淺談農村公路建設的三級質量保證體系

馬新生

（太原市小店區公路管理所，山西 太原 030032）

質量是工程建設永恒的主題，工程建設者要始終把質量放在交通基礎設施建設管理的重中之重來抓。近年來，國家把農村公路建設作為解決“三農”問題的一項為民、興民、富民、利民的工程，加大了建設力度，農村公路里程取得了突飛猛進的發展。

1 農村公路質量管理存在的問題

（1）在政府監督中，農村公路建設項目質量監管力量不足甚至缺失，質量令人擔憂。

（2）在施工監理中，農村公路改造工程施工現場的監理人員素質較低，抽檢頻率低，發現問題、解決問題的能力較差，甚至存在部分監理人員編寫假工程資料現象。

（3）農村公路建設工程工地試驗室配備不足甚至缺失，試驗人員短缺，試驗報告不全或沒有，導致施工過程缺乏試驗數據指導。

（4）施工自檢是控制工程建設質量的主要環節，由于部分農村公路施工單位機械化水平低、技術力量薄弱、質量管理水平差、質量意識淡薄，使得質保體系僅僅停留于紙面，自檢資料存在弄虛作假現象。

2 問題產生的原因

2.1 農村公路項目建設單位質量意識不夠

在農村公路建設中，建設單位重投資、進度，輕質量的觀念還不同程度地存在。在一些項目實施中，當質量與進度、投資發生矛盾時，一切服從于質量的理念還得不到項目建設單位的普遍認可，往往為了保證進度和確保投資而遷就質量問題，使質量事件得不到有效處理。

2.2 農村公路質量監督機構不完善

農村公路的質量監督管理主要是在各縣區交通質監部門，由于縣級交通主管部門重視度不夠，許多縣級質量監督機構并沒有建立起來。一些已成立的縣級質監機構也因職責權限不明，技術人員和試驗設備短缺，檢測手段不到位，使質量監督工作很難開展下去。

2.3 農村公路投資小，施工和監理單位檢測設備不完善

由于單條農村公路投資較小，導致單條施工和監理中標費用偏低。而中標的施工、監理單位為保障自身的經濟利益，不愿意按照有關規定配備試驗檢測設備，來對農村公路進行自檢或抽檢（從而出現資料造假現象），從而使工程難以管理，質量難以控制。

3 解決問題的途徑

查找問題并找出產生問題的原因，有針對性地解決問題，為此，筆者提出以下幾點看法：

3.1 加強農村公路建設單位在質量管理方面的培訓

農村公路質量的好壞直接關系到廣大群眾的切身利益，必須加強項目建設單位在質量管理方面的法律法規及規范的教育培訓，強化其質量管理意識，使業主真正從項目管理上重視質量監管工作，積極投放人力、物力到質量管理上去。

3.2 建立和完善縣級質量監督機構

交通部《農村公路建設質量管理辦法》中明確規定：縣級交通主管部門負責轄區內農村公路建設質量管理與監督，組建農村公路建設項目質量監督組織，設專職人員承擔質量監督工作，人員必須滿足工程管理和質量管理方面的要求。重點規范建設、施工、設計、監理等參建各方主體的質量行為，確保工程質量。

據此，縣級交通部門應建立和完善縣級質量監督機構，配備相應的技術人員、試驗檢測設備、交通工具，明確監督職責和權限，這樣，可充分發揮縣級質監機構對農村公路質量的政府監督作用。

3.3 集中各條農村公路建設項目，擇優選擇一個監理單位

2005年6月交通部以《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知》批準調整公路施工監理概算編制取費費率。將公路施工監理費用由定額建安費總額1.6%的費率標準調整為以建筑安裝工程費總額為基數，按不同等級公路工程進行取費。由于農村公路大多為三、四級公路，投資較小，本次調整特別將三、四級公路監理取費標準調整為3%（高速公路及一級公路2.0%；二級公路2.5%）。這充分說明了交通部對農村公路監理工作的重視，也充分說明了監理工作在農村公路質量管理中的重要性。

因此，為確保質量，解決單條農村公路項目投資少，監理費用不足的問題，可集中當地各條農村公路建設項目，由每縣按30～60萬元通過招投標方式選擇一個技術力量強、有交通主管部門頒發資質的監理單位負責全縣農村公路監理工作。這樣，通過正規監理單位，對農村公路采取以巡視、試驗抽檢為主，關鍵部位進行旁站的措施進行質量監理，可極大地提高農村公路質量管理水平。

3.4 成立縣級農村公路建設中心試驗室

由于農村公路建設項目規模小、投資少，按照高等級公路建設標準來要求農村公路施工、監理單位配備工地試驗室很難做到。因此，各縣級交通部門或縣級質量監督站可自己成立一個農村公路中心試驗室，統一負責各農村公路建設項目的試驗檢測工作。該試驗室主要針對農村公路施工過程中使用的水泥、瀝青、砂礫、碎石等原材料及各種混合料進行檢驗，對工程實體質量進行檢測，試驗費用按有關規定收取。這樣，既保證了試驗室的正常運轉，又可以用科學數據指導農村公路工程項目的建設，控制工程施工質量。最終的試驗資料則由建設、施工、監理單位三方共同使用。

總之，只要真正建立針對農村公路實際的“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保障體系，將農村公路建設質量放在第一位，以專業和務實的態度對待農村公路建設，切實加強農村公路質量管理工作，就一定能使農村公路建設質量更上一層樓。