車耗油以及冬季采暖用煤炭等，占鐵路企業總能耗的比重達80%以上，應建立機車用能、冬季用煤等重點耗能的監測，對其消耗數量、費用、節約或超耗等情況進行分析，掌握其消耗規律和變化情況，對存在的問題采取措施加以解決，為控制能源消耗總量提供保障。五是對重點耗能企業監測。對國家重點用能單位（年綜合能源消費總量10 000 t標準煤用能單位）、鐵路重點用能單位（年綜合能源消費總量5 000 t標準煤用能單位）實行重點監測，掌握其能源管理制度、辦法的制定及執行，能源基本消耗情況以及結構變化，能源利用效率，節能目標的完成情況以及采取的節能措施等，有針對性地進行管理、考核以及指導。

5 結束語

鐵路加強節能降耗“三個體系”建設，是深入落實科學發展觀，促進鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展，確保實現“十二五”節能目標的基礎和保障。鐵路應充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，全面扎實推進“三個體系”建設。